加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金的管理，確保資金的規(guī)范使用

寧繼光

摘要：規(guī)范水利專項(xiàng)資金使用管理，確保各項(xiàng)專項(xiàng)資金的合理使用，搞好工程預(yù)結(jié)算審查，合理制定相關(guān)措施和政策，充分發(fā)揮水利專項(xiàng)資金的作用，將會(huì)解決人民群眾生產(chǎn)、生活的困難，使各項(xiàng)專項(xiàng)資全能夠發(fā)揮更大的作用，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利專項(xiàng)資金管理工程預(yù)結(jié)算財(cái)務(wù)監(jiān)督

水利建設(shè)，利在當(dāng)代，功在千秋。合理使用水利專項(xiàng)資金在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有效提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活條件等方面發(fā)揮了重要的作用。因此，加強(qiáng)水利建設(shè)資金管理，進(jìn)一步提高資金的使用績(jī)效，建立規(guī)范、科學(xué)、高效的資金分配管理體系是一項(xiàng)很迫切、很必要的工作。

一、目前水利專項(xiàng)資金運(yùn)作現(xiàn)狀

1.水利專項(xiàng)資金的管理模式

目前我市各受益單位管理使用水利專項(xiàng)資金的有關(guān)情況，各村的做法基本符合專項(xiàng)資金的管理使用要求，沒(méi)有截留挪用專項(xiàng)資金的情況?，F(xiàn)階段農(nóng)村的財(cái)務(wù)實(shí)行由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站代管的模式，且各村都成立了理財(cái)小組，村里的一切開(kāi)支先經(jīng)理財(cái)小組審批后，再由村書(shū)記、村主任兩人共同簽字方能生效，做到了各項(xiàng)資金的?？顚Ｓ茫瑥捏w制上杜絕了擠占挪用情況的發(fā)生。

2.水利專項(xiàng)資金在使用中存在的問(wèn)題

(1)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高。在日常工作中存在帳務(wù)處理不規(guī)范、賬表不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象，這與相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高有很大關(guān)系。有一些村在帳務(wù)處理、票據(jù)是否規(guī)范、大額支出手續(xù)不健全等方面存在一些問(wèn)題。有些村大額的工程支出用現(xiàn)金支領(lǐng)單，沒(méi)有協(xié)議、合同。水利項(xiàng)目資金的支出和其他項(xiàng)目資金的支出混在一起的個(gè)性問(wèn)題。

(2)水利工程建設(shè)重建設(shè)輕管護(hù)。水利設(shè)施經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，已具備了一定的規(guī)模，對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。但通過(guò)近兩年水利建設(shè)投入的分析，90％的資金都投入到新的建設(shè)項(xiàng)目上，對(duì)舊設(shè)施很少安排資金進(jìn)行維修，就設(shè)施由于超期服役或地陷等原因，都存在不同程度的損壞，有的甚至已經(jīng)報(bào)廢，使部分水利工程效益的發(fā)揮受到很大的影響。

(3)配套資金落實(shí)不到位。水利專項(xiàng)資金是補(bǔ)助性、引導(dǎo)性資金，能否發(fā)揮效益，關(guān)鍵在于配套資金的落實(shí)。但在實(shí)際運(yùn)行中，配套資金多是為了取得專項(xiàng)資金而虛報(bào)的數(shù)字，在具體工程建設(shè)中則多是以少數(shù)義務(wù)工來(lái)代替，使水利專項(xiàng)資金成為主導(dǎo)性資金，自籌配套資金卻落實(shí)不到位，致使水利資金的效益不能全面發(fā)揮。

二、加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金管理的建議

水利事業(yè)伴隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要，國(guó)家在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入也在逐年加大，這為水利事業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，為此，要抓好以下幾方面的工作，提高水利專項(xiàng)資金的管理水平。

1.深入開(kāi)展反腐倡廉教育

開(kāi)展廉潔自律教育，嚴(yán)格自律。要不貪小利，防止由小到大，由少到多，拒絕不應(yīng)該有的第一次。要去掉僥幸心理，老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)做事。要常省吾身，自省、自警、自律、自勵(lì)。要以人為鑒，吸取正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分清榮辱是非界限。認(rèn)真學(xué)習(xí)水利財(cái)務(wù)知識(shí)和技能，努力提高廣大干部職工的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，廉潔高效地完成水利工作的各項(xiàng)任務(wù)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)“三制”

我市的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，一定要嚴(yán)格執(zhí)行“三制”管理。即嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制，尤其要執(zhí)行好招投標(biāo)制。在招投標(biāo)過(guò)程中。一要做到全面公開(kāi)招標(biāo)。水利基建工程項(xiàng)目全部實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，我們要不折不扣地落到實(shí)處，不搞邀請(qǐng)招標(biāo)，徹底打破行業(yè)、地區(qū)的封鎖和保護(hù)。二要做到評(píng)標(biāo)的客觀公正。評(píng)標(biāo)的辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，明確具體；評(píng)標(biāo)專家要嚴(yán)格按規(guī)定從水利廳組建的水利工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。要嚴(yán)格執(zhí)行專家?guī)旃芾硪?guī)定，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家有徇私舞弊、收受賄賂等行為，一定嚴(yán)肅處理，決不姑息。三要做到依法監(jiān)督，各負(fù)其責(zé)。行政人員不參與招標(biāo)評(píng)標(biāo)，只進(jìn)行行政監(jiān)督，參加招標(biāo)會(huì)議的行政領(lǐng)導(dǎo)組成招標(biāo)監(jiān)督組，負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有與招投標(biāo)法不符的地方，可以予以糾正，但不能干預(yù)招標(biāo)結(jié)果，從制度上徹底杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部人為干預(yù)招標(biāo)。

3.加大監(jiān)督檢查制約力度

一是對(duì)執(zhí)行制度的情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格按制度辦事。針對(duì)制度是否完善，實(shí)施辦法是否具有可操作性，已有制度是否付諸實(shí)施，執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題是否妥善解決，是否對(duì)制度隨意變通，違反制度是否按干部管理權(quán)限予以追究，有沒(méi)有大事化小、小事化了或重錯(cuò)輕處等問(wèn)題，實(shí)施有效監(jiān)督，要堅(jiān)決糾正不按制度辦事的行為，問(wèn)題嚴(yán)重的要追究其紀(jì)律責(zé)任。二是直接參與監(jiān)督。紀(jì)檢部門對(duì)工程立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)以及建設(shè)管理要全過(guò)程參與監(jiān)督。對(duì)紀(jì)檢部門的參與，有關(guān)部門要納入正常工作范圍，密切配合。三是強(qiáng)化督查、檢查。要定期不定期地對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督查、檢查，必要時(shí)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。四是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的違紀(jì)違法問(wèn)題，夠立案的要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決清除水利工程建設(shè)中的蛀蟲(chóng)。

4.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，管好用好水利資金

在新時(shí)期的水利工作中，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，管好水利建設(shè)資金，提高資金使用效率已經(jīng)成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。在水利財(cái)會(huì)工作方面，我們認(rèn)真貫徹《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)管理工作條例》，依照“一法一例”強(qiáng)化水利財(cái)務(wù)監(jiān)督，不僅讓財(cái)會(huì)人員充分履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，而且讓他們參與工程的全程建設(shè)，促進(jìn)決策的進(jìn)一步科學(xué)化。強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督和管理職能，管好用好每一項(xiàng)水利資金，提高資金使用率，有效地降低水利工程建設(shè)成本，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。

5.建立較為完善的工程項(xiàng)目的檔案管理制度

對(duì)于每個(gè)工程項(xiàng)目的可研、勘察、設(shè)計(jì)、投資、施工、檢查、驗(yàn)收等全過(guò)程的有關(guān)資料進(jìn)行整理、歸納，裝訂成冊(cè)，以便全面完整地反映已建工程的信息，便于日后進(jìn)行調(diào)檢查閱和有關(guān)數(shù)據(jù)研究。

總之，面對(duì)我市的水利資金使用現(xiàn)狀及問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范水利專項(xiàng)資金使用管理，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題拾遺補(bǔ)缺，堵塞漏洞，確保各項(xiàng)專項(xiàng)資金的合理使用，搞好工程預(yù)結(jié)算審查，有效提高投資效益，合理制定相關(guān)措施和政策，充分發(fā)揮水利專項(xiàng)資金的作用，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決人民群眾生產(chǎn)、生活的困難，使各項(xiàng)專項(xiàng)資金能夠發(fā)揮更大的作用。