推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新跨越

袁　峰　田玉良

在我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展進(jìn)程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的變革趨勢已成為我國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。在這一變革中，舞鋼市武功鄉(xiāng)成功地邁出了這歷史性的第一步，成為當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的積極實(shí)踐者，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新跨越。為此，本刊記者訪問了該鄉(xiāng)黨委書記于奇澤。

記者：于書記您好，在改革開放日益深化和全國積極開展科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐大討論之時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化已成為我國社會(huì)各界所關(guān)注的重要課題，作為一名舞鋼市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的先行者，請您談?wù)剛€(gè)人看法。

于書記：當(dāng)前，要想取得我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)工作勢在必行，因?yàn)榉稚⒙浜蟮膫€(gè)人承包責(zé)任制已不再適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要了，如不及時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就會(huì)阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。比如有的農(nóng)戶缺乏勞力，沒人種地荒了起來。還有的農(nóng)民要么缺乏資金投入，要么缺乏技術(shù)指導(dǎo)，糧食產(chǎn)量一直提不上去，收入平平，甚至入不敷出。如果讓有資金、有技術(shù)的專業(yè)人士來承包的話，就可以盤活土地、提高產(chǎn)量、增加收入、促進(jìn)發(fā)展。所以，對于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這項(xiàng)工作，我們必須把它看成是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，抓緊抓好。

記者：好多人都認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重而道遠(yuǎn)，土地流轉(zhuǎn)舉步維艱，所以此項(xiàng)工作不可冒進(jìn)，弄不好會(huì)半途而廢，甚至出現(xiàn)癥結(jié)而留下后遺癥，請問您是怎樣看待這個(gè)問題的？

于書記：在前一階段深入開展“三新”大討論的過程中，土地流轉(zhuǎn)工作成了我們舞鋼市人民所關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)話題。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)分工也發(fā)生了分化和重新組合，在有效改造和分散落后的生產(chǎn)方式中，在盡快解決荒種薄收或閑置農(nóng)田的問題上，我們現(xiàn)已具備了解決上述問題的條件。土地流轉(zhuǎn)工作雖不能冒進(jìn)，但也應(yīng)積極行動(dòng)起來。關(guān)鍵問題是怎樣去做和怎樣把它做好。

對此，舞鋼市委、市政府專門為舞鋼市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題制定出了一套詳細(xì)完整的計(jì)劃。我們武功鄉(xiāng)狠抓落實(shí)，大膽創(chuàng)新、大膽實(shí)踐。自2007年開始至2008年底，已成功實(shí)施流轉(zhuǎn)土地8400畝，改造和新上項(xiàng)目十多個(gè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，畝產(chǎn)值提高千余元，人均收入增加300元。通過實(shí)踐，我們認(rèn)為，在當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，宏觀上要大膽設(shè)想、創(chuàng)新行動(dòng)并制定出規(guī)劃；微觀上要制定措施，完善計(jì)劃。在土地流轉(zhuǎn)開始時(shí)，承包雙方要明確以自愿為原則、以滿意為目的，以誠信為宗旨。在流轉(zhuǎn)過程中，政府要加強(qiáng)管理，加大行政執(zhí)法監(jiān)管力度。一旦遇到問題，要及時(shí)從根本上進(jìn)行調(diào)整和處理。

記者：現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，已走出了成功的第一步，請于書記把武功鄉(xiāng)成功實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的具體做法給大家介紹一下。

于書記：我們的主要做法是：一是高度重視，大膽探索，多策并舉，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策、意義和土地規(guī)?；?jīng)營的先進(jìn)典型，通過宣傳提高群眾的認(rèn)識(shí)。二是發(fā)揮駐外辦事處的作用，吸引外地農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐舞鋼，為高效率開展土地流轉(zhuǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。

1.堅(jiān)持原則，穩(wěn)妥推進(jìn)

在流轉(zhuǎn)過程中，做到如下：①堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則。②堅(jiān)持“三不變”的原則，即不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不改變土地二輪承包期，不改變農(nóng)民承包權(quán)。③尊重民意，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。明確不準(zhǔn)搞強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，期限、方式、價(jià)格等由農(nóng)民自己決定。并從農(nóng)戶增收效益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，商定分時(shí)段價(jià)格；雇請農(nóng)民工時(shí)，優(yōu)先考慮流轉(zhuǎn)農(nóng)戶。④堅(jiān)持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，確保流轉(zhuǎn)土地增產(chǎn)增效。禁止土地掠奪性經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶與受讓方互利共贏。

2.規(guī)范操作，嚴(yán)格管理

為避免流轉(zhuǎn)中埋下的隱患，對整個(gè)流轉(zhuǎn)過程實(shí)行了陽光操作，管理、監(jiān)督步步到位，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。無論是對地價(jià)的評估，或是對受讓資信能力和項(xiàng)目的審查，或是承讓方和承包方商榷合同，全部程序都做到了公開、公正、依法、有序，實(shí)行了全程監(jiān)督管理。二是嚴(yán)格合同約束。依照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，統(tǒng)一了流轉(zhuǎn)合同的文本樣本，在此基礎(chǔ)上，再由合同雙方逐條協(xié)商。合同對流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)責(zé)、收益分紅、結(jié)算方式有清晰界定，并明確了違約責(zé)任。三是確保收益支付。根據(jù)不同的流轉(zhuǎn)方式，確定了不同的支付方法。一般采用“實(shí)物計(jì)價(jià)，現(xiàn)金結(jié)算”的方式，先付款后用地。四是完善調(diào)解機(jī)制。設(shè)立專門仲裁機(jī)構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)合同糾紛案件進(jìn)行調(diào)解仲裁，及時(shí)化解矛盾，消除隱患。五是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。對每個(gè)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目必須先向市、鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)中心提交項(xiàng)目可行性實(shí)施方案，由市、鄉(xiāng)及有關(guān)部門論證、審查、把關(guān)。六是嚴(yán)格立卡建檔，確保其健康發(fā)展。

3.傾斜政策，多方引導(dǎo)

為確保土地流轉(zhuǎn)工作順利推進(jìn)，我們采取了一系列激勵(lì)扶持政策。首先是財(cái)政扶持。對于新增土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上的高效農(nóng)業(yè)、有推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營且示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，市財(cái)政按當(dāng)年雙方商定租金的70%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，連補(bǔ)2年。其次是項(xiàng)目扶持。市、鄉(xiāng)有關(guān)職能部門積極爭取上級農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地綜合治理等項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，用于土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，并為項(xiàng)目業(yè)主搞好服務(wù)。第三是技術(shù)扶持。聘請省、市有關(guān)專家組成技術(shù)服務(wù)團(tuán)，無償幫助企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人員，解決生產(chǎn)技術(shù)難題，研究推廣實(shí)用技術(shù)。

4.強(qiáng)化服務(wù)，健全保障

一是用心工作，努力營造寬松環(huán)境。在實(shí)際操作過程中，針對個(gè)別不愿參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，鄉(xiāng)村干部上門耐心細(xì)致做思想工作。通過幫助農(nóng)民算經(jīng)濟(jì)賬、向農(nóng)戶宣傳土地流轉(zhuǎn)的好處、找他們的親戚朋友幫其調(diào)換耕地等方法，來實(shí)現(xiàn)土地順利流轉(zhuǎn)。為確保河南特瑞科技公司落戶本地，我們武功鄉(xiāng)自行籌資，修路1.6公里，配打機(jī)井3眼。二是整合社會(huì)辦學(xué)力量，積極推進(jìn)“陽光工程”。今年已完成農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作。三是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。農(nóng)民出讓土地使用權(quán)后到城市自主創(chuàng)業(yè)和興辦實(shí)體的，在子女上學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障等方面，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。四是協(xié)調(diào)農(nóng)民就近到承租土地的企業(yè)打工。對一些出讓土地后又不愿外出打工的農(nóng)民，鄉(xiāng)村積極與承租方協(xié)調(diào)，讓這些農(nóng)民優(yōu)先在該企業(yè)打工。五是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。率先推行了全覆蓋、無縫隙的全民醫(yī)保制度，并逐步提高財(cái)政補(bǔ)助和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，又以先行試點(diǎn)的辦法，逐步推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，將土地流轉(zhuǎn)規(guī)模500畝以上行政村的18周歲以上人員，列為養(yǎng)老保險(xiǎn)對象，為其每人每月繳納養(yǎng)老金22.4元，財(cái)政給予等額補(bǔ)貼。2007年我們武功鄉(xiāng)在同關(guān)李村進(jìn)行了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，該村符合養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的有674人，截至目前，已有467人參加保險(xiǎn)，參保率達(dá)69%；已有142位到齡參保農(nóng)民領(lǐng)取到了每人每月103.35元的養(yǎng)老金。這一舉措，解除了廣大農(nóng)民的后顧之憂，有力地推動(dòng)了我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。