關(guān)于新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

秦水亮

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是國(guó)家財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，也是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)黨和政府與農(nóng)民的密切聯(lián)系，穩(wěn)定、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，繁榮和振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保障。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，管好、用好集體資產(chǎn)，完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，保持農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定等方面都具有十分重大的意義。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的歷史沿革和現(xiàn)狀

從農(nóng)村財(cái)務(wù)管理發(fā)展情況看，由于以前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的管理主體不明確，管理力量薄弱，加之各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不足，客觀上造成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，以及集體資產(chǎn)被貪污、挪用等集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象。這不僅使農(nóng)民的利益受到損害，而且導(dǎo)致了一些地方黨群干群關(guān)系緊張。1995年起，河南省以及鄭州市全面推行了“四統(tǒng)一、五公開(kāi)”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，制定了相應(yīng)的制度，增加了工作透明度，減少了大量不合理的非生產(chǎn)性開(kāi)支，消除和遏制了一些不穩(wěn)定的苗頭和因素。2000年鄭州市人民政府下發(fā)了《鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》，對(duì)財(cái)會(huì)人員的任職資格、財(cái)產(chǎn)、資金、收入的管理，支出的標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更具操作性，但盡管如此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理還存在不少問(wèn)題。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的一些問(wèn)題及原因

1.財(cái)務(wù)制度不健全。有的村沒(méi)有制訂財(cái)務(wù)管理制度；有的村財(cái)務(wù)管理制度與現(xiàn)行實(shí)際情況不適應(yīng)、不配套，出現(xiàn)脫節(jié)；有的村雖有財(cái)務(wù)管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善、不健全、不規(guī)范，接受群眾監(jiān)督乏力，不斷出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。如村干部既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。這些都直接導(dǎo)致了黨群、干群關(guān)系惡化，給農(nóng)村增添了許多不穩(wěn)定因素。

2.財(cái)務(wù)賬務(wù)設(shè)置不規(guī)范。如一些村會(huì)計(jì)各自為政，會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，記賬方法不統(tǒng)一，造成有賬無(wú)證、有證無(wú)賬現(xiàn)象較為普遍。還有的村甚至仍沿襲收支流水記賬法，無(wú)科目設(shè)置，無(wú)法實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。

3.憑證審核不嚴(yán)格。財(cái)務(wù)開(kāi)支本應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，而有的村村支書簽、主任也簽，甚至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和駐村脫產(chǎn)干部也在簽；簽批情況不問(wèn)清紅皂白，來(lái)者不拒。

4.財(cái)務(wù)收支無(wú)預(yù)算。有相當(dāng)一部分村年初資金收支無(wú)計(jì)劃，往往是有錢亂花，無(wú)錢借花，拆東墻補(bǔ)西墻，寅吃卯糧，結(jié)果是年終決算時(shí)財(cái)務(wù)狀況一片混亂。

5.會(huì)計(jì)檔案不健全，財(cái)務(wù)資料連續(xù)性差。許多村根本沒(méi)有設(shè)村級(jí)檔案室，會(huì)計(jì)檔案資料只好長(zhǎng)期放于會(huì)計(jì)或出納家中。不按規(guī)定裝訂傳票，年終將賬本和單據(jù)用報(bào)紙一包，隨便亂放。有些村民小組的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料從未辦理過(guò)交接手續(xù)，造成村民小組的賬目不清，連續(xù)性差。

6.資金使用不合法。有的村用公款請(qǐng)客送禮、外出旅游、購(gòu)買高檔消費(fèi)品，有的村濫發(fā)實(shí)物、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，甚至還存在著干部貪污、挪用、侵占公款的現(xiàn)象。特別是經(jīng)濟(jì)狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問(wèn)題更為突出，支出結(jié)構(gòu)既不合理也不合法。

7.會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，一任書記，一任會(huì)計(jì)，變更頻繁。這種頻繁更換的情況，既影響了會(huì)計(jì)人員的積極性，也影響了會(huì)計(jì)核算的連續(xù)性，難以起到監(jiān)督管理財(cái)務(wù)的作用。

三、加強(qiáng)現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法制意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作列入重要的議事日程，積極支持財(cái)務(wù)工作，幫助解決一些實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)法制觀念。

(二)強(qiáng)化素質(zhì)，嚴(yán)格制度，提高會(huì)計(jì)水平。認(rèn)真搞好農(nóng)村會(huì)計(jì)委派和農(nóng)村財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理工作，選取一批政治可靠、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕財(cái)會(huì)人員充實(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理第一線，逐步形成一支穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。通過(guò)不斷的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的素質(zhì)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。第一，要對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)村會(huì)計(jì)進(jìn)行一次清理工作，把思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、有開(kāi)拓進(jìn)取精神、責(zé)任心強(qiáng)的中青年調(diào)到農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位上去。第二，實(shí)行會(huì)計(jì)人員憑證上崗制度，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行理論水平和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高他們的政策、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)。第三，要建立農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)會(huì)計(jì)工作中有突出貢獻(xiàn)的，要在政治上、經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作拖拉、不負(fù)責(zé)任的，要及時(shí)給予批評(píng)和適當(dāng)處罰。對(duì)造成重大損失和責(zé)任事故的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。通過(guò)建立農(nóng)村會(huì)計(jì)培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，以增加農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感、緊迫感，不斷提高農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。第四，要實(shí)行干部離任必審、財(cái)務(wù)人員交換必審、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題必審、有重大問(wèn)題的人或事必審的“四必審”制度，使做好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作有可行的法規(guī)保障。

(三)進(jìn)一步明確民主理財(cái)小組的職責(zé)，建立責(zé)任追究制、村民民主評(píng)議制。通過(guò)制度約束人，對(duì)不合格的民主理財(cái)小組成員堅(jiān)決通過(guò)合法程序及時(shí)罷免。同時(shí)，加強(qiáng)村民委員會(huì)和村民組長(zhǎng)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)決打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種違法亂紀(jì)行為，以凈化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（作者單位：河南省新鄭市農(nóng)業(yè)局）