試析大慶市路橋設施存在問題及解決措施

王居東

摘要：大慶市城區(qū)的道路交通體系是伴隨著油田產業(yè)的開發(fā)建設和工農業(yè)生產而逐步形成的，近幾年來在“讓開油田，建設兩廂”的原則指導下，城區(qū)道路交通網絡基本形成且具有相當規(guī)模，道路網基本呈“四橫三縱”式布局。但是，大慶市的城市路橋設施建設與管理也存在著諸多問題，本文針對大慶路橋設施建設與管理存在的問題進行了分析，并給出了相應的解決措施。

關鍵詞：大慶路橋；設施建設；問題；措施

1 制約城市路橋基礎設施建設的主要因素

1.1 資金投入嚴重不足，設施建設水平滯后

城市路橋建設資金緊張，難以按規(guī)劃達到路橋設施建設水平。

按照《大慶市城市道路交通體系規(guī)劃》的要求，我市每年應有8.64億元的投資用于城市路橋設施的建設。但是由于油田主體分離，投資方向發(fā)生變化后，油田每年用于路橋建設的資金越來越少，原來每年約有3億元投資用于路橋設施建設，而近兩年時間幾乎沒有投資建設城市路橋設施，這就大大減少了全市用于城市路橋設施建設上的投入，難以完成《大慶市城市道路交通體系規(guī)劃》上規(guī)劃建設的項目，達不到規(guī)劃的各項指標。目前，規(guī)劃中至2010年路橋建設項目尚有11項沒有實施，投資總額為25.83億元，難以按規(guī)劃達到路橋設施建設水平。

道路基礎設施維護資金不足，設施完好率偏低。

大慶市現有市屬道路577.7萬平方米，根據《全國市政設施養(yǎng)護維修估算指標》測算，僅東鳳新村、萬寶地區(qū)及世紀大道每年應投入的道路維護費為301.58萬元，加上21座橋梁的維護費83.8萬元，每年需要大中修的道路費用約350萬元，新村、萬寶及世紀大道每年的維護費用需900萬元左右，而政府2008年只投入500萬元用于道路的養(yǎng)護維修；各區(qū)的情況更為嚴重，按區(qū)屬道路面積計算，每年的道路維護費應為526萬元（不包括大中修費用及排水維護費用），而全市的五個區(qū)加起來2008年在道路維護上投入的費用僅為168.3萬元。遠遠滿足不了市政道路設施維護的需求。各別區(qū)、縣根本沒有資金用于城市道路的維護，更沒有專門的隊伍負責維護。由于養(yǎng)護維修資金的嚴重不足，造成建成的道路設施只管使用，不負責維修，直到破損嚴重得無法使用了，再爭取資金進行改造。致使道路設施完好率偏低，嚴重影響車輛和行人的正常通行。

1.2 城市交通日漸擁堵，交通暢通難以保障。

路網結構存在缺陷，基礎設施不完善。

城市交通現在已經嚴重出現“兩缺”（即設施缺、停車場缺）現象，東風新村在城市居民區(qū)住宅規(guī)劃和建設上存在嚴重問題是路網不合理，路網規(guī)劃存在弊端、斷頭路多，道路路幅窄，道路紅線難以達到規(guī)劃要求，紅線控制困難，樓區(qū)多，交通標識缺，路名標識不明確，路名牌位置不合理，存在一路多名現象，全市沒有正規(guī)的路名圖，且停車場嚴重不足或停車泊位少，造成新村人口加大、機動車增加，車輛無處停放，給道路帶來嚴重的阻塞和交通安全隱患。另外由于商業(yè)、餐飲業(yè)建筑物規(guī)劃場地過小，大量占用場地人行道路停車，嚴重破壞了道路設施，影響了行人的正常通行，帶來了極大的不安全因素。

設施建設明顯滯后，管理系統(tǒng)不健全。

大慶市的交通基礎設施建設明顯滯后于發(fā)達的大城市，就拿電子版地圖來說，在繁華路段，市區(qū)中心沒有一塊供人、車找路方便的電子版地圖，而大連市在商貿中心，主要街路都設有電子版地圖，充分的體現了以人為本的經營城市理念。另外大慶市的路橋設施管理系統(tǒng)不完善，沒有成型的地理信息化管理系統(tǒng)，現有的管理方式基本還是靠人力巡察，根本滿足不了城市發(fā)展和建設高科技現代化城市的要求。

1.3 路橋設施建設多家管理，標準不一。

目前，大慶市的路橋基礎設施的建設存在著多家管理、各自為政的弊端，大量的路橋建設項目由非行政主管部門管理。由于主管部門的不介入，給城市路橋管理帶來諸多的不利。另外，城市路橋建設的竣工驗收不經過行業(yè)主管部門，造成設施建設功能不完善、建設質量低劣、檔案資料不詳等后果，給管理單位帶來極大的難度?！冻鞘械缆饭芾項l例》的規(guī)定。

2 加快城市路橋基礎設施建設的措施及對策

2.1 提高城市規(guī)劃的控制作用，科學規(guī)劃，規(guī)范執(zhí)行。

城市規(guī)劃是城市建設發(fā)展的依據，任何城市的發(fā)展方向都應依據于科學的規(guī)劃。城市路橋是城市的骨架，承擔著城市運行的重任，城市路橋設施的建設水平代表一個城市的發(fā)展水平。因此，規(guī)劃構筑科學合理的城市交通（路橋）體系規(guī)劃，合理劃分城市區(qū)域功能，科學匹配、調整城市交通流向，對城市的發(fā)展極其重要。城市功能規(guī)劃確定后，必須配套完善的城市交通體系規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃進行城市建設，不能輕易改變規(guī)劃。城市交通體系規(guī)劃要充分考慮城市的近遠期發(fā)展，不能只是宏觀規(guī)劃，要有深度，具有可操作性，真正起到控制的作用。同時交通規(guī)劃中應將道路規(guī)劃紅線范圍內的附屬設施規(guī)劃同步完成，科學利用道路空間，嚴格控制道路用地的使用功能。城市主次干路兩側建設建筑物必須規(guī)劃足夠的停車場地，嚴禁侵占道路用地。在道路紅線范圍內建設建筑物及布設各種管網應經過道路行政主管部門的審核后，再行審批。

2.2 加強路橋基礎設施建設，提高城市交通功能。

城市交通基礎設施建設水平的提高，能極大的帶動城市的經濟發(fā)展。具有完整、合理的城市交通框架，可以實現城市區(qū)域的快速通達。按照《大慶市城市交通體系規(guī)劃》，到2010年，重點完成世紀大道東段、北一路、東干路、南三路、東西城新規(guī)劃區(qū)道路等項目的建設，每年投資約為10億元。同時要進行城市快速路與城市輕軌交通等項目的可行性研究和論證，編制詳細控制規(guī)劃。另外還要不斷完善現有的交通基礎設施，根據交通量的發(fā)展，規(guī)劃建設一些停車場，拓寬部分不能滿足交通需求的道路，完善交通標識，并編制詳實準確的地名圖，充分發(fā)揮城市道路的使用功能，從而全面完善我市道路交通體系，改善交通擁堵現象，實現快速通行。

2.3 加強城市路橋管理，提高設施完好率。

大慶市城市路橋設施是多家管理，有的還沒有管理單位?；谶@種特殊情況，建議實行市、區(qū)、街三級管理。市里重點負責城市主干路及東風新村地區(qū)的路橋管理，區(qū)里負責區(qū)轄屬地次干路及支路的路橋管理，街道負責巷路的管理。路橋所屬產權單位負責路橋的養(yǎng)護和維修及日常巡護。市里所負責養(yǎng)護維修的路橋設施財政部門應按照國家標準核定經費，對于區(qū)管設施，建議市里每年拿出一定的資金進行匹配，用于設施的大修，改造，從而全面保證有充足的資金用于路橋設施的養(yǎng)護和維修，綜合提高設施的完好率，確保交通設施發(fā)揮其功能，減少因路橋設施完好率低，影響車輛通行而給經濟發(fā)展帶來的損失。城市路橋是城市的基礎設施，直接為市民服務，設施的建設和管理均應體現"以人為本"，按照國家、省、市的有關要求，城市路橋設施建設要嚴格按照規(guī)定設置無障礙通行設施和盲人通行設施，以達到文明城市的標準。

2.4 建立科學的管理機制，實現信息化動態(tài)管理。

大慶市要創(chuàng)建北方高科技現代化城市，實現城市管理科學化、信息化是基礎。利用現代的科學技術，建立地理信息化城市管理平臺及網絡，科學管理城市基礎設施，掌握城市路橋動態(tài)運行情況，科學測定路橋設施通行安全性能，依據監(jiān)測數據制定合理的養(yǎng)護維修計劃，既可以科學利用有限的維修資金，又可以及時發(fā)現不安全隱患，避免出現不必要的損失。城市路橋與交通指揮部門要實現資源共享，將交通指揮部門現有的路況監(jiān)控系統(tǒng)延伸到城市路橋管理行業(yè)上，實現雙贏，互利。同時將城市交通指揮系統(tǒng)沒有布設到的盲點進行建設，實現全方位互聯(lián)、監(jiān)測、控制、指揮。

小結

大慶市的城市路橋設施建設與管理雖然存在著諸多問題，但在全省城市路橋行業(yè)還處于較領先的地位，建城區(qū)內道路網密度，主次干道密度和人均擁有道路面積均已遠遠超過了國家"綠色交通示范城市"的標準，但與全國大型城市相比還有差距，與國際同等城市相比差距更大。因此為了促進大慶市路橋設施良性發(fā)展，規(guī)劃、城管、交通、公安等相關部門要通力合作，建設完善的城市路橋交通設施，維護好現有設施，發(fā)揮設施的正常使用功能，創(chuàng)建綠色暢通的城市交通環(huán)境。