并不可怕的國(guó)際貿(mào)易摩擦

周樹德

改革開放30年來(lái)，廣東應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的能力不斷增強(qiáng)，這也是改革開放的一大成果和收獲。

應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦

隨著改革開放的深入和對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，廣東出口商品遭到外國(guó)反傾銷的案例越來(lái)越多。而一些公司、企業(yè)缺乏內(nèi)部約束機(jī)制，對(duì)外競(jìng)相低價(jià)出口，客觀上授人以柄；一些生產(chǎn)和出口被訴產(chǎn)品的公司、企業(yè)在遭遇外國(guó)反傾銷起訴時(shí)互相推諉，拒不參加應(yīng)訴，給企業(yè)和國(guó)家?guī)?lái)巨大的損失。

面對(duì)各種國(guó)際貿(mào)易摩擦愈演愈烈的嚴(yán)峻形勢(shì)，從上世紀(jì)90年代初起，廣東省外經(jīng)貿(mào)委逐步加強(qiáng)了對(duì)應(yīng)對(duì)外國(guó)反傾銷等貿(mào)易摩擦工作的領(lǐng)導(dǎo)，在普法活動(dòng)中組織全省外經(jīng)貿(mào)干部職工深入學(xué)習(xí)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)國(guó)際規(guī)則、國(guó)際貿(mào)易慣例和美歐反傾銷法。要求各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門和公司認(rèn)真實(shí)施市場(chǎng)多元化、以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和外貿(mào)增長(zhǎng)方式，切實(shí)加強(qiáng)出口管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作，做到均衡出口，不低價(jià)競(jìng)銷，既不侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也要保護(hù)好自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；強(qiáng)調(diào)在遭到國(guó)外反傾銷時(shí)，生產(chǎn)和出口被訴產(chǎn)品的企業(yè)都必須參加應(yīng)訴。負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)和管理這項(xiàng)工作的政策法規(guī)處結(jié)合案例，指導(dǎo)企業(yè)抓緊完善公司章程，理順與子公司、分公司的關(guān)系；接受有關(guān)被訴企業(yè)的咨詢，在外經(jīng)貿(mào)部條約法律司的指導(dǎo)下，幫助企業(yè)及時(shí)填好外國(guó)反傾銷機(jī)關(guān)發(fā)來(lái)的調(diào)查問(wèn)卷，依時(shí)送出這些問(wèn)卷，做好接受核查的準(zhǔn)備等工作。還先后三次組織有關(guān)法律人員赴美國(guó)和歐盟學(xué)習(xí)和考察其貿(mào)易與投資的法律；具體承辦了中美反傾銷研討會(huì)，請(qǐng)美國(guó)商務(wù)部、國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的官員等主講美國(guó)反傾銷法。

反傾銷應(yīng)訴工作有起色

伴隨著法律意識(shí)的增強(qiáng)，反傾銷應(yīng)訴工作逐步有了新的起色。

1993年，美國(guó)制筆協(xié)會(huì)指控我國(guó)出口的鉛筆傾銷，廣東省文體進(jìn)出口公司立即成立了應(yīng)訴小組，按照美國(guó)法律規(guī)定的程序，與國(guó)內(nèi)另外三家企業(yè)一起進(jìn)行應(yīng)訴抗辯。美方官員在北京一家商會(huì)的翻譯的陪同下前來(lái)進(jìn)行反傾銷核查，并要求省外經(jīng)貿(mào)委等派出負(fù)責(zé)人回答其問(wèn)題，因此筆者按主管法律工作的委領(lǐng)導(dǎo)的指示應(yīng)召前往。美方代表除了來(lái)自美國(guó)商務(wù)部、國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的官員外，還有美國(guó)駐廣州總領(lǐng)事館的總領(lǐng)事和幾位領(lǐng)事?；卮饐?wèn)題時(shí)，筆者從法律和事實(shí)上說(shuō)明中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的商品在哪兒組織生產(chǎn)或從哪兒采購(gòu)，出口到哪個(gè)國(guó)家，出口價(jià)格是多少等，完全由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情自行確定。當(dāng)筆者拿起《公司法》，說(shuō)明廣東省文體進(jìn)出口公司和其他外貿(mào)公司都是企業(yè)法人，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧時(shí)，一個(gè)美國(guó)官員低聲說(shuō)：“這與我們美國(guó)是一樣的?。　碑?dāng)講到省外經(jīng)貿(mào)委加強(qiáng)出口管理，要求公司、企業(yè)不得低價(jià)競(jìng)銷時(shí)，他們還笑了起來(lái)。在回答完問(wèn)題后，美國(guó)駐廣州總領(lǐng)事館所聘的翻譯對(duì)筆者說(shuō)：“你回答得很好。他們提不出還要再問(wèn)的問(wèn)題了?！痹诿绹?guó)商務(wù)部對(duì)華鉛筆作反傾銷終裁時(shí)，未參加應(yīng)訴的企業(yè)一律被裁決44.66%的反傾銷稅，而由于此次四家企業(yè)應(yīng)訴工作做得好，有兩家被裁決較低的稅率，廣東省文體進(jìn)出口公司和上海一家企業(yè)被裁決為零稅率。

廣東省化工進(jìn)出口集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)的癸二酸于1993年7月被美國(guó)廠商提出反傾銷起訴。該集團(tuán)公司總經(jīng)理和主管副總經(jīng)理親自成立了應(yīng)訴班子，及時(shí)與生產(chǎn)企業(yè)銜接好，積極參加中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)組織的應(yīng)訴。在美國(guó)商務(wù)部官員前來(lái)進(jìn)行反傾銷核查并要求省外經(jīng)貿(mào)委派人回答問(wèn)題時(shí)，筆者又奉命前往。美方官員主要圍繞“政府是否控制企業(yè)”而頻頻提問(wèn)，筆者仍舊從法律和事實(shí)上予以回答。1994年7月該案終裁裁定我國(guó)應(yīng)訴的四家外貿(mào)公司的反傾銷稅率為43.72%至85.43%，其中廣東省化工進(jìn)出口集團(tuán)公司稅率為57%，而未參加應(yīng)訴的公司反傾銷稅率一律為243.4%。

1994年10月，我國(guó)輸美的抽屜滑軌又遭到美國(guó)廠商的反傾銷起訴。廣東省五礦進(jìn)出口集團(tuán)公司迅速組成了應(yīng)訴小組，抓緊與中國(guó)機(jī)電商會(huì)聯(lián)系，將抽屜滑軌的主要出口商集中于該集團(tuán)公司研究對(duì)策，決定聘請(qǐng)美國(guó)律師統(tǒng)一應(yīng)訴。在美方官員進(jìn)行反傾銷核查時(shí)，這家集團(tuán)公司的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求筆者與他們一起去回答問(wèn)題，考慮到這次不是由美方官員提出，為避免美官員產(chǎn)生“政府控制企業(yè)”的誤解，筆者只是請(qǐng)他們積極配合美方官員做好核查工作。經(jīng)過(guò)一年多的據(jù)理抗辯，美國(guó)商務(wù)部裁定該產(chǎn)品的傾銷率為零，隨后原告撤回了起訴。

為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)做貢獻(xiàn)

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是我國(guó)的基本國(guó)策。而美國(guó)無(wú)視我國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面取得的顯著成績(jī)和進(jìn)步，在1994年6月仍然按照美國(guó)1974年貿(mào)易法“特殊301條款”的規(guī)定，再次將我國(guó)列入拒絕對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供充分有效保護(hù)等的“重點(diǎn)國(guó)家”的名單，隨后又宣布了“報(bào)復(fù)清單”、“最終的報(bào)復(fù)清單”。經(jīng)過(guò)中美兩國(guó)政府的艱苦磋商，于1995年2月26日達(dá)成了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議，避免了一場(chǎng)一觸即發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)。在中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判期間，廣東進(jìn)一步抓緊了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作。政策法規(guī)處在市、縣外經(jīng)貿(mào)部門的密切配合下，于1995年1月及時(shí)將外經(jīng)貿(mào)部條約法律司急需的我省27家CD廠家和3家LD廠家的調(diào)查資料報(bào)出，為中美達(dá)成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議做出自己的貢獻(xiàn)。

在1996年6月中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)磋商期間，美方氣勢(shì)洶洶，又揚(yáng)言對(duì)我國(guó)進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)。廣東省召開了掃黃打非保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作會(huì)議，繼續(xù)狠抓知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的檢查和落實(shí)工作，依法查封了一批制黃和侵權(quán)盜版的音像制品公司，建立起版權(quán)認(rèn)證制度。筆者參加了由省掃黃打非辦公室、省新聞出版局、省外經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)廣東分署、省公安廳、省工商局等有關(guān)人員組成的調(diào)查局，到潮陽(yáng)市對(duì)兩家公司制黃、侵權(quán)盜版的情況進(jìn)行調(diào)查，并在查實(shí)后依法查封了這兩家公司。政策法規(guī)處還迅速清查廣東CD等音像制品生產(chǎn)線的有關(guān)情況，及時(shí)向外經(jīng)貿(mào)部條約法律司作了報(bào)告，為中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)磋商達(dá)成一致貢獻(xiàn)了一份力量。

廣東應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的工作起步較早。令人十分高興的是，進(jìn)入新世紀(jì)特別是中國(guó)加入WTO后，這項(xiàng)工作又有了許多創(chuàng)新和發(fā)展。我們相信，廣東應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制將更為完善，應(yīng)對(duì)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，為促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。