完善我國(guó)技術(shù)法規(guī)體系應(yīng)對(duì)ＴＢＴ／ＳＰＳ挑戰(zhàn)

梁　津

我國(guó)加入WTO后，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品面臨的技術(shù)壁壘威脅和沖擊更大，另外，我國(guó)產(chǎn)品出口必須遵循國(guó)際準(zhǔn)則。為保護(hù)國(guó)家利益和公共利益，我國(guó)必須盡快制定和完善與國(guó)際接軌的技術(shù)法規(guī)體系。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，以技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為核心的技術(shù)性貿(mào)易措施屢見(jiàn)不鮮，我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正在面臨越來(lái)越多的技術(shù)性貿(mào)易措施的挑戰(zhàn)，建立并完善我國(guó)技術(shù)法規(guī)體系是形勢(shì)的需要。同時(shí)，我國(guó)的法制建設(shè)也進(jìn)入了進(jìn)一步深化的階段，這是我國(guó)完善技術(shù)法規(guī)體系的大好時(shí)機(jī)。

完善我國(guó)技術(shù)法規(guī)體系，應(yīng)對(duì)全球技術(shù)壁壘挑戰(zhàn)，可以考慮從以下幾個(gè)方面著手：

構(gòu)建協(xié)調(diào)的技術(shù)法規(guī)管理運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)我國(guó)《立法法》規(guī)定，在行政法規(guī)和地方性法規(guī)的層次上制定具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的技術(shù)法規(guī)比較合適。因?yàn)?，行政法?guī)和地方性法規(guī)的制定程序比法律的制定程序要快捷和靈活一些，這可以滿足技術(shù)法規(guī)的急需和適應(yīng)突發(fā)情況的立法需求，也有利于技術(shù)法規(guī)的修訂。

首先，發(fā)布決定或行政法規(guī)來(lái)約束技術(shù)法規(guī)的制定和實(shí)施。由于我國(guó)還缺少真正意義上的技術(shù)法規(guī)，而技術(shù)法規(guī)的制定又有其獨(dú)特性，因此，技術(shù)法規(guī)體系的建立首先應(yīng)在《立法法》以及《行政許可法》等行政程序法的框架下,由國(guó)務(wù)院制定發(fā)布一個(gè)關(guān)于技術(shù)法規(guī)制定的決定或一個(gè)試行的行政法規(guī)來(lái)約束、規(guī)范技術(shù)法規(guī)的制定和實(shí)施。同時(shí)在制定時(shí)應(yīng)考慮WTO有關(guān)協(xié)定的要求。

其次，行政法規(guī)層面上的技術(shù)法規(guī)由國(guó)務(wù)院直接制定，為配合行政法規(guī)的實(shí)施，國(guó)務(wù)院各部門(mén)按各自職權(quán)范圍為執(zhí)行行政法規(guī)可制定補(bǔ)充性的規(guī)章。地方性法規(guī)層面上的技術(shù)法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，在不違背法律和行政法規(guī)的前提下根據(jù)地方自然和文化特點(diǎn)規(guī)定適合本區(qū)域需要的技術(shù)要求。

第三，技術(shù)法規(guī)的立法應(yīng)在現(xiàn)有立法程序的基礎(chǔ)上，引入技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì)機(jī)制，以對(duì)法規(guī)在技術(shù)上的合理性、是否限制技術(shù)的發(fā)展和分析評(píng)估技術(shù)法規(guī)的成本效益把關(guān)。

第四，技術(shù)法規(guī)的實(shí)施要靠一個(gè)良好的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制來(lái)完成。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家通常采用根據(jù)技術(shù)法規(guī)的強(qiáng)制認(rèn)證制度來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)法規(guī)的目標(biāo)。具體說(shuō)，就是通過(guò)對(duì)涉及技術(shù)法規(guī)的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證，只允許通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)和被使用。

選擇適宜的技術(shù)法規(guī)立法模式

各國(guó)技術(shù)法規(guī)立法模式大致分為兩種：一是將需要強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)要求直接確定并發(fā)布為法律規(guī)范；二是通過(guò)引用標(biāo)準(zhǔn)的方式制定技術(shù)法規(guī)，即技術(shù)法規(guī)只對(duì)技術(shù)要求做出原則性規(guī)定，具體技術(shù)要求通過(guò)引用標(biāo)準(zhǔn)的形式完成。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家所建立的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的關(guān)系與其政治經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平等條件不無(wú)關(guān)系，但是這種標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的關(guān)系還是反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的普遍特征，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的，也是值得我們借鑒的模式。建議我國(guó)技術(shù)法規(guī)立法采取第二種技術(shù)法規(guī)加標(biāo)準(zhǔn)模式。

加快技術(shù)法規(guī)制定的步伐

技術(shù)法規(guī)體系的建立與完善需要依靠制定新的技術(shù)法規(guī)和調(diào)整或廢除舊的技術(shù)法規(guī)來(lái)完成，比如，制定新的技術(shù)法規(guī)，逐步廢除舊的相關(guān)技術(shù)法規(guī)。目前，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院及各部委頒布的法律、行政法規(guī)、規(guī)章，涉及技術(shù)領(lǐng)域的有幾百個(gè)，但是，絕大部分考慮WTO相關(guān)文件的要求不足，是不符合WTO/TBT規(guī)定的真正意義上的技術(shù)法規(guī)；有些法規(guī)僅從部門(mén)利益出發(fā)，任意擴(kuò)大管理范圍，造成部門(mén)之間法規(guī)的矛盾，難以協(xié)調(diào)。其次，分行業(yè)、分類(lèi)別制定針對(duì)性強(qiáng)的技術(shù)法規(guī)。技術(shù)法規(guī)的制定不能再向大而全的綜合性法規(guī)方向發(fā)展。綜合性法規(guī)起的是原則性指導(dǎo)、總體規(guī)劃、方向引導(dǎo)作用，特別是對(duì)技術(shù)法規(guī)類(lèi)而言，一部足矣。因?yàn)榧夹g(shù)法規(guī)規(guī)范的行業(yè)和產(chǎn)品種類(lèi)太多太雜，小到昆蟲(chóng)植物、螺絲零件，大到航天飛行器，想用一部統(tǒng)一的攏括全部的法律法規(guī)來(lái)把其完整規(guī)范，不可能也不現(xiàn)實(shí)。再次，調(diào)整現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)立法程序轉(zhuǎn)化為技術(shù)法規(guī)。盡管強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在一些問(wèn)題，但在相應(yīng)技術(shù)法規(guī)未建立起來(lái)之前，不宜立即取消，因?yàn)榱⒓慈∠麖?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)會(huì)在一些方面形成保護(hù)社會(huì)公共利益的“真空”。

加強(qiáng)支撐技術(shù)法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)制定技術(shù)法規(guī)時(shí)十分重視標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)法規(guī)的支撐作用，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，需要從以下方面加強(qiáng)在我國(guó)技術(shù)法規(guī)中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的引用。第一，立法上提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的重視。如果技術(shù)法規(guī)立法中不能充分利用標(biāo)準(zhǔn)化的成果，對(duì)于凝結(jié)著人類(lèi)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)成果的標(biāo)準(zhǔn)是一種浪費(fèi)，對(duì)于立法工作也是一種損失，還可能造成重復(fù)勞動(dòng)的現(xiàn)象。第二，制度上要建立起一套規(guī)范的引標(biāo)準(zhǔn)入法的立法程序。第三，內(nèi)容上要考慮引標(biāo)準(zhǔn)入法的主要目的。引標(biāo)準(zhǔn)入法的主要目的是為了促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易，因此要盡可能地發(fā)揮我國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、地區(qū)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。

積極參與國(guó)際技術(shù)法規(guī)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)

2000年10月10日，我國(guó)簽署《全球汽車(chē)技術(shù)法規(guī)協(xié)定書(shū)》的接受書(shū)，正式加入該協(xié)定。該協(xié)定書(shū)在技術(shù)上充分考慮了發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，在全球性汽車(chē)技術(shù)法規(guī)中除要求有較高的安全、環(huán)保、節(jié)能和防盜的水準(zhǔn)外，還規(guī)定了適合發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的較低的要求，從而維護(hù)了中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益。我國(guó)只有積極地參與到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中去，創(chuàng)造有利于我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的技術(shù)法規(guī)環(huán)境，才能突破發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壁壘壟斷，爭(zhēng)取到更為廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，尤其是加入WTO后，為了適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我們必須制定出與國(guó)際接軌的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，才不至于被淘汰出局，因此，必須重視技術(shù)法規(guī)體系建設(shè)。技術(shù)法規(guī)體系建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，目前雖已有先行者的指引，然而后面的路仍然需要我們堅(jiān)持不懈的努力與探索。

（作者單位：國(guó)家質(zhì)檢總局科技司）