“最牛別墅”凸顯制度缺陷？

胡　楊

編者按 近年來，“最牛別墅”等領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗案件不斷發(fā)生。干部住房腐敗不僅助長社會的奢靡之風(fēng)，而且影響了黨群干群關(guān)系，凸顯了干部住房監(jiān)管制度的缺失。因此，在當(dāng)前形勢下，只有進一步明確干部住房腐敗的內(nèi)涵和形式，明確不同級別干部住房標(biāo)準，建立健全干部住房監(jiān)管制度體系，才能從根本上遏制干部住房腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。本文對以上問題進行了深入探討。

2008年以來，“最牛別墅”腐敗案件不斷出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)違規(guī)建造和占有豪華住房，再次成為社會關(guān)注的熱點，比如河南信陽“最牛處級別墅群”、“最牛廳級別墅群”等等。

其實，“最牛別墅”并不是信陽特有的現(xiàn)象，早在信陽事件之前，廣西柳州、江西上饒、陜西藍田、湖南瀏陽、江西廬山等地都已經(jīng)爆出類似“最牛別墅”的腐敗案件，也曾經(jīng)引起社會普遍關(guān)注。種種現(xiàn)象表明，領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)違規(guī)非法占有住房、利用權(quán)力建造私人豪華住宅等住房腐敗問題，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的新形式、新趨勢，需要引起各級黨委政府紀檢監(jiān)察部門的高度重視。

“最牛別墅”腐敗怎么來的——

在某種程度上可以說，“最牛別墅”等住房腐敗問題是在我國住房市場化改革過程中產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象

在計劃經(jīng)濟時代，我國一直實行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”住房實物分配制度。在經(jīng)濟發(fā)展水平和住房條件都普遍低下的情況下，干部違規(guī)建造和占有豪華別墅的條件并不具備，干部住房腐敗問題并不普遍。

在某種程度上可以說，“最牛別墅”等住房腐敗問題是在我國住房市場化改革過程中產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象。以1980年鄧小平關(guān)于住房改革講話為標(biāo)志，我國逐漸拉開了住房市場化、社會化改革進程，住房改革先后經(jīng)過試點售房（1979～1985年）、提租補貼（1986～1990年）和以售帶租（1991～1994年）等幾個階段，到1994年7月，國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，標(biāo)志著我國住房市場化、社會化改革全面推開。幾乎與此同時，領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問題也開始進入公眾視野。

1994年前后，領(lǐng)導(dǎo)干部的三大腐敗形式引起了中紀委的高度重視：即“餐桌上的腐敗”（大吃大喝）、“馬路上腐敗”（公車私用）和“擺在大街上的腐敗”（住房腐?。?。其中，云南大悟縣“百名干部造洋樓”案、河南新鄉(xiāng)蔣漢堂多占住房案等一度引起社會的普遍關(guān)注并受到了嚴厲的查處。

然而，嚴厲的查處并沒有能夠遏制住領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的發(fā)展勢頭。在住房市場化改革的過程中，市場和權(quán)力勾結(jié)一直存在著，先有部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用“自有土地自建房”等多種名義，多建多占住房，后又出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部以職權(quán)影響市場差價，低價“團購”住房，一直發(fā)展到近年來領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)占地、建造“最牛別墅”，領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗形式不斷升級。

“最牛別墅”說明了什么——

它是當(dāng)前盛行的炫耀性腐敗的新形式，透視了干部特權(quán)思想依然存在，昭示了干部住房監(jiān)管制度的缺位

“最牛別墅”是當(dāng)前盛行的炫耀性腐敗的新形式。炫耀性腐敗在本質(zhì)上是官員利用公共權(quán)力、通過不正當(dāng)?shù)氖侄蝸頋M足虛榮和顯示地位的非理性政治行為。從政治心理角度來看，炫耀性腐敗源于某些官員、公共部門的炫耀需求和炫耀行為取向。它的基本特征就是利用公共權(quán)力揮霍公共資源，主要表現(xiàn)為一種集體意識和集團行動，也可以表現(xiàn)為官員的個體欲望和私人行為。在集體層面上，表現(xiàn)為公共部門超標(biāo)準建設(shè)或裝修辦公樓等等。在個人層面上，表現(xiàn)為官員的衣、食、住、行等政治和生活待遇方面?！白钆e墅”事件就是奢靡之風(fēng)、炫耀性消費在領(lǐng)導(dǎo)干部身上的具體表現(xiàn)。

“最牛別墅”透視了干部特權(quán)思想依然存在。“最牛別墅”意味著“最牛權(quán)力”，其本質(zhì)在于不受約束的絕對權(quán)力，是領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想的直接表現(xiàn)。正是特權(quán)觀念，使領(lǐng)導(dǎo)干部具有了建造“最牛別墅”的沖動，也只有干部特權(quán)，才能使“最牛別墅”從沖動轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實。從相關(guān)案例來看，在“最牛別墅”建造的過程中，都在一定程度上存在著領(lǐng)導(dǎo)干部運用公共權(quán)力違法占有土地、低價購買住房等問題，而這些問題又有絕對權(quán)力來保證規(guī)避風(fēng)險。

“最牛別墅”昭示了干部住房監(jiān)管制度的缺位。改革開放以來，隨著干部住房腐敗問題逐漸顯露，中央和地方也先后出臺了有關(guān)預(yù)防干部住房腐敗的監(jiān)管制度。然而，在住房市場化改革的過程中，干部住房腐敗的形式和內(nèi)容也隨著形勢變化而不斷發(fā)生變化，導(dǎo)致了在理論上對干部住房腐敗的界定存在著很大的困難；其次，由于全國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的差異，各地領(lǐng)導(dǎo)干部住房監(jiān)管制度存在著較大的差異，難以在全國層面上制定一個統(tǒng)一的干部住房監(jiān)管制度；最后，干部住房腐敗的查處上存在一定難度，對干部違規(guī)超標(biāo)占有或建造住房查處規(guī)定，往往也只是原則性，缺乏具體的可操作性。

如何治理“最牛別墅”腐敗——

要加大住房腐敗問題的治理，遏制“最牛別墅”腐敗的發(fā)生和蔓延，就必須從制度建設(shè)入手，以制度建設(shè)約束干部特權(quán)，推動我國干部住房監(jiān)管制度創(chuàng)新

第一，必須進一步明確界定干部住房腐敗的內(nèi)涵和形式。界定干部住房腐敗的一個重要標(biāo)準就是是否存在著利用公共權(quán)力謀取或者建造住房，是否運用公共權(quán)力侵犯他人利益或者公共利益。因此，從內(nèi)容上看，住房腐敗主要有兩種形式：購房腐敗和建房腐敗。當(dāng)然，在住房市場化過程中，購買和建造住房腐敗往往是相互聯(lián)系在一起的。從性質(zhì)上看，住房腐敗又可分為兩種類型：公房腐敗和私房腐敗，公房腐敗主要表現(xiàn)在房改過程中利用公共權(quán)力超標(biāo)違規(guī)多占公用住房的行為；私房腐敗主要在購買和建造私人住房過程中，利用職權(quán)影響土地價格或者住房市場價格來謀取私利的行為等。

第二，必須盡快建立統(tǒng)一的懲防并舉監(jiān)管制度。在預(yù)防上，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和住房水平，制定不同級別領(lǐng)導(dǎo)干部公用住房標(biāo)準，以及購買或建造私有住房的標(biāo)準，防止領(lǐng)導(dǎo)干部住房標(biāo)準不斷升級；要建立和健全干部住房檔案制度，建立干部購買或建造私有住房申報審批或備案制度，對干部住房進行動態(tài)管理。在懲治方面，必須盡快建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的問責(zé)制度，保證干部住房腐敗得到應(yīng)有的查處。

第三，必須盡快建立和完善干部住房公開制度。首先，要制定并向社會公開不同級別領(lǐng)導(dǎo)干部的住房標(biāo)準、申報和審批程序等。其次，要規(guī)范干部住房公開的主體，明確干部住房信息公開的內(nèi)容和形式，切實保障群眾對干部住房監(jiān)督的權(quán)利。最后，在建立干部住房狀況定期檢查登記制度的基礎(chǔ)上，及時公開干部購置、建造、交易、租賃住房的實際狀況及其資金來源等相關(guān)信息，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第四,要積極探索異地任職干部“官邸制”改革路徑?！肮氽≈啤笔侵袊賳T福利住房的一種傳統(tǒng)。在當(dāng)前，隨著我國干部交流和異地任職現(xiàn)象的不斷增多，原有的干部住房“官邸制”已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，改革勢在必行。首先，必須進一步明確“官邸制”的主體資格和條件，異地交流和任職的官員才能適用“官邸制”，本地任職干部不能享受官邸制。其次，必須進一步明確“官邸制”的標(biāo)準，各地各級要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》康钠骄鶚?biāo)準，制定出各地各級領(lǐng)導(dǎo)干部“官邸制”的建造標(biāo)準。最后，必須制定嚴格的干部“官邸制”管理制度，明確官邸建造的資金來源、使用權(quán)和所有權(quán)關(guān)系以及違規(guī)違紀責(zé)任。（作者為鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

注：該文系國家社科基金重大項目《有效懲治和預(yù)防腐敗的體制、機制及制度問題研究》（項目號：06&ZD040;）的階段性成果。項目首席專家和負責(zé)人為中共河南省委黨校教授郭學(xué)德