借鑒韓國“新村運動”經(jīng)驗加快社會主義新農(nóng)村建設

劉　潔

建設社會主義新農(nóng)村,是中央貫徹落實科學發(fā)展觀,構建和諧社會的一個重大戰(zhàn)略部署。建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會,最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村。眾所周知,中國是個農(nóng)業(yè)大國,截至2008年末,中國農(nóng)村人口為7.2135億,占總人口的54.3%。解決了農(nóng)民問題,就等于解決了中國最龐大的一個人群問題。以農(nóng)村為突破口,才能有力地推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,才能如期實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。十六屆五中全會中央明確提出加快建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策,抓住機遇,借鑒韓國經(jīng)驗,把我國社會主義新農(nóng)村建設擺在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略高度,切實有效地加以推進。

一、韓國“新村運動”的主要做法和成效

韓國的“新村運動”開始于1970年,當時正是第三個五年計劃的開始。由于前兩個五年計劃重點發(fā)展工業(yè),實施出口導向戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)發(fā)展差距有所擴大。從第三個五年計劃開始調整發(fā)展戰(zhàn)略,把發(fā)展農(nóng)水產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展放在首位?！靶麓暹\動”的第一階段主要是農(nóng)村基礎設施建設,國家提出包括草屋頂改造,道路硬化、改造衛(wèi)生間、供水設施建設,如:集中建水池或給水井加蓋、架橋、蓋村活動室等20種工程項目,由村民民主討論,自主選擇。政府免費分給每個村335袋水泥,平均每戶4袋,每袋50斤。第一年下來,50%的村干得不錯,政府加撥500袋水泥,1噸鋼筋。干得不好的村如果第二年干得好,還可在第三年追加給1000袋水泥。政府把全國的村按好中差分為自立村、自助村、基礎村三等,在村口立上牌子,以激發(fā)大家的積極性。

1974年—1976年,“新村運動”進入以增加收入為主的全面發(fā)展階段。政府推出增加農(nóng)、漁民收入計劃,支持農(nóng)村調整農(nóng)業(yè)結構,推廣良種和先進技術,普及高產(chǎn)水稻新品種“統(tǒng)一稻”,1974年達到大米自給,1975年—1978年實現(xiàn)自給有余。畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)也都有了較快發(fā)展。

1977年—1979年為“新村運動”的第三階段,主要是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容的農(nóng)村工業(yè)。1977年為韓國第四個五年計劃的第一年,政府推出了建設新村運動增加收入綜合開發(fā)事業(yè)規(guī)劃。1978年韓國農(nóng)村企業(yè)達到了384個,1980年增加到790個。

從1970年—1980年的十年間,韓國政府財政累計向新村運動投入2.8萬億韓元,相當于財政支出的1%。參加新村運動人數(shù)累計達11億人次,效果十分明顯,突出變化是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。到1997年,作為農(nóng)村貧窮標志的草房頂全部更換為彩鋼或瓦頂。1978年,全國98%的農(nóng)戶用上了電。1971年—1975年,全國共架設橋梁65 000座,每村都修了3.5米寬、長2～4公里的進村公路。新建自來水管4 440公里,新建會館36 000座。此外,農(nóng)民收入迅速增加。1967年—1976年,農(nóng)民家庭收入增長約8倍,城市工人收入增長約5倍。在70年代中期農(nóng)民人均收入超過城市居民。

韓國“新村運動”的主要特點:

一是自始至終強調“勤勉、自助、合作”精神。

二是讓農(nóng)民選出“指導者”,自己的事情自己辦。

三是政府提供物資、資金和技術支持。

四是搞好骨干干部培訓。

五是強化各級公務員的責任。

六是發(fā)動全社會幫助農(nóng)村建設。

二、韓國“新村運動”給我們的幾點啟示

韓國國家雖小,許多做法不可簡單照搬,但我們兩國同屬人多地少國家,又具有相似的文化背景,他們的有關經(jīng)驗值得我們借鑒。

(一)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化,城市化可以做到同步推進,在工業(yè)化和城市化快速推進過程中,是否意味著必然出現(xiàn)一個農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的階段?是否要等到工業(yè)化水平達到一定程度后,才能有足夠的力量支持農(nóng)村的發(fā)展,解決城鄉(xiāng)收入差距過大的問題?韓國的經(jīng)驗證明,只要采取有效的政策措施,城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)象是可以避免的。而且,農(nóng)村的發(fā)展不僅不會延緩工業(yè)化進程,反而能為工業(yè)化提供更大的市場和人力物力支持,進而加快工業(yè)化、城市化進程。韓國農(nóng)民收入相當于城市居民的比例,1970年為75%,1980年為95.8%,1990年為97.4%,2000年為83.6%。同期,韓國的城市化率分別為55.3%、71.6%、90.2%;農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員的比重分別為49.5%、32.4%、17.1%、10.2%,2003年已降為8.5%。2004年,我國農(nóng)村居民人均純收入僅相當于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的31%,按照目前的發(fā)展趨勢,到2010年將進一步下降。農(nóng)民收入水平上不去,將成為實現(xiàn)全面小康的最大難點。

(二)我們更有條件,更有能力搞好農(nóng)村的建設和發(fā)展。韓國在他們的國情和體制背景下能夠動員全社會,對農(nóng)民和國民進行“艱苦奮斗”、“自強不息”的教育,集中必要的物力和財力,辦成一些大事,相比之下我們更應該做到并做得更好。一是我們現(xiàn)在已基本統(tǒng)一思想,提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、“重中之重”、“兩個趨向”、“多予少取”等一系列重大的方針和方略;二是我們的人均GDP已超過1 000美元,比上世紀60年代末70年代初韓國新村運動起步時的綜合實力要強;三是我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)比較發(fā)達,這時帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展具有重要的支撐作用;四是我們有傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢,只要不搞包辦代替,我們統(tǒng)一思想,統(tǒng)一步調,調動資源,辦成大事的能力更強。

(三)要形成改變農(nóng)村面貌的體制機制。借鑒韓國的經(jīng)驗,加快農(nóng)村基礎設施建設,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高,必須形成一套有效的機制,要把在政府的支持下,動員全社會力量支持農(nóng)村發(fā)展,同提高農(nóng)民的積極性結合起來,把八億農(nóng)村人口的活力激發(fā)出來。韓國政府實行的獎勤罰懶政策,對新村建設指導者和基層干部的激勵政策,強化公務員對新村建設的責任制,從提高農(nóng)民生活質量入手,先易后難的操作程序等等,都值得我們在建設社會主義新農(nóng)村中借鑒,以改進我們過去實行的各項扶貧和支農(nóng)政策。要建立全國統(tǒng)一的社會主義新農(nóng)村建設指導機構、研究機構和培訓機構,通過各地各部門和全社會的共同努力,把中央的有關方針、政策落到實處。

(四)統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、以城帶鄉(xiāng)、提高實效。要像組織農(nóng)村電網(wǎng)改造工程那樣,近期重點抓好解決飲水困難和飲水安全、鄉(xiāng)村道路、沼氣、衛(wèi)生間改造、垃圾和污水處理、標準節(jié)能住宅、信息網(wǎng)絡等工程,通過國家給予一定的建材和技術支持,引導農(nóng)民投工投勞。要整合各個渠道的財政支農(nóng)資金,使之發(fā)揮更大的效益。同時通過發(fā)行社會主義新農(nóng)村建設國債、彩券、完善農(nóng)村金融體系等方式,加大對農(nóng)村的支持力度。應當看到,韓國農(nóng)村城市化進程中,由于地價升值,不少農(nóng)民從出售土地中獲得高額收入,帶資進城落戶。我國土地出租的收入絕大部分為各級地方政府所有,改革以來,在土地出讓中約有2億元以上的資金為城市建設做出貢獻。所以,我們更應當發(fā)揮城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持帶動作用,較大幅度地調整財政支出結構,各項政策向農(nóng)村傾斜,下大決心、下大力氣遏制城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢。

(編輯/穆楊)