中美：大國合作３０年

楊中旭

世界上最大的發(fā)達國家與世界上最大的發(fā)展中國家之間外交關(guān)系的走勢，從始至終受到戰(zhàn)略關(guān)系的影響和制約

原本要來華參加中美建交30周年紀念活動的美國國務卿賴斯，由于以色列突然進攻加沙，不得不放棄了任內(nèi)的最后一次中國之行，常務副國務卿內(nèi)格羅蓬特立即于1月7日來華趕補“空缺”。

這并未降低兩國紀念建交30周年的溫度。對內(nèi)格羅蓬特的到訪，除了國務委員戴秉國和外交部長楊潔篪與他例行會見，國家副主席習近平亦撥冗相晤。

習近平表示，30年前中美建立外交關(guān)系是一個具有里程碑意義的重大事件，它不僅開啟了中美交往合作的新時代，而且對國際形勢的發(fā)展產(chǎn)生了深遠和積極的影響。特別是過去8年來，雙方在各領域的合作不斷取得新進展，在重大國際和地區(qū)問題上的溝通協(xié)調(diào)富有成效。

世界上最大的發(fā)達國家與世界上最大的發(fā)展中國家之間的外交關(guān)系，在經(jīng)歷了蜜月期、摩擦期與建設合作期之后，人們發(fā)現(xiàn)，無論兩國關(guān)系如何起伏，兩國的往來卻日益緊密。

戰(zhàn)略大三角

1991年7月16日，剛剛卸任美國駐華大使職務的李潔明出現(xiàn)在賓夕法尼亞大學，并發(fā)表了中美關(guān)系的演講。他的一個觀點是：1971年中美關(guān)系打開局面時，是美國有求于中國，雙方討論的日程是由中方定的。

這與歷史合拍。1969年1月，尼克松就任美國總統(tǒng)，美國也在那一年開始在超級大國的“兩極”對抗中由戰(zhàn)略攻勢轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略守勢。聯(lián)中制蘇，成為尼克松與基辛格的不二選擇。

此時的中國，也與“蘇修”成劍拔弩張之勢，珍寶島一戰(zhàn)即是明證。盡管人民解放軍英勇善戰(zhàn)，但面對依靠軍事優(yōu)勢全球擴張的前蘇聯(lián)政權(quán)，中國沒有理由對送上門來的美國乒乓球隊說“不”。

“美、蘇、中構(gòu)成了一個戰(zhàn)略大三角”，北京大學國際關(guān)系學院教授朱鋒告訴《中國新聞周刊》，“在這個大戰(zhàn)略面前，中美兩國之間的部分分歧退居到了次要位置。”

這其中，甚至部分包含了代表中國國家核心利益的臺灣問題。尼克松于1972年訪華前雙方敲定的聯(lián)合公報中盡管也這樣寫道：“美國認識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分?！钡?，話雖如此，美國卻一直沒有放棄其所謂“平衡”策略。

談不攏的，先放下，也是那個時代兩國關(guān)系的真實寫照，雙方很少摩擦。

相對融洽的關(guān)系，一直到兩國在30年前商討建交事宜時仍然得以保持。如果與中國建交，美國就必須與臺灣斷交，這讓美國右翼一些人難以接受，以至于其后的30年間不斷有人興風作浪，其中就包括了李潔明。后來老布什對他的耶魯大學校友李潔明說的一番話，倒是可以作為美國下決心與中國建交的注解：“你應該認識到，何處是大關(guān)系？那是中國，不是臺灣?！?/p>

1979年1月1日，兩國關(guān)系從聯(lián)絡處主任級別上升為大使級別，美國從臺灣撤走軍隊，還關(guān)閉了大使館。但這一次建交公報和7年之前一樣，也留了一個尾巴：售臺武器問題。

大使級外交關(guān)系的確立，同樣是兩國“蜜月關(guān)系”的確立。事后看來，蜜月期最顯著的標志，是兩個長期敵對的國家開始在尖端軍事領域展開合作。里根就任美國總統(tǒng)之初，兩國核合作協(xié)定在美國國會得以通過，里根迅即簽署。隨著中美兩軍之間的頻繁互訪，1986年中美開始執(zhí)行軍工合作項目，即價值5億多美元的改裝“殲—8”飛機項目以及大口徑炮生產(chǎn)線和TBO魚雷項目。

今天，回首20余年前的這段往事，不難看出中美兩國當時的軍事戰(zhàn)略取向。和大戰(zhàn)略相比，盡管那個時期的雙邊貿(mào)易也在以每年15%的速度增長，但已經(jīng)不那么重要了。

還是在那一時期，中美于1982年達成著名的《八一七公報》，規(guī)定“售臺武器在數(shù)量和性能不能超過中美建交后近幾年供應的水平，美國準備逐步減少對臺灣的武器出售，并經(jīng)過一段時間導致最后的解決”。

后冷戰(zhàn)時代的雙邊關(guān)系

時光進入上世紀80年代末、90年代初的時候，中美之間的蜜月關(guān)系不得不宣告結(jié)束。

就在冷戰(zhàn)結(jié)束前的兩年，也就是1989年的春夏之交，由于北京的政治風波，兩國關(guān)系已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向緊張。但在戰(zhàn)略大三角沒有解體之前，據(jù)時任中國外交部長錢其琛后來在《外交十記》一書中透露，哪怕是面對國會和國內(nèi)輿論、西方陣營的巨大壓力，時任美國總統(tǒng)老布什仍然通過密使、美國國家安全事務助理斯考克羅夫特與鄧小平保持著接觸。

那一年的年底，鄧小平就兩國關(guān)系的改善提出了“一攬子方案”，卻未獲布什回音——此時，東歐劇變，羅馬尼亞最高領導人齊奧塞斯庫甚至被處死。布什做出判斷：戰(zhàn)略大三角即將解體。

事實果真如此。兩年之后，前蘇聯(lián)的國旗被俄羅斯國旗取代，戈爾巴喬夫也被葉利欽頂替。對原先戰(zhàn)略大三角里的老朋友，美國開始以有色眼鏡視之，中美關(guān)系隨即在接下來的兩年連續(xù)陷入兩場危機。

1992年9月2日，自感在總統(tǒng)連任競選中落后的老布什兵出險招，宣布向臺灣出售F-16戰(zhàn)斗機，公然違反《八一七公報》。對此，時任中國外交部副部長劉華秋召見時任美國駐華大使芮效儉，向美國政府提出強烈抗議。在中方發(fā)出要做出強烈反應的警告之后，美方派出一名助理國務卿來華解釋，并提出了7項修補兩國關(guān)系的措施。

然而樹欲靜而風不止。第一場危機渡過之后，1993年7月，第二場危機又悄然來臨。美國中央情報局稱，從大連港駛往伊朗阿巴斯港的中國貨輪“銀河”號裝有可作為化學武器原料的硫二甘醇和亞硫酰氯。下旬，美國政府高層會議一致同意采取強硬措施，美國時任參謀長聯(lián)系會議主席鮑威爾將軍命令美國海軍對“銀河”號進行攔截。后來的事實表明，這不過是一場美國自導自演的鬧劇而已。

兩年之后，第三場危機來臨之后，將兩國關(guān)系一度拖至建交以來的谷底。1995年5月，美國國會做出決定，批準時任臺灣地區(qū)領導人李登輝訪美——這無異于支持了“兩個中國”“一中一臺”。

事關(guān)中國國家核心利益，中國政府做出了最強烈的反應。時任中國駐美大使李道豫奉命回國。其后，中國人民解放軍兩次在東海進行了導彈發(fā)射和火炮演習；而美國亦不示弱，兩艘航空母艦駛?cè)肱_海。

盡管時任美國總統(tǒng)克林頓后來承認在對華政策上有失誤，并提出了“積極接觸”的主張，表示要建立“美中之間面向21世紀的伙伴關(guān)系”。但是，貫穿整個上世紀90年代，美國標準下的“人權(quán)和民主”這兩個名詞，開始與“貿(mào)易最惠國待遇”相捆綁，并由美國國會一年一審，絆腳石作用漸成。

即使在克林頓執(zhí)政末期和小布什上任伊始，中美關(guān)系仍未有根本性改觀，相反，卻沿著“誤會與沖突”的軌道持續(xù)滑行，發(fā)生在1999年的前南使館被炸事件和發(fā)生在2001年4月的南海撞機事件就是明證。

對美國不斷挑起爭端的注解，小布什曾在2000年美國大選期間有過清晰的表述：中國是美國的“戰(zhàn)略競爭者”。

“9·11”轉(zhuǎn)折

2001年春天，中美撞機事件爆發(fā)之后，美國一直不肯用apologize(致歉)一詞，只是以sorry(抱歉)和regret(遺憾)應付。但在半年之后的APEC(亞太經(jīng)合組織)峰會上，美國的態(tài)度卻來了個180度大轉(zhuǎn)彎。

眾所周知的是，在那一年的9月11日，美國本土首度在二戰(zhàn)之后受襲，在“文明的沖突”這一學說指引下的“反恐”在一夜之間成為這個超級大國的最高國策。

即使是單邊主義也需要合作。就在10月的APEC峰會上，時任美國總統(tǒng)小布什與東道主、時任中國國家主席江澤民達成協(xié)力反恐的共識。那一年底，中國正式加入WTO，所謂貿(mào)易最惠國的絆腳石徹底成為歷史。

隨著中國的“入世”，兩國的經(jīng)貿(mào)、政治、文化、軍事等往來不斷加深，但卻一直沒有一個概括性的稱謂。2005年，時任美國副國務卿佐立克將中國稱之為“負責任的利益相關(guān)者”，首度概括了“9·11”以來的兩國關(guān)系，也同時標志著兩國全方位合作的開始——美國在反恐、限核、本國消費等根本性問題上無法離開中國的助力，而中國在地區(qū)安全、金融、投資、能源、環(huán)保方面亦需要美國。

次年4月，中國國家主席胡錦濤對美國進行國事訪問期間，提出了中美建設性合作關(guān)系的主張，獲得雙方贊同，而兩國關(guān)系也隨著中美戰(zhàn)略對話和中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話等機制的確立而愈發(fā)緊密。中國駐美大使周文重在2007年做出了一個統(tǒng)計：兩國的對話機制已經(jīng)超過50個。

密切的對話機制讓兩國開始充滿默契。2004年以來，面對不斷緊張的臺海局勢，中美兩國心領神會地攜手對“臺獨”勢力予以打壓。2008年，大陸不斷出臺對臺新政，而在新政出臺之前的3月26日，中國國家主席胡錦濤已經(jīng)在與美國總統(tǒng)布什的越洋長途通話當中提到了“九二共識”。

7個月后，當以法國為首的歐洲部分國家希望借力金融海嘯重構(gòu)國際金融版圖之時，布什與胡錦濤在亞歐峰會之前再通電話——按照對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長張漢林的解讀——雙方一致同意維持現(xiàn)有的金融秩序。

“中美兩國領導人能夠達成如此默契，是歷史上未曾出現(xiàn)過的”，朱鋒說，“在任8年，4次來華，布什已經(jīng)大大打破了之前每位美國總統(tǒng)至多在任內(nèi)訪華一次的慣例?！?/p>

盡管兩國關(guān)系已經(jīng)緊密到你中有我、我中有你的程度，但朱鋒仍然認為中美關(guān)系無法與美歐、美日的同盟關(guān)系相提并論，“中美仍在某些方面存在著結(jié)構(gòu)性分歧”。