韓國對華直接投資現(xiàn)狀及中國的對策

洪　涓　白　燕

韓國對華直接投資開始于中韓建交時的1992年，雖然起步較晚，但增長迅猛。中韓建交15年來，韓國對華直接投資無論是項目數(shù)還是實際使用金額、增長速度都超過了我國平均水平，而且仍然呈現(xiàn)強勁的增長趨勢。截止到2006年，韓國對華直接投資累計額已經(jīng)達到349.99億美元，占世界對中國直接投資額的4.97%，居于第六位，是中國重要的引資來源國。

本文將探討韓國對華投資的特征，首先分析韓國對華直接投資的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，然后指出存在的問題，最后提出相應的建議。

一、韓國對華直接投資的現(xiàn)狀

1、韓國對華直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)

本文將取韓國從金融危機后恢復韓國對華投資慢慢開始步入正軌的2001年和最近的2007年作對比來做動態(tài)的分析。隨著中國入世后對服務(wù)業(yè)市場的逐步開放，韓國企業(yè)對華投資表現(xiàn)出制造業(yè)比重逐年下降、服務(wù)業(yè)比重逐年上升的趨勢。如表2據(jù)韓國進出口銀行統(tǒng)計，韓國企業(yè)對華投資制造業(yè)比重由2001年的92.4%逐年下降。2007年下降為66.6%，而在制造業(yè)逐年下降的同時，服務(wù)業(yè)卻逐年上升，尤其是金融保險業(yè)到2007年一躍增長到占總投資額的16.3%。

近年來，中國的勞務(wù)費和地價正在快速提高，以利用中國勞動力為主的投資難以進入中國市場。伴隨著中國內(nèi)需市場的擴大和經(jīng)濟發(fā)展帶來的技術(shù)水平的提高，中國政府吸引外資的政策轉(zhuǎn)向了新興產(chǎn)業(yè)，所以韓國對華投資正在技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。像三星、現(xiàn)代、LG和SK等韓國大型企業(yè)紛紛推進了技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)行業(yè)的投資。如表2，在投資制造業(yè)結(jié)構(gòu)方面，屬于傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的纖維與服裝、鞋與皮革等的占比分別從2001年的16.79%、2.77%逐漸減少至2007年的5.87%、1.11%，屬于資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的電子通信裝備、機械類等的比重分別從32.56% 6.44%增加至40.26% 16.54%。

2、韓國對華直接投資區(qū)域結(jié)構(gòu)

過去韓國對華投資主要以山東省為中心，明顯偏重于環(huán)渤海地區(qū)。主要原因是這些地區(qū)地理位置與韓國臨近，交通方便，而且文化、習俗、語言與韓國相通、便于交流，還可以提供廉價勞動力，另外山東省政府對韓國企業(yè)實行優(yōu)惠政策也是韓國對華投資偏重韓國的主要原因。從表4我們可以看出，近年來，江蘇和北京成為吸收韓資增長最快的省市，韓國對江蘇省的投資從2001年占總投資額的7%到2007年占總投資額的29.8%，增長了20多個百分點，成為2007年吸收韓資最多的省份，超過了一直排在首位的山東省。對北京的的投資也從2001年的3.7%增長到2007年的占比18.7%，為2007年吸收韓資第二多的國家。

總體來說韓國對華直接投資的地域是從北方向南方，沿海向內(nèi)地慢慢擴展，現(xiàn)階段對中國三大經(jīng)濟圈的投資都在慢慢增長，以環(huán)渤海和長三角經(jīng)濟圈最突出。主要原因是這兩大地區(qū)外商投資環(huán)境較好而且已經(jīng)形成相應的產(chǎn)業(yè)集群，隨著產(chǎn)業(yè)配套能力的進一步發(fā)展和環(huán)渤海、長三角和珠三角地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)增長，韓國對東部沿海地區(qū)的投資還將進一步增長，這些區(qū)域?qū)蔀轫n國對華投資的主要區(qū)域。

3、投資主體和投資規(guī)模的發(fā)展變化

通過下表2001年和2007年數(shù)據(jù)的對比，我們可以發(fā)現(xiàn)，韓國對華投資的主體由中小企業(yè)慢慢向大型企業(yè)轉(zhuǎn)變，2001年中小企業(yè)的投資額大于大型企業(yè)的投資額，但是到了2007年大型企業(yè)的投資額則遠遠超過了中小企業(yè)。根據(jù)這一趨勢，在未來幾年內(nèi)，將會有更多的韓國大型企業(yè)進駐中國，并帶來更多資本密集型項目。

從投資規(guī)模來看，大型企業(yè)的投資規(guī)模遠遠超過中小企業(yè)，2007年大型企業(yè)的投資規(guī)模超過七百萬美元，而小型企業(yè)的投資規(guī)模則只有三十萬美元。通過表2可看出，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資額所占比例大于其項目數(shù)所占比例，而勞動密集型產(chǎn)業(yè)則恰好相反，說明對資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模比勞動密集型產(chǎn)業(yè)大。同樣通過比較表3中各個區(qū)域的投資金額所占比重和項目數(shù)所占比重，可見對山東及周邊地區(qū)的投資規(guī)模比較小，而對于江蘇省為代表的長三角地區(qū)和北京市的規(guī)模則比較大。

二、存在的問題

通過以上分析，我們可以看出韓國對華投資在投資質(zhì)量和投資數(shù)量和投資區(qū)域三方面上都有較好的發(fā)展，但目前韓國對華直接投資還存在一些問題，主要有以下幾方面：

1、韓國對華服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資不足，偏重制造業(yè)領(lǐng)域

雖然近年來韓國對中國投資在這幾年增長迅速，但服務(wù)行業(yè)投資則增長相對緩慢，目前服務(wù)業(yè)在韓國總投資額中占比重相對制造業(yè)來說還是偏小。韓國對華服務(wù)業(yè)投資跟其他中國主要外資來源國比起來還有相當?shù)牟罹唷?jù)中國外商投資報告統(tǒng)計，以2006年實際使用外資金額計，韓國對華服務(wù)行業(yè)投資最多的三個行業(yè)占全國同期吸收韓資總量的7.18%，同期歐盟和日本的數(shù)據(jù)分別為38.7%和20.51%，可見韓國對中國服務(wù)業(yè)投資明顯不足。據(jù)表1，除了金融保險業(yè)的比重達到16.3%之外，其他服務(wù)業(yè)的投資比重都不足5%，而且通過比較01年和07年的數(shù)據(jù)可以看出除金融保險之外的其他服務(wù)業(yè)的增長速度非常緩慢，在這6年的時間里只有一個微小的增長，同韓國對華投資總額的快速增長相比更突顯了韓國對我國服務(wù)業(yè)投資的不足。

2、韓國對華投資技術(shù)水平偏低，技術(shù)外溢效果不明顯

雖然近年來韓國對我國資本密集型行業(yè)的投資增長迅猛，但是即使同為資本密集行業(yè)的投資，其投資的技術(shù)水平也存在著很大的不同。嚴格來講，技術(shù)的衡量是非常困難的，因為它只具有相對性而不具有絕對性，很難用具體的數(shù)據(jù)對其進行描述。因此本文用在考察韓資的技術(shù)含量時采用間接數(shù)據(jù)，即韓資企業(yè)在我國境內(nèi)獲得的專利授權(quán)數(shù)量來衡量韓資的技術(shù)水平，眾所周知，專利授權(quán)數(shù)量可以反應技術(shù)創(chuàng)新能力。如表5所示，與日本、美國、歐盟主要國家在我國獲得授權(quán)的專利數(shù)相比，除了實用新型，發(fā)明和外觀設(shè)計的專利授權(quán)數(shù)與其它幾國相比，韓國還存在著很大的差距。此外，相對于歐美許多企業(yè)紛紛在中國設(shè)立技術(shù)和研發(fā)中心相比，大多數(shù)韓國企業(yè)還是選擇把研發(fā)中心設(shè)在韓國國內(nèi)。限制了知識和技術(shù)的擴散，也為我國培養(yǎng)高水平的科研人才，從而影響了我國貿(mào)易機構(gòu)的優(yōu)化，不利于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

3、韓國對華投資區(qū)域集中，加劇了與我國企業(yè)的競爭

從韓國對華投資區(qū)域分布情況可以看出，韓國對華直接投資地區(qū)分布極不平衡，明顯偏重東部地區(qū)，從2002年到2006年對東部的實際投資金額占比都達到了93%以上。從動態(tài)來看，韓國對東部的實際投資金額從2002年的占比93.82%到2006年的占比97.43%，四年的時間里增長了將近4個百分點。而韓國對中部和西部的實際投資金額從2002到2006年對中部和西部實際投資金額之和占比從5%降低到2.05%，說明韓國對我國的直接投資趨勢是繼續(xù)向東部發(fā)展。這種發(fā)展趨勢一方面由于在東部投資的韓國中小企業(yè)技術(shù)水平和我國本土企業(yè)水平相當，加劇了韓國企業(yè)跟我國企業(yè)的競爭，不利于我國東部本土企業(yè)的發(fā)展；另一方面，加劇了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

三、對策建議

針對韓國對華投資現(xiàn)狀和問題，有以下建議:

1.加大服務(wù)業(yè)吸收韓資力度

有序的進行服務(wù)業(yè)的開放，并進一步改善服務(wù)業(yè)投資環(huán)境，特別是加強軟環(huán)境建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，創(chuàng)造綜合經(jīng)濟優(yōu)勢，為服務(wù)業(yè)外資提供良好的投資環(huán)境。同時制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)激勵政策,吸引和推動韓資由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。其次,可結(jié)合實際情況適量利用稅收等優(yōu)惠政策吸引韓資服務(wù)業(yè)大項目，有利于吸引具有較大影響力的韓國大企業(yè)集團,吸引其對華投入更多的服務(wù)業(yè)項目。

2. 大力吸收高技術(shù)含量的投資項目

制訂環(huán)保壁壘抑制技術(shù)含量低、破壞環(huán)境、消耗能源以及生產(chǎn)力過剩行業(yè)韓資的進入，引導韓資向高端技術(shù)領(lǐng)域進行投資；另一方面完善相關(guān)法律法規(guī)保護企業(yè)合法權(quán)益促進韓國企業(yè)在中國進行技術(shù)研發(fā)；同時我國企業(yè)自身應充分利用相關(guān)技術(shù)外溢的機會,結(jié)合自身的特點進行再創(chuàng)新,并將其轉(zhuǎn)化為自身的研發(fā)能力,以推動本土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級。

3．加快建設(shè)吸引韓資的投資開發(fā)區(qū)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目

加快建設(shè)吸引韓資的投資開發(fā)區(qū)，形成以各個行業(yè)企業(yè)進行配套生產(chǎn)的方式，降低區(qū)域經(jīng)濟的合作成本，提高勞動生產(chǎn)率，加強環(huán)境保護，淘汰技術(shù)落后、高耗能、高污染、高事故的生產(chǎn)裝備和企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新能力，進一步發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，通過貿(mào)易、投資促進產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)發(fā)展和人才交流，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，進而促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

4. 發(fā)揮地區(qū)的引資優(yōu)勢，加快大項目的引進

針對中國各個區(qū)域吸引韓資發(fā)展情況不同的現(xiàn)狀，應采取不同的政策，揚長避短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,以提高利用韓資的質(zhì)量從而促進各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

中西部地區(qū)資源豐富、勞動力豐富，對于勞動密集型為主的韓國企業(yè)來說有很強的吸引力。因此中西部地區(qū)應該針對自身特點，制訂適用本區(qū)域發(fā)展的特殊引資政策，首先應以吸引勞動密集型韓資的投資為主，逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)槲夹g(shù)含量高的資本技術(shù)密集型韓資。

對長三角和珠三角來說, 應充分利用市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),通過有選擇地抬高外資進入長三角的技術(shù)與環(huán)保壁壘來提升引進韓資項目的技術(shù)水平,增加技術(shù)外溢的價值,從而有利于推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。此外,還可通過加強與韓國著名公司的合作來利用其品牌效應,培育長三角產(chǎn)品的國際競爭力。

對環(huán)渤海來說,作為與韓國最臨近的地區(qū),要充分利用好人文地理優(yōu)勢，東北的豐富的自然資源、人力資源以及相對發(fā)達的交通條件,只要在體制和政策機制上能進行更靈活的調(diào)整,相信不論是第一、二、三產(chǎn)業(yè),都會激發(fā)對韓國大企業(yè)和中小企業(yè)的投資欲望。

參考文獻：

[1]韓國進出口銀行網(wǎng)站公布的統(tǒng)計資料。http://www.koreaexim.go.kr/en/.

[2]中國外商投資報;http://www.fdi.gov.cn/pub/FDI/wzyj/yjbg/default.jsp?mm=3.

[3]金容善；加入世貿(mào)組織之后中國外資政策的變化與韓國企業(yè)的對華投資；[J]；國際貿(mào)易問題2008年第3期.

[4]楊順；韓國對華投資現(xiàn)狀淺析；[J]；亞太經(jīng)濟；2006年第2期.

[5]游德升；韓國在華直接投資的實證研究和趨勢分析；[J]；商業(yè)研究；2008年第6期.