新疆財政支農(nóng)資金投資效益制約因素分析

譚琳元　張　敏　柴　玲

本文采用多元統(tǒng)計中的因子分析方法對制約新疆財政支農(nóng)資金投資效益的影響因素進行分析，得出農(nóng)業(yè)基本建設支出、財政支農(nóng)投入力度、農(nóng)業(yè)科技三項費和農(nóng)村救濟費支出是影響投資效益的主要因素的結論，進而提出提高財政支農(nóng)資金投資效益的相應對策與建議。

在國家實施積極財政政策的大環(huán)境下，近年來新疆財政對農(nóng)業(yè)的投入迅速加大，從1996—2005年，財政支農(nóng)資金累計投入321.17億元，年均增長率達到28.71％，有效地推動了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。但支農(nóng)資金投入的總體與結構效益都比較低，沒有充分發(fā)揮出對農(nóng)業(yè)應有的促進作用，因此，分析制約財政支農(nóng)資金投資效益的影響因素，進而采取有效措施使財政支農(nóng)資金投入產(chǎn)生更大的效益，對促進“十一五”時期新疆農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展和構建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、財政支農(nóng)資金投資效益制約因素指標體系的構建

在指標體系的構建過程中，既要考慮指標的全面性，能夠綜合反映影響財政支農(nóng)資金投資效益的因素，又要考慮指標數(shù)據(jù)的可得性。因此，本文根據(jù)上述要求，選取具有代表性的8項指標來構建財政支農(nóng)資金投資效益制約因素指標體系：X₁—財政支農(nóng)資金總量；X₂—財政支農(nóng)資金增長率；X₃—財政支農(nóng)資金占財政總支出的比重；X₄—財政支農(nóng)資金占農(nóng)業(yè)GDP的比重；X₅—支援農(nóng)村生產(chǎn)和各部門事業(yè)費支出占財政支農(nóng)支出的比重；X₆—農(nóng)業(yè)基本建設支出占財政支農(nóng)支出的比重；X₇—業(yè)科技三項費占財政支農(nóng)支出的比重；X₈—農(nóng)村救濟費占財政支農(nóng)支出的比重。

二、制約財政支農(nóng)資金投資效益的因子分析

因子分析通過研究眾多變量之間的內(nèi)部依賴關系，探求觀測數(shù)據(jù)的基本結構，并用少數(shù)幾個因子來表示基本的數(shù)據(jù)結構，這些因子能夠反映原來眾多的觀測變量所代表的主要信息，并解釋這些觀測變量之間的相互依存關系。

本文以1996—2005年上述8項指標數(shù)據(jù)作為樣本(見表1)，數(shù)據(jù)計算分析借助于SPSS11.5軟件進行處理。

采用因子分析方法進行財政支農(nóng)資金投資效益制約因素分析的基本步驟為：

(一)觀測變量標準化，計算變量的相關矩陣

為了消除指標之間量綱的不一致和數(shù)量級差異大等現(xiàn)象，首先將原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，并建立變量的相關系數(shù)矩陣(略)。

(二)提取因子

因子分析中廣泛采用凱澤檢驗法，即特征值大于1的方法來決定主成的取舍，從表2可以看出，在特征值大于1的因子有前三項，這三個因子能夠解釋所有原始變量92.124％的方差，說明三個公因子包括了8個原始變量的總信息量的絕大多數(shù)，因此，用三個因子來評價財政支農(nóng)資金投資效益影響因素是可行的。

(三)進行因子旋轉(zhuǎn)

對提取的三個主成分因子F₁、F₂、F₃建立原始因子載荷矩陣，但由于此時各因子的典型代表量不是很突出，不便于對因子進行解釋，因此，對原始因子載荷進行方差極大正交旋轉(zhuǎn)(見表3)，以便更好地了解其實際含義。

由表3可知，第一主因子F₁在變量X₆上有較大載荷，這項指標反映了農(nóng)業(yè)基本建設支出占財政支農(nóng)資金的比重，因此，因子F₁可以命名為農(nóng)業(yè)基本建設支出因子；第二主因子F₂在變量X₂、X₃和X₄上有較大載荷，這三項指標主要反映財政支農(nóng)資金的投資力度，因此，因子F₂可以命名為財政支農(nóng)資金投資力度因子；第三主因子F₃在變量X₇和X₈上有較大載荷，這兩項指標反映了農(nóng)業(yè)科技三項費和農(nóng)村救濟費支出所占的比重，因此，因子F₃₁可以命名為農(nóng)業(yè)科技三項費和農(nóng)村救濟費所占比重因子。

三、因子分析結論

通過因子分析結果可以看出，農(nóng)業(yè)基本建設支出、財政支農(nóng)資金投入力度、農(nóng)業(yè)科技三項費和農(nóng)村救濟費支出是制約新疆財政支農(nóng)資金投資效益的主要因素，對財政支農(nóng)資金投資效益有較大的影響。這是因為：

(一)農(nóng)業(yè)基本建設支出主要用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利設施建設等方面，這對處于干旱和農(nóng)業(yè)基礎設施落后的新疆地區(qū)，農(nóng)業(yè)基本建設支出力度的加強無疑具有重要意義，這可以有效地降低自然環(huán)境給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的風險，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)由于目前新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，農(nóng)民自我積累能力較弱，使得現(xiàn)階段政府財政投資仍然是拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動力源。因此，持續(xù)穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金投入力度，能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。

(三)隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地、資本等生產(chǎn)要素的邊際收益率在一定技術條件下，表現(xiàn)出下降的趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)民收入的增加則更多依賴農(nóng)業(yè)技術的進步。加大農(nóng)業(yè)科技三項費的投入，能夠使一些生產(chǎn)急需研究和推廣的技術項目、技術成果得到應用，增強農(nóng)業(yè)競爭力；農(nóng)村救濟費支出通過轉(zhuǎn)移支付增加喪失勞動能力、有特殊困難等農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，因此，增加農(nóng)村救濟費支出，有利于促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高。

四、提高新疆財政支農(nóng)資金投資效益的對策與建議

基于上述因子分析的結論，應采取有效的措施來提高財政支農(nóng)資金投資效益，進而促進新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，具體做法為：

(一)加大財政支農(nóng)力度，建立財政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制

應以“十一五”規(guī)劃和科學發(fā)展觀為指導，以社會主義新農(nóng)村建設為契機，以增加農(nóng)民收入和保持農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定為目標，制定新疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的長遠計劃，各級財政部門要嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的要求實現(xiàn)財政每年對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

(二)調(diào)整財政支農(nóng)結構，提高財政支農(nóng)資源的配置效率

1、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。應重點支持以增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的的水利灌溉、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村通訊和電網(wǎng)等基礎設施建設項目，將農(nóng)村因基礎“瓶頸”所抑制的生產(chǎn)力釋放出來。對惠及全社會的農(nóng)業(yè)基本建設，可以采用其支出不再歸類于農(nóng)業(yè)基本建設的資金支出，單獨列支，以免借其名虛增農(nóng)業(yè)支出。

2、大力支持“科教興農(nóng)”。重點支持具有示范性、輻射性的農(nóng)業(yè)科技成果示范區(qū)和基礎性農(nóng)業(yè)科研開發(fā)項目、農(nóng)技推廣體系等建設，通過財政的適當扶持，支持科研單位直接創(chuàng)辦高新技術開發(fā)公司，以技術開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從而推動農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，增強農(nóng)業(yè)競爭力。

3、加大農(nóng)村救濟費支出力度。應積極探索由“輸血式”救濟向“造血式”救濟為主的開發(fā)型新思路轉(zhuǎn)變，通過以工代賑、以物抵資、以獎代補等途徑，把支持的重點轉(zhuǎn)到啟動農(nóng)村經(jīng)濟、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造血功能、公路和電網(wǎng)改造等基礎設施的改善以及科技教育方面，使貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件明顯改善，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的穩(wěn)定持久發(fā)展。