金融危機(jī)背景下我國農(nóng)民工就業(yè)問題探討

王麗君 鮑 文

中圖分類號:F019.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

內(nèi)容摘要:金融危機(jī)影響最大的群體之一就是農(nóng)民工,這一問題在我國對外出口增長急劇下降的背景下開始凸顯,大量的農(nóng)民工伴隨著部分出口導(dǎo)向型企業(yè)的破產(chǎn)開始返鄉(xiāng),由農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民。他們大多數(shù)是農(nóng)村富裕勞動力,是農(nóng)村的精英,卻陷入了困境。在宏觀經(jīng)濟(jì)研究中把農(nóng)民工問題放到突出位置,有利于找到解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

關(guān)鍵詞:國際貿(mào)易 人口遷移 失業(yè) 農(nóng)民工

農(nóng)民工與國際貿(mào)易呈現(xiàn)互動發(fā)展的關(guān)系

農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村、有承包土地,但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。本文所指農(nóng)民工是伴隨改革開放出現(xiàn),并逐步壯大到目前的1億人以上,是我國出口-投資導(dǎo)向型增長模式的必然產(chǎn)物。我國作為一個發(fā)展中國家,國際貿(mào)易的發(fā)展之初主要依靠勞動密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品的出口,只有大量廉價勞動力才能滿足這種需要,30年來,農(nóng)民工持續(xù)不斷地涌向沿海地區(qū)和大中城市,為我國商品進(jìn)入國際市場做出了貢獻(xiàn)。

2008年,我國的出口增長速度下滑近5個百分點(diǎn),2009年繼續(xù)保持下滑態(tài)勢也成定局,它主要體現(xiàn)在外向型經(jīng)濟(jì)的大幅度下滑將導(dǎo)致大量企業(yè)利潤的下滑,由于我國大量農(nóng)民工在外向型部門就業(yè),導(dǎo)致農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會減少,農(nóng)民工數(shù)量下降。金融危機(jī)下,國際貿(mào)易發(fā)展面臨諸多問題的同時,也是我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的一個契機(jī),資本密集型產(chǎn)品和技術(shù)密集型產(chǎn)品將取代部分勞動密集型產(chǎn)品,以及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)意識的加強(qiáng)等諸多因素都會導(dǎo)致對農(nóng)民工需求的下降。因此,我國出口增長急劇下降的同時,必然帶來農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮,成為金融危機(jī)下人口流動的一個顯著特點(diǎn)。

人口遷移是農(nóng)民工問題解決的核心問題之一

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是由于農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力造成的,城市相對高的收入水平和就業(yè)機(jī)會使得農(nóng)民工流動與遷移成為我國改革開放30多年的一個重要特征。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下,我國因長期實(shí)施城鄉(xiāng)分治、差別對待管理的政策制度,既帶來城鄉(xiāng)差距大、鄉(xiāng)村大大落后于城市、城鄉(xiāng)不平等的社會狀態(tài),城鄉(xiāng)基本社會保障也存在較大差距等。這些都成為人口向沿海和大中城市遷移的重要原因,很長一個時期農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民成為他們的愿望,這也成為我國城市化發(fā)展的主要動力之一。

但隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施,土地可以帶來可觀的收益,農(nóng)民工愿意放棄土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意愿大大降低,農(nóng)民工開始出現(xiàn)流動與遷移的割裂,這種割裂在金融危機(jī)的背景下造成大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),滯留于農(nóng)村,對農(nóng)村發(fā)展不利,對農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營不利,這成為當(dāng)前農(nóng)民工問題的一個突出問題。

失業(yè)與農(nóng)民工沒有交集

我國現(xiàn)有土地制度安排決定了農(nóng)業(yè)是自然就業(yè)部門,只存在不充分就業(yè),并沒有就業(yè)和失業(yè)之間的明確界限,這也正是土地能夠承載社會福利功能的根本原因;素質(zhì)較高、競爭力較強(qiáng)的勞動力離開農(nóng)村就業(yè)隊伍,就經(jīng)濟(jì)動因考察,與其說農(nóng)民是因無法在家鄉(xiāng)“擠入”勞動隊伍而被迫外出尋找工作,不如說他們是因?yàn)椴粷M意在家鄉(xiāng)可能得到較低收人而是抱有更高的收人預(yù)期,主動奔向城市(或外地)就業(yè)。

出口的下滑對于農(nóng)民工群體的收入影響最為明顯,但由于農(nóng)民工失去在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會之后,繼續(xù)滯留在沿海或城鎮(zhèn)不能享受到城鎮(zhèn)居民所有的失業(yè)保障,他們不得不返回家鄉(xiāng),農(nóng)民工返鄉(xiāng)實(shí)際上是農(nóng)民工身份向農(nóng)民身份的回歸,是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向從事農(nóng)業(yè)的改變,并不存在失業(yè)問題,其根源就是他們擁有土地這種生產(chǎn)資料作為保障。

金融危機(jī)下農(nóng)民工成為最大的弱勢群體

(一) 農(nóng)民工是最市場化的勞動力群體

我國出口型企業(yè)基本都是勞動密集型行業(yè),是吸收農(nóng)民工的主要行業(yè),在國際貿(mào)易快速增長的過程中,農(nóng)民工數(shù)量也隨之快速增長;在金融危機(jī)下,國際貿(mào)易增速急劇下降,甚至出現(xiàn)負(fù)增長的情況下,農(nóng)民工出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮,農(nóng)民工數(shù)量也隨之下降。從表面上看,農(nóng)村富裕勞動力起到了就業(yè)市場蓄水池的作用,農(nóng)民工數(shù)量波動是經(jīng)濟(jì)周期的體現(xiàn),完全符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。但我國的就業(yè)市場并非都是如此,城鎮(zhèn)居民就業(yè)率一直是各級政府關(guān)注的問題,城鎮(zhèn)居民的就業(yè)不但受到工會組織的保護(hù),還是考核政府績效的重要指標(biāo),會得到政府的極大關(guān)注和保護(hù),可以說城鎮(zhèn)居民就業(yè)市場化程度遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民。同一個市場,不同的對待,對農(nóng)民工是不公平的,在金融危機(jī)下,不少農(nóng)民工開始離去,成為市場經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)的犧牲品。

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)使“三農(nóng)”問題更加任重道遠(yuǎn)

從動態(tài)的角度分析,農(nóng)民工返鄉(xiāng),首先是失去了收入較高的工作機(jī)會,收入水平下降是必然的,農(nóng)村整體消費(fèi)水平會下降,同時經(jīng)濟(jì)下滑的預(yù)期也會使農(nóng)村居民節(jié)約開支,如果出現(xiàn)惡性循環(huán)的話,農(nóng)村消費(fèi)市場不但很難起到有效增加內(nèi)需的作用,而且農(nóng)村市場可能出現(xiàn)萎縮,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題將更加難以解決,因此農(nóng)民工問題不單單是一個群體的問題。

農(nóng)民工是以農(nóng)村青壯年勞動力人口為主,相對受教育水平較高,他們離開家鄉(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致許多村莊成為以婦女、兒童和老年人守護(hù)家園的“386199部隊”,使得農(nóng)村出現(xiàn)了一系列社會問題,農(nóng)民工返鄉(xiāng)有助于這些社會問題的緩解。但是,“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)村的相對落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益的低下、農(nóng)民社會經(jīng)濟(jì)地位不高,要解決這些問題,首先是發(fā)展問題。農(nóng)民工外出務(wù)工,為新農(nóng)村建設(shè)提供了大量的資金,大大改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件,對于改變農(nóng)村的落后狀態(tài)起到了關(guān)鍵的作用;農(nóng)民工外出,為土地的規(guī)?；?jīng)營提供了可能,對提高農(nóng)村生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益有著重要作用;農(nóng)民工外出,市場經(jīng)濟(jì)意識、社會公平意識增強(qiáng),可以帶動整個農(nóng)民群體追求與城鎮(zhèn)居民相當(dāng)?shù)纳鐣?jīng)濟(jì)地位的公平意識。而農(nóng)民工返鄉(xiāng),使得上述問題都陷入困境。

(三)農(nóng)民工遷移進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民更加困難

從改革開放以來,中央政府采取了用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)的策略,使工業(yè)發(fā)展迅速,但是農(nóng)村的發(fā)展基本沒有什么變化,遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展速度,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,這使得農(nóng)民進(jìn)城成為一種對美好生活的追求。金融危機(jī)下,宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行區(qū)間,農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)了流動,但是沒有實(shí)現(xiàn)遷移,沒有融入當(dāng)?shù)厣鐣?且長期處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài),當(dāng)困難來臨之時,真正的保障還在農(nóng)村,還在那幾分承包地上。

農(nóng)民是我國收入最低的階層,我國有2億多戶農(nóng)村家庭,可是農(nóng)民不敢消費(fèi),即使他們出賣自己的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,也由于受教育程度低、技能水平低等諸多原因,大多只能處于城鎮(zhèn)低收入階層,農(nóng)村土地保障功能對他們更具吸引力,在取消農(nóng)業(yè)稅和實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼之后更加堅定了他們對土地保障的信心。在金融危機(jī)下,農(nóng)民工返鄉(xiāng),雖然處于無奈,但他們也意識到做農(nóng)民比做城市貧民更好,至少有土地作為保障,而且在目前城鎮(zhèn)戶籍放開之后,農(nóng)民可以隨時拋開土地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,但反過來城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民卻是行不通的,這是農(nóng)民工甘愿流動而不實(shí)現(xiàn)遷移的根本原因。因此,筆者認(rèn)為農(nóng)民工遷移進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民更加困難,因?yàn)橹饔^上他們的觀念已和改革開放之初有了根本的改變。

結(jié)論與展望

農(nóng)民工雖然能夠進(jìn)入城市,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),但是很難在城鎮(zhèn)中真正定居。金融危機(jī)下,國家進(jìn)行了戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度改革的步伐,給農(nóng)民工創(chuàng)造市民化的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,讓農(nóng)民工具有更多的選擇權(quán),但由于金融危機(jī)的發(fā)生,農(nóng)民工卻不得不開始返鄉(xiāng),他們開始重新審視二元結(jié)構(gòu)社會經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)差距問題。有效解決農(nóng)民工難題,可從以下方面考慮:

(一)辦好職業(yè)教育與培訓(xùn)

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,要做到轉(zhuǎn)移的出、轉(zhuǎn)移的好、轉(zhuǎn)移的穩(wěn),關(guān)鍵在于提升這些勞動力的競爭能力。目前來說,職業(yè)教育與培訓(xùn)是最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。在加強(qiáng)市場調(diào)研與預(yù)測基礎(chǔ)上,按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求,區(qū)分不同培訓(xùn)內(nèi)容和形式。堅持按需培訓(xùn),注意培訓(xùn)實(shí)效。搞好農(nóng)村勞動力外出前基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動力遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益意識。引導(dǎo)和鼓勵教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與職業(yè)中介和用工部門溝通和協(xié)作,及時傳遞用工信息,有針對性地組織各項(xiàng)培訓(xùn),并建立起農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、用工信息網(wǎng)絡(luò)。

(二)有針對性開拓勞務(wù)市場和健全管理服務(wù)體系

積極主動與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府、職能部門協(xié)調(diào)和聯(lián)系,與大城市建立跨區(qū)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制,簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議,開展定點(diǎn)、定向輸出,形成長期穩(wěn)定勞務(wù)合作關(guān)系。拓展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),把勞務(wù)派遣作為深化用工制度改革和促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移的新舉措、促進(jìn)就業(yè)的新形式;把外派勞務(wù)作為今后對外開放突破口,努力開拓境外勞務(wù)市場,促進(jìn)國際勞務(wù)輸出。

培育和建立中介組織,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場建設(shè),充分發(fā)揮其在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的中介和服務(wù)功能。鼓勵和支持涉農(nóng)部門、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社區(qū)以及機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員、農(nóng)村能人和大中專畢業(yè)生興辦、創(chuàng)辦集職業(yè)技能培訓(xùn)、信息搜集、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出為一體的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)勞動力市場信息服務(wù),建設(shè)覆蓋全縣農(nóng)村勞動力供求信息平臺,解決城鄉(xiāng)之間,以及招聘錄用之間信息不暢問題。鄉(xiāng)村兩級逐步建立勞動力信息平臺,詳細(xì)紀(jì)錄勞動力受教育程度、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)歷、技能水平及求職意向,實(shí)現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理。加強(qiáng)對勞務(wù)市場的管理,依法打擊和取締非法招工,避免和減少農(nóng)村勞動力流動的盲目性,提高勞務(wù)輸出的有序性。

(三)營造外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

充分利用各種媒體宣傳國家促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方針、政策,宣傳農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn),用身邊人和身邊事來教育和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,鼓勵他們走出家門闖天下。按照“輸出勞動力,引回生產(chǎn)力”的基本思路,大力優(yōu)化投資環(huán)境,吸引和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),可享受城市下崗職工創(chuàng)辦個體私營經(jīng)濟(jì)一系列優(yōu)惠政策,在法律上給予保護(hù),實(shí)行與招商引資同等待遇。對務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè),可享受城市下崗職工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,鼓勵農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和縣域中小企業(yè),鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度,提供符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項(xiàng)目要按照規(guī)定給予財政貼息,幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難,從而創(chuàng)造寬松環(huán)境,吸引更多外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)。

(四)地方經(jīng)濟(jì)振興是降低外出務(wù)工負(fù)面影響的根本出路

對于外出務(wù)工人員過多,造成土地撂荒、留守少年兒童等難以解決的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的社會和經(jīng)濟(jì)問題,制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如何在提高勞務(wù)輸出質(zhì)量和水平的同時,有效地促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決,需要國家宏觀層面制訂出有利于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的方針政策,但是,從現(xiàn)實(shí)來看,實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)振興才是比較務(wù)實(shí)的。地方經(jīng)濟(jì)的振興可以吸收更多的農(nóng)民工就地就業(yè),減少農(nóng)民工的遠(yuǎn)距離流動,不但可以有效緩解城鄉(xiāng)的諸多社會問題,而且有助于降低農(nóng)民工在發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的就業(yè)壓力。