擯棄布什主義

陶文釗

關(guān)于奧巴馬的外交政策，在中國(guó)和美國(guó)學(xué)術(shù)界都有不同意見。有人強(qiáng)調(diào)美國(guó)外交的延續(xù)性，認(rèn)為他可以進(jìn)行調(diào)整的空間有限；有人強(qiáng)調(diào)變革性，認(rèn)為他必定在一些重要政策上與布什主義拉開距離。筆者傾向于后一種看法。但這也不是ABB（Anything but Bush）與布什對(duì)著干。

回歸多邊主義

最主要的是奧巴馬與布什有不同的理念。布什主義的一個(gè)基本特征是單邊主義，先發(fā)制人，對(duì)“邪惡軸心”國(guó)家搞政權(quán)更迭，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是單邊主義的試驗(yàn)場(chǎng)。伊拉克大規(guī)模軍事行動(dòng)結(jié)束后的形勢(shì)發(fā)展表明，單邊主義是行不通的。到布什第二任期時(shí)，新保守派實(shí)際已經(jīng)不再得勢(shì)，而逐漸邊緣化了。

奧巴馬及其副手拜登信奉多邊主義，他們相信聯(lián)合國(guó)，相信國(guó)際機(jī)制，主張國(guó)際社會(huì)合作來應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球問題。在競(jìng)選中，他們對(duì)布什的單邊主義進(jìn)行了許多批評(píng)。當(dāng)然在他們回歸多邊主義中，首先仍然是強(qiáng)調(diào)與盟國(guó)的合作，尤其是修復(fù)在布什第一任期嚴(yán)重?fù)p害的跨大西洋聯(lián)盟。奧巴馬在競(jìng)選中訪問歐洲，凸顯了他對(duì)與歐洲盟國(guó)關(guān)系的重視。當(dāng)選后又立即于6日與美國(guó)的主要盟國(guó)（英、法、德、日、韓、澳）領(lǐng)導(dǎo)人通電話，第二天又與六個(gè)盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通電話。這些電話交談既是禮節(jié)性的，也是他愿意與盟國(guó)加強(qiáng)合作的表示。

從伊拉克撤軍，專注于在阿富汗、巴基斯坦反恐

奧巴馬在競(jìng)選中一再承諾，如果當(dāng)選，將在16個(gè)月內(nèi)從伊拉克撤出全部戰(zhàn)斗部隊(duì)，并且不打算在伊拉克建立軍事基地。鑒于現(xiàn)在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況，為了平衡預(yù)算，首先應(yīng)該加以削減的開支就是美軍在伊拉克的花費(fèi)，所以他會(huì)遵守這個(gè)諾言?，F(xiàn)在伊拉克的安全形勢(shì)與2006年比是有了改善，但正如前任駐伊美軍司令彼德雷烏斯所說，這種進(jìn)展“是脆弱的，可以逆轉(zhuǎn)的”。伊拉克遜尼派內(nèi)部的分歧、什葉派內(nèi)部的分歧、兩派的矛盾這些基本問題都沒有解決，民族和解仍然任重道遠(yuǎn)，伊拉克國(guó)內(nèi)形勢(shì)重新向著低烈度的內(nèi)戰(zhàn)發(fā)展的危險(xiǎn)依然存在，如何在撤軍的同時(shí)留下一個(gè)安全的伊拉克對(duì)于奧巴馬來說是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

布什政府發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，有聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)，美國(guó)振臂一呼，全球支持，當(dāng)時(shí)的反恐形勢(shì)很好?？上?，布什政府濫用了這種形勢(shì)，沒有對(duì)基地組織窮追猛打，卻打了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)移了反恐的大方向，美國(guó)在伊拉克使用的資源數(shù)倍于在阿富汗使用的資源，本·拉登至今在逃，塔利班又卷土重來。奧巴馬在競(jìng)選中一再表示，他將從伊拉克撤軍，向阿富汗增兵?，F(xiàn)在美國(guó)在阿富汗只有1萬(wàn)多人的軍隊(duì)，把從伊拉克撤出的作戰(zhàn)部隊(duì)中的一小部分增兵到阿富汗，就能大大增加在阿的軍事力量。

棘手的問題是巴基斯坦。現(xiàn)在在巴阿邊境地區(qū)，塔利班勢(shì)力十分猖獗。巴基斯坦有三股勢(shì)力：軍隊(duì)、文官、宗教勢(shì)力，即伊斯蘭極端主義，沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人可以控制所有三股勢(shì)力。穆沙拉夫曾力求在三股勢(shì)力中尋求平衡，但也未能如愿。現(xiàn)政府同樣面臨這樣的困境。奧巴馬在競(jìng)選中曾表示，他可能下令越境打擊巴基斯坦西北邊境地區(qū)的基地組織。這一表示引發(fā)了外交糾紛，巴基斯坦強(qiáng)烈抗議這種侵犯巴領(lǐng)土主權(quán)的說法。如何維持巴基斯坦的穩(wěn)定，既要打擊塔利班，又要維持與巴現(xiàn)政府的良好關(guān)系，還要幫助巴基斯坦維持穩(wěn)定，這是對(duì)奧巴馬的挑戰(zhàn)。

改善與朝鮮、伊朗的關(guān)系

朝核問題和伊朗核問題對(duì)于美國(guó)現(xiàn)政府和下屆政府都是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在伊朗核問題上，雖然有了安理會(huì)的多項(xiàng)決議，但問題的解決沒有根本進(jìn)展。在朝核問題上，經(jīng)過六方的共同努力，已經(jīng)達(dá)成了“9·19”共同聲明（2005年），并為落實(shí)聲明采取了兩階段的措施，在無(wú)核化道路上走出了可喜的步驟，但離最后的無(wú)核化還有很長(zhǎng)距離。在這個(gè)問題上，奧巴馬與布什政府有共同點(diǎn)，也有區(qū)別。奧巴馬明確表示，伊朗的核武器是不能接受的，但他可能采取更靈活更務(wù)實(shí)的方式來處理問題。他將繼續(xù)利用六方會(huì)談的機(jī)制，也還會(huì)鼓勵(lì)歐盟三國(guó)繼續(xù)發(fā)揮作用。

無(wú)論伊朗核問題還是朝核問題，說到底都是美國(guó)與這兩個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)抗的一個(gè)惡果。由于與美國(guó)之間的敵對(duì)，它們感覺不安全，需要發(fā)展核武器作為最后手段。由于它們與美國(guó)之間嚴(yán)重缺乏互信，所以問題的解決十分艱難。除非美朝、美伊關(guān)系有一個(gè)根本改善，否則核問題將長(zhǎng)期拖下去，再多幾個(gè)安理會(huì)決議恐怕也無(wú)濟(jì)于事。實(shí)際上朝鮮、伊朗并非沒有與美國(guó)改善關(guān)系的愿望，如果不是布什執(zhí)政后全面改變了克林頓的政策，美伊關(guān)系、美朝關(guān)系可能是另一個(gè)樣子。奧巴馬競(jìng)選中曾經(jīng)表示，如有需要，他可以無(wú)條件地會(huì)晤朝鮮、伊朗等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。 如果奧巴馬政府真能采取更加靈活、務(wù)實(shí)的措施，美國(guó)與兩國(guó)關(guān)系的改善，朝核、伊核問題的解決不是沒有可能的。美國(guó)與朝、伊相比，美國(guó)大，朝、伊?。幻绹?guó)強(qiáng)，朝、伊弱，奧巴馬政府應(yīng)該采取主動(dòng)來改善與這兩個(gè)國(guó)家的關(guān)系。

重建與俄羅斯的關(guān)系

“9·11”以后，美俄之間曾經(jīng)有過一段“蜜月期”，但兩國(guó)關(guān)系不久就慢慢冷卻，甚至逆轉(zhuǎn)。由美國(guó)主導(dǎo)的北約東擴(kuò)把越來越多的前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)和盟國(guó)包括進(jìn)去，不斷擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間；美國(guó)和歐洲支持科索沃獨(dú)立，打擊了俄羅斯在歐洲的主要盟國(guó)塞爾維亞；美國(guó)支持一些國(guó)家的“顏色革命”，結(jié)果是烏克蘭和格魯吉亞越來越親西方；美國(guó)還堅(jiān)持在中歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，使俄羅斯的戰(zhàn)略核力量受到直接威脅；美國(guó)還不斷批評(píng)俄羅斯從民主倒退。2008年8月俄格沖突以及美國(guó)對(duì)此事的反應(yīng)是美俄關(guān)系退到冰點(diǎn)的一個(gè)象征。就在奧巴馬贏得大選后幾個(gè)小時(shí)，梅德韋杰夫宣布將在加里寧格勒部署導(dǎo)彈。

奧巴馬需要俄羅斯在反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散等安全和經(jīng)濟(jì)問題上的合作，他會(huì)以更加平等的態(tài)度、比較和解的姿態(tài)重建美俄關(guān)系。首先，奧巴馬主張削減美國(guó)自身的戰(zhàn)略核武器儲(chǔ)備， 他將在現(xiàn)有條約到期后與俄羅斯談判削減戰(zhàn)略核力量的新條約。其次，在導(dǎo)彈防御問題上，民主黨歷來不如共和黨那樣激進(jìn)。奧巴馬認(rèn)為，只有在確實(shí)證明導(dǎo)彈防御體系有效的情況下才需要部署它，因此在他的任內(nèi)可能會(huì)重新審查與波蘭和捷克達(dá)成的關(guān)于部署導(dǎo)彈防御體系的條約，當(dāng)然這也是削減預(yù)算的需要。這樣，美俄關(guān)系中的一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)就可以降低烈度，如果不是徹底消除。再次，由于美歐之間的分歧、烏克蘭人民自己對(duì)加入北約不熱情及其他原因，奧巴馬不會(huì)如布什政府那樣竭力推動(dòng)北約東擴(kuò)。在今后數(shù)年中，格魯吉亞、烏克蘭加入北約的可能性很小。總之，美國(guó)必須把俄羅斯作為平等的伙伴來對(duì)待，而不能一廂情愿地把自己的決定強(qiáng)加給俄羅斯。

推進(jìn)中東和平進(jìn)程中的困難

在布什政府任內(nèi)巴以、阿以和平進(jìn)程鮮有進(jìn)展，但也有一些正面成果。第一，布什在2001年6月提出了巴勒斯坦建國(guó)的目標(biāo)，這是以前美國(guó)總統(tǒng)都沒有說過的；第二，中東四方提出了路線圖計(jì)劃，雖然實(shí)現(xiàn)路線圖的時(shí)間期限早已超過，但分三步走的方案仍有一定意義；第三，在2007年11月舉行了安納波利斯會(huì)議，巴以和平進(jìn)程在休眠近7年后正式啟動(dòng)。這三個(gè)遺產(chǎn)是奧巴馬可以加以繼承的。

在這一問題上對(duì)奧巴馬的挑戰(zhàn)是：第一，如何在巴以之間保持一種相對(duì)的平衡，而不是偏袒以色列。支持以色列，保障以色列的安全已經(jīng)成為美國(guó)的一種戰(zhàn)略文化，不論共和黨還是民主黨總統(tǒng)都不能擺脫這種文化，而如果美國(guó)仍然偏袒以色列，和平進(jìn)程就仍然不能真正得到推進(jìn)。實(shí)際上，2008年和平進(jìn)程的一個(gè)障礙就是以色列繼續(xù)在約旦河西岸和東耶魯撒冷修建定居點(diǎn)和住宅。第二，如何將哈馬斯納入和平進(jìn)程。布什在重啟和平進(jìn)程時(shí)的一個(gè)打算是，既然阿巴斯自己已經(jīng)宣布哈馬斯為非法，美國(guó)自然可以名正言順地把它排除在和平進(jìn)程之外。但2008年的情況恰恰是，哈馬斯與以色列之間的一次又一次的流血沖突使和平進(jìn)程遭遇一次又一次的危機(jī)，因?yàn)榘退共荒軐?duì)巴勒斯坦兄弟的流血犧牲熟視無(wú)睹。如果新的和平進(jìn)程仍然不能把哈馬斯包容進(jìn)來，那么其前景也是不能看好的。

維護(hù)與亞洲的關(guān)系

在布什的外交遺產(chǎn)中，與亞洲政策也許是一個(gè)重要的閃光點(diǎn)。布什政府加強(qiáng)同亞洲盟國(guó)的關(guān)系，美中關(guān)系保持了7年半的穩(wěn)定，美國(guó)還加強(qiáng)了與印度、東南亞的關(guān)系。奧巴馬政府會(huì)繼承這些遺產(chǎn)?？赡茏鞒龅恼{(diào)整是，布什政府出于平衡俄羅斯和中國(guó)的需要，十分看重與印度的關(guān)系，認(rèn)為印度的崛起為美國(guó)建立全球戰(zhàn)略平衡提供了一個(gè)極好的機(jī)會(huì)。由于奧巴馬會(huì)以比較務(wù)實(shí)的態(tài)度去重建與俄羅斯的關(guān)系，也會(huì)繼續(xù)保持與中國(guó)的友好關(guān)系，他可能不會(huì)如布什政府那樣重視與印度的關(guān)系，不會(huì)那么積極地去執(zhí)行與印度達(dá)成的民用核合作協(xié)議。再則，現(xiàn)在布什政府把朝鮮從支持恐怖主義名單中去掉已經(jīng)引起日本不滿，如果奧巴馬再改善與朝鮮的關(guān)系，就可能在美日同盟關(guān)系中引起裂痕。

在奧巴馬政府任內(nèi)，美中關(guān)系將繼續(xù)保持穩(wěn)定。但在兩個(gè)問題上他可能對(duì)中國(guó)加大壓力。第一，經(jīng)貿(mào)問題。奧巴馬在競(jìng)選中一再提到兩國(guó)貿(mào)易的不平衡（按照美國(guó)統(tǒng)計(jì)，2007年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差2300多億美元，將近美國(guó)全部逆差的1/3），中國(guó)操縱人民幣匯率，美國(guó)將就業(yè)崗位丟失給中國(guó)，中國(guó)侵犯美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等，在他當(dāng)政以后，自然會(huì)在這一方面對(duì)中國(guó)施加壓力，尤其在當(dāng)前美國(guó)遭遇金融危機(jī)，并正在向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延的情況之下。中美之間關(guān)于紡織品貿(mào)易的協(xié)議2008年底就要到期，美國(guó)要防止中國(guó)紡織品對(duì)美國(guó)出口井噴式的增長(zhǎng)，到時(shí)候少不了又有一場(chǎng)艱難的討價(jià)還價(jià)。第二，能源和環(huán)境問題，包括溫室氣體排放。布什政府自己退出了《京都議定書》，它對(duì)中國(guó)也沒有施加多少壓力。奧巴馬政府會(huì)承擔(dān)減排的義務(wù)，同時(shí)也會(huì)要求中國(guó)承擔(dān)義務(wù)。

合作應(yīng)對(duì)金融危機(jī)

20國(guó)金融峰會(huì)不久前在華盛頓落幕。美國(guó)、歐洲和發(fā)展中國(guó)家對(duì)于如何合作應(yīng)對(duì)危機(jī)、改革世界金融體系既有共識(shí)，又有分歧。奧巴馬沒有出席此次會(huì)議，他派了前國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特與前眾議院議長(zhǎng)金里奇出席。兩人都強(qiáng)調(diào)，奧巴馬視此次峰會(huì)為加強(qiáng)國(guó)際合作應(yīng)對(duì)危機(jī)的“重要機(jī)遇”，但人們?nèi)砸却抡?dāng)政后的實(shí)際政策。 人們稍感擔(dān)心的是，在當(dāng)前這種情況下，美國(guó)的“經(jīng)濟(jì)民族主義”可能增長(zhǎng)。奧巴馬在競(jìng)選中說，他是自由貿(mào)易主義者。但他發(fā)表的許多言論卻使人對(duì)這一點(diǎn)有所懷疑。他曾說要重新與墨西哥和加拿大談判北美自由貿(mào)易區(qū)的條件，他也不支持正在國(guó)會(huì)中審議的美韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，他還說，在國(guó)會(huì)2000年辯論對(duì)華永久性正常貿(mào)易關(guān)系立法時(shí)忽視了勞工標(biāo)準(zhǔn)。這些到底僅僅是競(jìng)選言辭，還是會(huì)體現(xiàn)為他的政策，這是人們要密切關(guān)注的。