奧巴馬氣候變化政策的含義

周　琪

應(yīng)當(dāng)引起中國注意的是，奧巴馬的競選團(tuán)隊中的一些中國問題專家正在努力推動把在氣候變化問題上的合作當(dāng)作未來中美之間建立新的戰(zhàn)略合作關(guān)系的基礎(chǔ)

在小布政府執(zhí)政的8年中，一直拒絕承認(rèn)存在緊迫的氣候問題，把它說成是一個愚蠢的和誤導(dǎo)人的神話，因而采取同其歐洲盟國截然相反的立場，頑固拒絕簽署《京都議定書》。奧巴馬當(dāng)選之后，有跡象表明，他的政府在氣候變化方面的政策將發(fā)生徹底的變化。

奧巴馬在不同的場合多次闡釋了其未來的氣候變化政策。2008年11月18日，在當(dāng)選后的兩周內(nèi)，他通過錄像向在洛杉磯召開的聯(lián)合國氣候會議發(fā)表演講，明確表示，氣候變化“將繼續(xù)削弱我們的經(jīng)濟(jì)，威脅我們國家的安全”，“我的總統(tǒng)任期將標(biāo)志著美國在氣候變化方面擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的新篇章?！边@番話被國際上看作是顯示了在氣候變化問題上布什時期的結(jié)束和奧巴馬時期的開始。

12月9日，奧巴馬在同前副總統(tǒng)戈爾和當(dāng)選副總統(tǒng)拜登會面時，再次強調(diào)：氣候變化是一個緊迫的、涉及國家安全的問題，美國將重新積極參與關(guān)于氣候變化的國際協(xié)定的談判，通過國際協(xié)定來確保每個國家都完成自己的那一部分工作，并“幫助領(lǐng)導(dǎo)世界走向一個在氣候變化問題上進(jìn)行全球合作的時代”。

值得注意的是，奧巴馬既不是孤立地，也不是消極地看待同氣候變化的斗爭，而是認(rèn)為，應(yīng)對氣候變化與振興美國經(jīng)濟(jì)的工作是一致的，對清潔能源的開發(fā)將成為美國經(jīng)濟(jì)的新的增長點，能夠創(chuàng)造出數(shù)百萬個就業(yè)機(jī)會。此外，奧巴馬還強調(diào)，能源和環(huán)境問題關(guān)系到美國的國家安全。

奧巴馬新能源計劃的主要部分是：未來的10年中投資1500億美元開發(fā)新的清潔能源，創(chuàng)造500萬個新的就業(yè)機(jī)會；到2012年使美國的電力有10%來自可再生能源，到2050年有25%來自可再生能源；建立一個“碳排放限制和交易制度”來控制大工業(yè)企業(yè)的二氧化碳排放；到2050年把二氧化氮的排放減少80%。

為了貫徹其政策主張，奧巴馬提名了一批在環(huán)境領(lǐng)域里享有盛名的科學(xué)家來擔(dān)任能源和環(huán)境部門的領(lǐng)導(dǎo)，這些人都贊同采取積極的措施來應(yīng)對氣候變化，其中最引人注目的是被提名擔(dān)任能源部長的朱棣文。他被奧巴馬稱為一直處于“我們國家發(fā)展新的和清潔能源的努力的前沿”。這位華裔諾貝爾物理獎獲得者認(rèn)為，“科學(xué)面臨的最大挑戰(zhàn)是氣候變化和尋找不會加劇全球變暖的可再生能源”，并認(rèn)為，在修復(fù)美國經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)把它置于開發(fā)可再生能源的道路上。

奧巴馬的政策選擇顯然是出于其在氣候變化問題上的理念。早在2006年擔(dān)任參議員時期，他就開始關(guān)注氣候變化問題，并在參議院提出過兩個有關(guān)能源的法案。當(dāng)年6月，他邀請了一些環(huán)保團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人討論關(guān)于增強燃油經(jīng)濟(jì)的立法。2007年5月他在對底特律經(jīng)濟(jì)俱樂部的2000名汽車工業(yè)管理人員講話時，建議使用新技術(shù)來改善能效。他還在2007年訪問底特律汽車城時，對美國三大汽車公司過去幾乎沒有做出任何努力來提高能效，反而不斷通過游說來抵制國會通過有關(guān)立法，提出過嚴(yán)厲的批評。

美國輿論的明顯轉(zhuǎn)向是奧巴馬政策變化的基礎(chǔ)。在2008年大選中，角逐民主黨候選人的奧巴馬、希拉里，以及共和黨候選人麥凱恩都承諾美國將承擔(dān)對氣候變化的責(zé)任。

在美國的輿論方面，馬里蘭大學(xué)的一個國際研究項目于去年8月9日至20日對1174名美國人在氣候變化上的態(tài)度進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有78%的受訪者贊成美國改變當(dāng)前對《京都議定書》的立場，贊成美國加入一項新的包含限制美國溫室氣體排放要求的國際條約， 89%的人贊同美國應(yīng)當(dāng)更加強調(diào)建立風(fēng)能和太陽能系統(tǒng)，66%的人贊同政府對使用替代能源的要求，即使這樣做會增加成本。

圍繞著現(xiàn)存的關(guān)于氣候變化的國際協(xié)議——《京都議定書》，存在的一個爭論是，是否發(fā)展中國家也應(yīng)被要求限制排放，這是評估美國人對有關(guān)國際條約支持力度的關(guān)鍵因素。在這方面，85%的受訪者認(rèn)為，無論發(fā)展中國家怎樣做，美國都應(yīng)當(dāng)同其他發(fā)達(dá)國家一起減少自己的排放；也有一部分人(45%)贊成美國應(yīng)對不發(fā)達(dá)國家施加壓力，要求它們也限制排放；只有8%的人說，美國人應(yīng)當(dāng)拒絕減少排放，如果不發(fā)達(dá)國家不限制自己的排放的話。

在氣候變化問題上，奧巴馬主張美國加入國際上的共同努力、重新確立美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，不過是其許多重大政策調(diào)整中的一個，是其政策整體性變化的一個有機(jī)的組成部分，因此不應(yīng)當(dāng)被僅僅當(dāng)作選舉策略而予以忽視。

應(yīng)當(dāng)引起中國注意的是，奧巴馬的競選團(tuán)隊中的一些中國問題專家正在努力推動把在氣候變化問題上的合作當(dāng)作未來中美之間建立新的戰(zhàn)略合作關(guān)系的基礎(chǔ)。對于中國來說，這將是一個需要認(rèn)真做出回應(yīng)的問題，也是一個在其中存在著眾多機(jī)遇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。