勇走執(zhí)行新路　贏得人民滿意

程相鵬

自2004年3月楊桂東就任內(nèi)鄉(xiāng)縣法院執(zhí)行局局長以來，他創(chuàng)新執(zhí)行理念，和諧執(zhí)行保穩(wěn)定；廣開救濟(jì)渠道，關(guān)注民生促和諧；以公正為核心，不讓一名弱勢(shì)群眾失望；以進(jìn)取為藍(lán)圖，勇當(dāng)“學(xué)者型執(zhí)行員”。他創(chuàng)新總結(jié)的債權(quán)入股、先股后還、先租后股、整體出售的靈活執(zhí)行藝術(shù)，得到了最高人民法院原院長肖揚(yáng)的肯定，并在全國范圍推廣，不僅連續(xù)兩年內(nèi)鄉(xiāng)法院實(shí)現(xiàn)執(zhí)行無積案，而且此前868件執(zhí)行積案執(zhí)結(jié)了851件，攻破率達(dá)98.1％，被省高院命名為“執(zhí)行積案先進(jìn)工作者”，執(zhí)行工作走上了規(guī)范管理、隨審隨執(zhí)、審執(zhí)互動(dòng)、彰顯公正的良性循環(huán)軌道。三年來，他執(zhí)結(jié)案件392件，涉案標(biāo)的3千余萬元，無一引起矛盾激化，無一引起越級(jí)上訪，他由此被榮記二等功一次、三等功兩次，被授予省、市“踐行社會(huì)主義法治理念先進(jìn)個(gè)人”，2006年、2007年連續(xù)兩年被評(píng)為“內(nèi)鄉(xiāng)縣十佳政法工作者”。

一、創(chuàng)新執(zhí)行理念，和諧執(zhí)行保穩(wěn)定

“執(zhí)行工作是審判工作的最終環(huán)節(jié)，也是當(dāng)事人合法權(quán)益得以保障的最后屏障，如果司法救濟(jì)這條路被“堵死”了，司法公信力誰還會(huì)信？”沉甸甸的執(zhí)行壓力迫使楊桂東不得不走創(chuàng)新執(zhí)行理念、探索和諧執(zhí)行新路子。一是積極爭取縣“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)對(duì)和諧執(zhí)行的支持。就和諧執(zhí)行的重大問題、社會(huì)反響較大案件的執(zhí)行方案等，主動(dòng)向“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，誠邀人大代表、政協(xié)委員蒞臨執(zhí)行現(xiàn)場，支持、監(jiān)督法院和諧執(zhí)行，督促相關(guān)部門從人財(cái)物上傾力支持法院和諧執(zhí)行。全縣出現(xiàn)了縣委重視、人大政協(xié)監(jiān)督規(guī)范、政府關(guān)系順暢的良好和諧執(zhí)行環(huán)境?！缎碌脑V訟費(fèi)辦法》“申請(qǐng)執(zhí)行人不交納執(zhí)行費(fèi)”規(guī)定實(shí)施后，楊桂東積極協(xié)同院領(lǐng)導(dǎo)向縣委、政府匯報(bào)，縣委、政府立即撥款20萬元改善執(zhí)行裝備，以保證和諧執(zhí)行順利進(jìn)行。二是不斷改革和完善和諧執(zhí)行方法，變被動(dòng)執(zhí)行為主動(dòng)執(zhí)行，對(duì)轄區(qū)阻力較大、難以執(zhí)結(jié)的案件，申請(qǐng)上級(jí)法院“增緩”提級(jí)執(zhí)行，改法院孤立地執(zhí)行為動(dòng)員社會(huì)一切力量參與執(zhí)行，創(chuàng)新采用債權(quán)入股、先股后還、先租后股、整體出售等靈活執(zhí)行方法，執(zhí)結(jié)影響企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的案件。據(jù)了解，三年來，楊桂東主辦的392件執(zhí)行案大多是“骨頭案”，但無一釀成執(zhí)行積案或纏案，而且4件有關(guān)部門批轉(zhuǎn)的信訪案被順利解決。

二、拓寬救濟(jì)渠道，關(guān)注民生促和諧

“執(zhí)行，是人民法院關(guān)注民生的大事，僅有良好的愿望是不行的?！睂?duì)此，楊桂東對(duì)全局執(zhí)行人員提出要求，并用自己的表率作用去影響和教育大家。

2006年5月，村民王豐琴申請(qǐng)執(zhí)行張某刑事附帶民事賠償案，標(biāo)的9萬余元。張某正在服刑，其家中僅有3間磚木結(jié)構(gòu)瓦房供祖孫三代居住，申請(qǐng)執(zhí)行人王豐琴兒子被害致死，兒媳改嫁，孫子僅11歲，情況令人悲憐，而被申請(qǐng)執(zhí)行人又無其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，楊桂東主辦這件執(zhí)行案時(shí)陷入了困境。恰在此時(shí)，他主辦的農(nóng)民王富奎申請(qǐng)執(zhí)行王軍英侵權(quán)賠償案，因雙方生活都十分困難，案件執(zhí)行又一次陷入了尷尬境地。嚴(yán)峻的執(zhí)行現(xiàn)實(shí)迫使楊桂東帶領(lǐng)內(nèi)鄉(xiāng)法院全體執(zhí)行人員廣開司法救濟(jì)渠道。一是設(shè)立執(zhí)行專項(xiàng)救助資金。他多次專題匯報(bào)，并爭取到了縣財(cái)政撥付的執(zhí)行專項(xiàng)救助基金。二是廣開救濟(jì)渠道。通過協(xié)調(diào)就業(yè)、享受低保、“五?！钡确椒?，幫扶弱勢(shì)群體。上述申請(qǐng)執(zhí)行人王豐琴就是他通過與政府部門協(xié)調(diào)，為王豐琴一家三口人辦理了“低?！?，使案件執(zhí)行和解。農(nóng)民王富奎在司法救助800元后，也解決了燃眉之急。

2007年至今，楊桂東辦理的31件難以執(zhí)結(jié)的“死案”，在政府的支持下得到了“和解執(zhí)行”，有157名申請(qǐng)執(zhí)行的弱勢(shì)群眾，通過他與勞動(dòng)部門協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，有92名申請(qǐng)執(zhí)行人得到數(shù)額不等的救助資金，為24名當(dāng)事人解決了生產(chǎn)中的實(shí)際困難，還有12名當(dāng)事人拿到執(zhí)行救助資金后表示不再上訪。

三、以公正為核心，不讓一名弱勢(shì)群眾失望

“不讓一名弱勢(shì)群眾手拿生效的法律文書失望”，是楊桂東的執(zhí)著追求。為實(shí)現(xiàn)自己的諾言，他經(jīng)歷了一次次人情與權(quán)勢(shì)的考驗(yàn)。

2008年春節(jié)前，他受理陜西、河北、河南三省七地市齊丙林等187名農(nóng)民工申請(qǐng)執(zhí)行宛坪高速公路五標(biāo)段項(xiàng)目部和業(yè)主拖欠工資、工程款190余萬元一案，協(xié)談執(zhí)行五次被拒絕，在多次協(xié)調(diào)無果情況下，他依法從被執(zhí)行人賬號(hào)劃撥，使標(biāo)的款在春節(jié)前第三天悉數(shù)兌付給農(nóng)民工，保障農(nóng)民工過了個(gè)順心年?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》、《人民法院報(bào)》、《中國法院網(wǎng)》等中央、省、市十余家新聞媒體分別以“187名農(nóng)民工工資被欠難過年 法院鼎力執(zhí)結(jié)過上順心年”等為題進(jìn)行了報(bào)道。

劉氏堂兄弟為宅基地打了一場官司，輸了官司的堂哥劉丙耀揚(yáng)言“割我的頭我也不讓他（指堂弟）一寸地，我不讓，他就建不成房。”楊桂東接手執(zhí)行此案初，就深知“宅基地是眼下農(nóng)村最難唱的三臺(tái)戲之一”，案件不大，幅射影響卻很大。楊桂東經(jīng)過20余次家訪釋法疏導(dǎo)，并十余次邀請(qǐng)劉丙耀女兒和房管部門協(xié)助做劉丙耀思想工作后，找出了問題癥結(jié)所在，最后堂弟當(dāng)面向堂哥賠禮道歉，兩家握手言和。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來，楊桂東頂住各種說情之風(fēng)執(zhí)結(jié)的392件案件中，有八成以上的案件是通過釋法疏導(dǎo)促使被執(zhí)行人自覺履行或和解執(zhí)行的。其正確使用手中權(quán)力，采取查封扣押58次，劃撥存款27次，共一千余萬元，委托拍賣、變賣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)14次，從未讓申請(qǐng)執(zhí)行的弱勢(shì)群眾失望，較好地發(fā)揮了構(gòu)建和諧社會(huì)“推進(jìn)器”的作用，忠實(shí)地踐行了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的莊嚴(yán)承諾，彰顯了司法公正。

四、加強(qiáng)理論研究，做“復(fù)合型”執(zhí)行員

“作為一名執(zhí)行員，僅僅會(huì)講究執(zhí)行藝術(shù)，對(duì)攻克難案、纏案還不行，還要學(xué)會(huì)系統(tǒng)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為以后的工作注入新的活力。”楊桂東作為執(zhí)行局長，在指導(dǎo)、把關(guān)執(zhí)行案件的同時(shí)，把加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)者型執(zhí)行員作為執(zhí)行工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。幾年來，他組織全局每月剖析一個(gè)典型執(zhí)行案例，每季度圍繞一個(gè)執(zhí)行實(shí)務(wù)問題，開一場全局理論研討會(huì)，先后6次組織全局執(zhí)行員參加省、市法院舉辦的執(zhí)行實(shí)務(wù)培訓(xùn)班。根據(jù)不同案件，尋求最佳執(zhí)行方案，做到一案一策，一案多策。能以柔克剛執(zhí)結(jié)的不采取強(qiáng)攻，能“謀取”的不莽撞，使得全局執(zhí)行人員素質(zhì)明顯提高。

與此同時(shí)，楊桂東在辦案之余，還系統(tǒng)總結(jié)出了“執(zhí)行五步曲”在全局推廣，使單一的執(zhí)行藝術(shù)上升到理念高度。幾年來，他撰寫各類調(diào)研材料31篇，執(zhí)行專業(yè)論文14篇，發(fā)表法制宣傳文章93篇，編發(fā)執(zhí)行動(dòng)態(tài)信息26期，先后被省、市兩級(jí)法院轉(zhuǎn)發(fā)17篇，被中央、省、市新聞媒體刊發(fā)和轉(zhuǎn)載107篇，不僅為執(zhí)行工作提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，而且為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了第一手材料，社會(huì)各界都贊譽(yù)內(nèi)鄉(xiāng)法院執(zhí)行局是一個(gè)培育“學(xué)者型執(zhí)行員”的陣地。

（作者單位：內(nèi)鄉(xiāng)縣法院）