淺談東北老工業(yè)基地振興中的人力資源優(yōu)化配置

楊振權(quán) 畢 巖

東北是新中國(guó)成立后國(guó)家大規(guī)模投資興建的主要工業(yè)基地之一,東北老工業(yè)基地為我國(guó)建成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,為國(guó)家的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。1990年以來(lái),由于體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾日趨顯現(xiàn),整個(gè)東北老工業(yè)基地的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十六大之后,國(guó)家把加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興列入重要議程,努力促進(jìn)東北老工業(yè)基地的振興。在東北老工業(yè)基地振興的過(guò)程中作為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源的人力資源配置顯得尤為重要,優(yōu)化東北老工業(yè)基地的人力資源配置對(duì)東北老工業(yè)基地的振興起著重要的作用。

1 人力資源配置的意義

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)與管理的角度來(lái)說(shuō),人力資源配置就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,通過(guò)一定的形式和機(jī)制將社會(huì)中的所有人力資源充分合理地運(yùn)用到社會(huì)生產(chǎn)及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中的人力資源管理行為,達(dá)到充分就業(yè)與適當(dāng)分布,使人力資源與其它資源合理有效地結(jié)合,保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源的需要,以取得最大的社會(huì)生產(chǎn)力與管理效果,實(shí)現(xiàn)人力資源作用的充分發(fā)揮與社會(huì)生活的穩(wěn)定。目前,東北老工業(yè)基地人力資源配置存在著一些問(wèn)題嚴(yán)重制約了東北老工業(yè)基地振興的步伐。

2 東北老工業(yè)基地人力資源配置現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前東北老工業(yè)基地人力資源總量位列全國(guó)前列,但人力資源存量與人才效能并不相稱,數(shù)字的背后隱藏的種種人才隊(duì)伍建設(shè)方面的深層次問(wèn)題很大程度上制約了東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而使東北經(jīng)濟(jì)振興之路舉步維艱。

第一、教育資源配置層次上不合理

多年來(lái),我們對(duì)教育投資把重點(diǎn)偏向本科、研究生學(xué)歷的高層次人才資源,而對(duì)培養(yǎng)振興東北老工業(yè)基地急需的高職(?？?的發(fā)展則重視不夠,政策扶持不夠。缺少?gòu)恼衽d東北老工業(yè)基地總體目標(biāo)出發(fā)而制定的整體規(guī)劃,高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡造成重復(fù)建設(shè),使本科階段教育過(guò)于重復(fù)建設(shè),而培養(yǎng)振興東北老工業(yè)基地所需要的裝備制造業(yè)的技能人才的高職高專學(xué)校沒(méi)有得到足夠重視,面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。另外人才資源的合理結(jié)構(gòu)應(yīng)該呈金字塔型,本科生多于研究生,高職(專科)生多于本科生。目前東北高職(?？?教育占高等教育的學(xué)生比例都遠(yuǎn)不足40%,而實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中需求量更大的是高職(?？?類人才。

第二、人力資源結(jié)構(gòu)不合理,布局不平衡

東北老工業(yè)基地的人力資源結(jié)構(gòu)不合理包括:一是人力資源行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局不合理?，F(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育、工程、衛(wèi)生等傳統(tǒng)領(lǐng)域,高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)的人才所占比例嚴(yán)重不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才較多,信息等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員不足;二是所有制間分布不合理。國(guó)有企事業(yè)單位人才相對(duì)集中,非國(guó)有企業(yè)人不足;三是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)問(wèn)題比較突出。

第三、人才流失嚴(yán)重

在東北老工業(yè)基地還沒(méi)有真正樹(shù)立起“人才資源是第一資源”的觀念。因此,在具體的人才工作中因投入力度不夠而導(dǎo)致問(wèn)題、漏洞百出,引起相當(dāng)一部分人才特別是熱點(diǎn)急需人才的不滿和隨之而來(lái)的自然而然的流失,由于體制問(wèn)題和人為的觀念滯后而導(dǎo)致人才的負(fù)面流失,導(dǎo)致東北老工業(yè)基地整體人才工作局面被動(dòng)。

第四、人才制度陳舊、機(jī)制乏力

首先是 “學(xué)歷+職稱”的人才標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性、針對(duì)性,還存在著重資歷、重學(xué)歷,輕能力、輕業(yè)績(jī)等問(wèn)題;其次是人才評(píng)價(jià)的方式、手段落后,人才評(píng)價(jià)方式行政化傾向較明顯,主觀隨意性強(qiáng),缺乏科學(xué)性;再次是人才評(píng)價(jià)的主體較模糊;最后是人才評(píng)價(jià)體系不健全,人才評(píng)價(jià)市場(chǎng)發(fā)育遲緩,人才評(píng)價(jià)的綜合化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化水平較低。其次人才市場(chǎng)配置機(jī)制不完善。人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全,另外政府與中介機(jī)構(gòu)間存在著政事、政企不分的問(wèn)題,影響了人才市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),一個(gè)統(tǒng)一的、開(kāi)放的人才大市場(chǎng)還未最終形成,影響了市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮;再次人才市場(chǎng)的服務(wù)功能不夠完善,還不能滿足各層次人才配置的需要。還有人才市場(chǎng)的法制化程度不高,只有部門規(guī)章在起作用,沒(méi)有關(guān)于人才市場(chǎng)管理方面的法律法規(guī)。

3 東北老工業(yè)基地振興優(yōu)化人力資源配置的對(duì)策

第一、加強(qiáng)高等教育建設(shè)。要加大高等教育的覆蓋面,實(shí)現(xiàn)多主體投資高等教育;要調(diào)整高校才培養(yǎng)模式,開(kāi)展新興專業(yè)課程,使高校人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求接軌;要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模進(jìn)行調(diào)整,建立一批新學(xué)科和專業(yè),進(jìn)一步完善布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,明確定位,深化改革,辦出特色;要建設(shè)大學(xué)科技園,構(gòu)建大型科學(xué)與技術(shù)開(kāi)發(fā)基地,促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

第二、努力提高人才資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局的匹配程度,優(yōu)化人才配置結(jié)構(gòu),促進(jìn)人才的產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的合理分布。尋求創(chuàng)新思路,積極引進(jìn)人才,創(chuàng)造積極條件引進(jìn)海外和留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè),積極吸引和聘用海外高級(jí)人才為我所用。另一方面積極引導(dǎo)人才合理流動(dòng),引導(dǎo)人才像第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng),向“五點(diǎn)一線”等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的中小城市流動(dòng),逐步解決大城市人才積壓、浪費(fèi)和中小城市人才缺乏的矛盾。以國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心、博士后科研流動(dòng)站為基地,發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)的作用,構(gòu)建科研人才制高點(diǎn)。在汽車及零部件、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域,建立公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育及職業(yè)培訓(xùn)

為了減少因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性失業(yè)而造成的人才資源閑置浪費(fèi),積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),加強(qiáng)與企業(yè)的合作。要始終把促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展放到技能人才培養(yǎng)的優(yōu)先地位,打破部門、行業(yè)辦學(xué)界限,實(shí)施東北高、中等職業(yè)教育資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快高、中等技能人才培養(yǎng)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要,重點(diǎn)發(fā)展好一批特色職業(yè)技術(shù)學(xué)院,培養(yǎng)“灰領(lǐng)”高技能人才,重點(diǎn)發(fā)展培養(yǎng)“藍(lán)領(lǐng)”技能人才。另外調(diào)整職業(yè)教育內(nèi)容,從注重知識(shí)傳授為主向能力培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變,通過(guò)市場(chǎng)供求調(diào)整職業(yè)教育規(guī)模和專業(yè)設(shè)置,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。

第四、完善人力資源流動(dòng)機(jī)制和培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制

建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)機(jī)制,進(jìn)一步促進(jìn)人力資源自由流動(dòng),要進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的法律法規(guī),為建立公平的市場(chǎng)環(huán)境提供法律保障。要建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的人力資源流動(dòng)機(jī)制和完善的社會(huì)保障體系,讓人才的自由流動(dòng)沒(méi)有后顧之憂,為人才流動(dòng)創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。要引入現(xiàn)代化人力資源開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制,將人力資源的需求和供給通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,從根本上解決人力資源開(kāi)發(fā)的瓶頸問(wèn)題,引入現(xiàn)代化的人力資源開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制。同時(shí),政府在進(jìn)行地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)時(shí),要堅(jiān)持以人為本的原則,將人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展作為重要的考核依據(jù),充分發(fā)揮人力資源管理部門在進(jìn)行人力資源規(guī)劃方面的作用,協(xié)調(diào)各方面力量,進(jìn)一步發(fā)揮人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的積極作用,構(gòu)建起東北特色區(qū)域人才圈,使東北地區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì),對(duì)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用。

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