推進清潔發(fā)展的財政政策研究

賈　康　王　敏

摘要：推進清潔發(fā)展的環(huán)境政策，是指政府用來約束、協(xié)調(diào)環(huán)境政策調(diào)控對象的行為準則，屬于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的定向管理手段。近年來，中國政府在逐步完善環(huán)境保護法律、法規(guī)體系的同時，也在積極運用公共投資、稅收、排污收費、財政補貼、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等一系列綠色財政政策推進清潔發(fā)展，在加強環(huán)境與資源保護方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些不足。本文在梳理中國推進清潔發(fā)展財政政策基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)行財政政策體系的效果和存在的缺陷，提出通過有效的財政政策推進清潔發(fā)展的要領(lǐng)和政策建議。

關(guān)鍵詞：清潔發(fā)展；財政政策體系；環(huán)境保護

中圖分類號：F812.0

文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2009)10-0095-11

一、推進清潔發(fā)展財政政策體系的現(xiàn)狀

環(huán)境保護是中國的一項基本國策。中國共產(chǎn)黨十七大報告提出，“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”。政府運用法律手段、行政手段和經(jīng)濟手段來保護環(huán)境。在環(huán)境保護的立法保障方面，先后經(jīng)歷了起步(新中國成立到20世紀70年代初)、展開(20世紀70年代初到1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》頒布)和全面發(fā)展(1979年至今)三個階段。目前已經(jīng)形成以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國可再生能源法》為主體的環(huán)境法律體系。針對特定的環(huán)境保護對象，頒布制定了多項環(huán)境保護專門法以及與環(huán)境保護相關(guān)的資源法，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《草原法》、《土地管理法》、《水法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》、《節(jié)約能源法》等。2002年國家又頒布了兩部具有重要意義的法律，即《清潔生產(chǎn)促進法》和《環(huán)境影響評價法》。中國政府還制定了《噪聲污染防治條例》、《自然保護區(qū)條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《化學危險品安全管理條例》、《淮河流域水污染防治暫行條例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》、《海洋傾廢管理條例》、《陸生野生動物保護實施條例》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《基本農(nóng)田保護條例》和《城市綠化條例》等30多項環(huán)境保護行政法規(guī)。此外，各有關(guān)部門還發(fā)布了大量的環(huán)境保護行政規(guī)章。各地方的人民代表大會和人民政府為實施國家環(huán)境保護法律，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定和頒布了900多項環(huán)境保護地方性法規(guī)。在逐步完善法律、法規(guī)體系的同時，政府部門正在積極運用公共投資、稅收、排污收費、財政補貼、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等一系列推進清潔發(fā)展的綠色財政政策。

(一)公共投資和財政補助政策

改革開放以來，中國環(huán)境保護投資的主要渠道有：基本建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資，更新改造資金用于老企業(yè)污染治理投資，城市維護費用用于環(huán)境改善的公共基礎(chǔ)投資，排污費返還于污染治理，綜合利潤留成用于污染治理、銀行貸款、污染治理專項基金、環(huán)保部門自身建設(shè)經(jīng)費、外國政府或國際金融組織援助我國環(huán)境治理項目的各種贈予、貸款等。據(jù)原國家環(huán)?？偩?現(xiàn)為中華人民共和國環(huán)保部)統(tǒng)計，國家環(huán)保投資總額由2001年的1106.6億元上升到2007年的3387.6億元，年均增長20.5％，占同期GDP的比重分別為1.15％和1.36％(如表1所示)。

在現(xiàn)行的投資渠道中，基本建設(shè)資金、城市維護費和更新改造資金是最主要的渠道，而且這些渠道中的主要資金是政府預算資金(包括預算外資金)。就目前而言，我國的環(huán)境保護投資主體主要是國家政府。特別值得一提的是通過國債資金支持環(huán)境保護。據(jù)財政部統(tǒng)計，1998-2000年的“九五計劃”后三年期間，中央財政增發(fā)國債中有460億元的國債資金用于環(huán)境保護，從而加大了城市環(huán)境保護的投資力度，共安排環(huán)境保護類項目543個，總投資達1622億元。增發(fā)國債用于環(huán)境保護，成為通常計算的其間環(huán)境保護投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高的主要原因?！笆濉逼陂g，中央財政通過國債資金，直接安排生態(tài)建設(shè)和污染治理方面的支出累計達1083億元，主要用于京津風沙源治理、西部中心城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)、“三河三湖”污染防治、污水、垃圾產(chǎn)業(yè)化及中水回用、北京環(huán)境污染治理、林生態(tài)效益補償?shù)软椖俊Ｍㄟ^國債資金支持了一批重點生態(tài)建設(shè)和污染治理項目。2008年全國環(huán)境保護支出預算1281.7億元，增長28.7％，其中，中央財政1027.51億元，增長31.4％，重點用于天然林保護、退耕還林、退牧還草、能源節(jié)約利用及可再生能源發(fā)展等。

與此同時，中央財政還加大了專項補助和專項轉(zhuǎn)移支付的力度。1998-2001年，僅政府安排環(huán)境污染治理專項投資就達到400多億元。如2001年11月啟動了森林生態(tài)效益補償?shù)脑圏c工作，試點覆蓋全國11個省685個縣，共2億畝林地，24個國家級自然保護區(qū)，撥付森林生態(tài)效益補助資金10億元；2002年，中央財政繼續(xù)安排10億元，支持11個試點省區(qū)加強對重點防護林和特種用途林的管理和保護。2007年中央財政還設(shè)立了主要污染物減排專項資金，主要用于支持主要污染物減排的監(jiān)測、指標和考核體系建設(shè)。2007年中央財政分兩批下達預算13.3億元，第一批項目預算7.4億元，主要支持國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)；第二批項目預算5.9億元，主要支持全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設(shè)。

近年來，為保障污染減排工作順利實施，政府財政創(chuàng)新投入機制，加大資金支持力度，進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。2007年，中央財政安排235億元支持節(jié)能減排，其中十大節(jié)能重點工程獎勵資金70億元，中西部城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)65億元，淘汰落后產(chǎn)能專項轉(zhuǎn)移支付20億元，統(tǒng)計監(jiān)測等基礎(chǔ)工作30億元，“三河三湖”水污染防治50億元。同時，地方財政對節(jié)能減排的支持力度也紛紛加大。2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關(guān)鍵一年，為大力支持推進節(jié)能減排工作，中央財政共計安排418億元，其中包括中央建設(shè)投資中安排的148億元和專項資金270億元(十大節(jié)能重點工程獎勵資金75億元、中西部地區(qū)城市管網(wǎng)建設(shè)獎勵資金70億元、淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金40億元、“三河三湖”及松花江流域治理獎勵資金50億元、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)及節(jié)能基礎(chǔ)工作等35億元)，政府在節(jié)能減排方面依然發(fā)揮主導作用。

(二)稅收政策

在中國的現(xiàn)行稅制中，與環(huán)境有關(guān)的主要有資源稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(2000年已停征)、車船使用稅和土地使用稅等(如表2所示)，其他稅種如增值稅、企業(yè)所得稅等主要通過稅收優(yōu)惠支持環(huán)境保護。

1.資源稅

資源稅是環(huán)境稅的重要組成部分，最早設(shè)立于1984年，是對在我國從事資源開發(fā)的單位和個人，就其資源和開發(fā)條件的差異而形成的級差收入所征收的一種稅。征收資源稅主要目的之一就是促使開

發(fā)者合理開發(fā)和節(jié)約使用資源，保護環(huán)境。在中國現(xiàn)行稅制框架中，資源稅是一種級差資源稅，征收的標準是差別稅額標準，征稅的范圍包括礦產(chǎn)資源和鹽等。在應(yīng)稅的礦產(chǎn)品中包括原油、天然氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)品和其他非金屬礦產(chǎn)品等。2004年7月1日起，對山西、內(nèi)蒙古、青海等省(自治區(qū))的煤炭資源稅額進行調(diào)整，結(jié)束了煤炭資源稅額20年不變的歷史。自2005年5月1日起，提高了河南、安徽、寧夏、福建、山東、云南、貴州和重慶的煤炭資源稅稅額標準。國家還調(diào)高了石油資源稅的稅率。連續(xù)上調(diào)礦產(chǎn)資源稅率，表明了國家對保護礦產(chǎn)資源的重視。

2.消費稅

中國的消費稅于1994年稅制改革設(shè)立，旨在調(diào)解消費結(jié)構(gòu)，引導消費方向，抑制超前消費，增加財政收入。2006年3月對消費稅稅目、稅率及相關(guān)政策進行了重大調(diào)整，征稅范圍涉及高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板、煙、酒及酒精、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮煙火、成品油、汽車輪胎、摩托車、小汽車等商品。其中，涉及能源和環(huán)境的稅收政策主要有：一部分能源產(chǎn)品如成品油(包括汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油7個子目)，高耗能產(chǎn)品如小汽車(包括乘用車、中輕型商用客車兩個子目)、摩托車、游艇等。2008年9月1日起調(diào)整了汽車消費稅政策，提高大排量乘用車的消費稅稅率和降低小排量乘用車的消費稅稅率，旨在抑制大排量汽車的生產(chǎn)和消費，鼓勵小排量汽車的生產(chǎn)和消費，以降低汽柴油消耗、減少空氣污染。

3.車船使用稅

隨著國內(nèi)各種交通車輛數(shù)目劇增，排放的尾氣對環(huán)境造成了極大的污染，同時也消耗了大量燃料能源。鑒于此，1986年設(shè)立了車船使用稅，對機動車、非機動車、機動船和非機動船征收車船使用稅，分級實行定額稅率。

4.城市維護建設(shè)稅

城市維護建設(shè)稅是為了加強城市的維護建設(shè)而征收的一種地方特定稅。該稅種于1985年2月開始執(zhí)行，具有專款專用的性質(zhì)，所征稅款專門用于城市住宅、道路、橋梁、防洪、給水、排水、供熱、輪渡、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及公共消防、交通標志、路燈照明等公共設(shè)施的建設(shè)和維護。在現(xiàn)行財稅體制下，它為推廣集中處理城市污水和垃圾、集中供熱，改變城市燃料結(jié)構(gòu)等開辟了具有法律依據(jù)的、穩(wěn)定和專門的財政資金渠道。

5.固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅

國務(wù)院1991年1月頒布了《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和項目經(jīng)濟規(guī)模實行差別稅率，計稅依據(jù)為固定資產(chǎn)投資項目實際完成的投資額，其中更新改造投資項目為建筑工程實際完成的投資額。為了鼓勵社會投資、拉動經(jīng)濟增長、克服來自外部金融危機的不利影響，國務(wù)院決定自1999年7月1日減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；自2000年1月1日起，暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

6.城鎮(zhèn)土地使用稅

城鎮(zhèn)土地使用稅是對使用應(yīng)稅土地的單位和個人，以其實際占用的土地面積為計稅依據(jù)，按照固定稅額計算征收的一種稅。1988年9月國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》。國務(wù)院于2006年12月30日重新修訂、公布了《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，一是將稅額幅度提高兩倍，二是將征稅對象擴大到外商投資企業(yè)、外國企業(yè)、外籍個人。

上述與環(huán)境有關(guān)的稅收所形成的年度稅收收入占當年稅收總收入的比重，被稱為稅收的“綠色化”水平。需要指出，從這一指標看，自20世紀90年代中期以來，中國稅收的“綠色化”水平是明顯下降的(如表3、圖1所示)。

我國還陸續(xù)出臺了一些環(huán)境保護方面的稅收優(yōu)惠政策，對利用“三廢”企業(yè)、對節(jié)能、治污等環(huán)保技術(shù)和環(huán)保投資采取稅收減免，目前主要集中在增值稅和所得稅上。其中，增值稅包含五個方面內(nèi)容：一是對企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)的建材產(chǎn)品，包括以其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品免征增值稅，2001年將其中的綜合利用水泥產(chǎn)品改為增值稅即征即退。二是對企業(yè)以林區(qū)三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，在2008年12月31日以前實行增值稅即征即退政策。三是自2001年1月1日起，對油母頁巖煉油、廢舊瀝青混凝土回收利用實行增值稅即征即退政策，對煤矸石、煤泥、煤系伴生油母頁巖等綜合利用發(fā)電實行增值稅減半征收政策。四是自2001年5月1日起，對廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅，生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按10％計算抵扣進項稅額。五是逐步取消對資源性產(chǎn)品的出口退稅。

在企業(yè)所得稅方面，對外商投資企業(yè)在節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面提供的專有技術(shù)所收取的使用費，經(jīng)國務(wù)院稅務(wù)主管部門批準，可以減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅，其中技術(shù)先進或條件優(yōu)惠的，可以免征企業(yè)所得稅；對獨立核算的煤層氣抽采企業(yè)購進的煤層氣抽采泵、鉆機、煤層氣監(jiān)測裝置、煤層氣發(fā)電機組等專用設(shè)備，統(tǒng)一采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實行加速折舊，符合條件的技術(shù)改造項目購買國產(chǎn)設(shè)備投資的40％可抵免新增所得稅，技術(shù)開發(fā)費可在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。

(三)收費政策

1.排污收費

排污收費政策是中國最早對環(huán)境污染收費、實施范圍最廣(全國所有的省市縣)的一項環(huán)境治理經(jīng)濟手段。自1978年開征以來，在經(jīng)歷了試行、實施和完善三個階段后，目前已經(jīng)建立了比較完整的法規(guī)體系，包括國家法律(如現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》和《水污染防治法》等5部主要環(huán)境法律都對排污收費做出了明確的規(guī)定)、行政法規(guī)、部門和地方行政規(guī)章等。

國家征收排污費的目的是為了促進企業(yè)、事業(yè)單位加強經(jīng)營管理、節(jié)約和綜合利用資源，治理污染、改善環(huán)境。排污收費制度的內(nèi)容包括收費的對象和范圍、收費標準、收費方法、收費的管理和收費的使用等一系列規(guī)定。排污單位繳納排污費后，并不免除繳費者應(yīng)當承擔的治理污染、賠償損失的責任和法律規(guī)定的其他責任。按照《征收排污費暫行辦法》的規(guī)定，征收排污費的對象是超過國家或地方污染物排放標準排污的企事業(yè)單位。非企事業(yè)單位、公民個人，或者排污不超標(不包括排放水污染物)的企事業(yè)單位，不需要繳納排污費。但是企事業(yè)以外的其他排污單位，如機關(guān)、團體等，如果使用的采暖鍋爐煙塵超標，需繳納采暖鍋爐煙塵排污費。按照《水污染防治法》的規(guī)定，企事業(yè)單位向水體排放污染物，即使不超標，也要繳納排污費，如果超標排污，則加繳超標排污費。后來，針對排污收費制度存在征收標準過低等問題，2003年7月1日，國家計委、財政部、國家環(huán)?？偩帧医?jīng)濟貿(mào)易委員會根據(jù)相關(guān)法律和《排污費征收使用管理條例》(國務(wù)院令369號)聯(lián)合制定了《排污費征收標準管理辦法》。規(guī)定排污收費項目包括污水排污費、廢氣排污費、固體廢物及危險廢物排污費和噪聲超標排污費。該排污收費具有兩個明顯的改變：一是按照污染者排放污染物的種類、數(shù)量以及污染當量計征，提高了征收標準。同時，對每一排放口征收排污費的污染物種類數(shù)，

按照從多到少的順序，最多不超過3項。二是取消原有排污費資金20％用于環(huán)保部門自身建設(shè)的規(guī)定，全部用于環(huán)境污染防治，必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，用于重點污染源防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)開發(fā)和國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目。

據(jù)國家環(huán)?？偩?現(xiàn)為中華人民共和國環(huán)境保護部)環(huán)境監(jiān)察局統(tǒng)計，2004年全國排污費收入總額為94.18億元，比2003年增加23.29萬元，增長32.9％；交納排污費單位73.36萬戶，比2003年增加28.55萬戶，增長63.7％。2005年全國共向69.15萬戶排污單位征收排污費121.09億元，同2004年相比，戶數(shù)減少4.21萬戶，減少比率為5.74％；金額增加26.91億元，增幅28.57％。2006年全國共向68萬戶排污單位征收排污費143.2億元，同2005年相比，戶數(shù)減少0.8萬戶，減少比率為1.2％；金額增加22.1億元，增幅18.3％(中華人民共和國環(huán)境保護部網(wǎng)站)。

2.排污權(quán)交易

從1987年開始，國家環(huán)保局先后在全國18個城市進行排污許可證制度的試點，1994年，開始在全國所有城市推行排污許可證制度。在排污許可證制度試點過程中，有些地方為解決新建企業(yè)和原有企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模后排污指標問題，排污權(quán)交易政策應(yīng)運而生。1987年上海在黃浦江實行總量控制和許可證制度時，做出“總量指標有償轉(zhuǎn)讓或交換”的規(guī)定，并在十多組工廠中采用有償轉(zhuǎn)讓的方法；另外北京市輕工業(yè)系統(tǒng)和浙江金華地區(qū)均有COM排放指標有償轉(zhuǎn)讓的情況。從1991年開始，包頭、開遠、柳州、太原、平頂山和貴陽等城市嘗試大氣污染物的排污權(quán)交易。

2001年江蘇南通發(fā)生了我國首例二氧化硫排污權(quán)交易，2002年底同樣在江蘇完成了首例異地二氧化硫排污權(quán)交易。隨后，二氧化硫排污權(quán)交易試點在我國7省市(天津、浙江、山西、河南、廣西等)全面展開。2007年11月10日，浙江省嘉興市排污權(quán)儲備交易中心成立了國內(nèi)首個排污權(quán)交易平臺。2008年8月5日，北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所同時掛牌，通過培育排污權(quán)交易市場，建立相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為交易各方提供中介信息，以發(fā)現(xiàn)市場價格。這標志著我國節(jié)能減排和環(huán)境保護事業(yè)開始從單一的行政配置向市場化配置轉(zhuǎn)型，通過引入市場化運行方式讓環(huán)境和資源真正體現(xiàn)其自身價值。

3.生態(tài)環(huán)境補償費

中國最早的生態(tài)環(huán)境補償費實踐開始于1983年，在云南省對磷礦開采征收植被及其他生態(tài)環(huán)境破壞恢復費用。隨后，又有一些省(自治區(qū))陸續(xù)開始征收針對礦產(chǎn)開發(fā)的補償費用。如1989年，江蘇省制定并實施《江蘇省集體礦山企業(yè)和個體采礦業(yè)收費試行辦法》，規(guī)定對集體礦山和個體采礦業(yè)征收礦產(chǎn)資源費和環(huán)境整治基金。國家也制定了資源補償費的有關(guān)規(guī)定，主要體現(xiàn)在《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》，另外在《森林法》、《土地管理法》、《水法》中亦有對補償費的規(guī)定?！端ā?1988年)規(guī)定：“對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費；其他直接從地下或江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費”?！渡址ā?1984年)規(guī)定：“全民所有制單位營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家有關(guān)規(guī)定支配林木收益”?！锻恋毓芾矸ā?1986年)規(guī)定：“國家依法實行國有土地有償使用制度”，“國有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。

進入20世紀90年代，先后有河北、遼寧等11個省(自治區(qū))的685個縣(單位)和24個國家級自然保護區(qū)開展了征收生態(tài)環(huán)境補償費的試點。1993年征收范圍包括礦產(chǎn)開發(fā)、土地開發(fā)、旅游開發(fā)、自然資源、藥用植物和電力開發(fā)等6大類。征收方式主要有按項目投資總額、產(chǎn)品銷售總額、產(chǎn)品單位產(chǎn)量、按生態(tài)破壞的占地面積征收、綜合性收費和押金制度等6種。

(四)政府綠色采購政策

中國政府高度重視政府機構(gòu)綠色采購工作，先后制定、頒布了一系列的政策法規(guī)。2001年11月，原國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)起了“政府機構(gòu)節(jié)能行動倡議”，號召政府采購要優(yōu)先購買經(jīng)國家認證的節(jié)能設(shè)備或產(chǎn)品，率先淘汰國家明令禁止使用的低能效設(shè)備和產(chǎn)品。2002年，我國頒布了《政府采購法》和《清潔生產(chǎn)促進法》，對政府綠色采購提出原則要求。2004年12月，財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，公布《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，文件要求各級國家機關(guān)事業(yè)單位和團體組織使用財政資金進行采購時，在技術(shù)、服務(wù)等指標同等條件下，應(yīng)該優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品采購清單中的產(chǎn)品，成為我國第一個政府采購促進節(jié)能與環(huán)保的具體政策。2006年10月，環(huán)?？偩趾拓斦柯?lián)合發(fā)布了《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》和首批《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》，要求2007年1月1日起首先在中央一級預算單位和省級(含計劃單列市)預算單位實行，2008年1月1日起全面實施，這標志著我國政府綠色采購的正式實施。此后，又分別于2007年3月和2008年6月發(fā)布了第二批、第三批政府綠色采購清單。2007年5月，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局向各中央國家機關(guān)印發(fā)了《關(guān)于進一步加強中央國家機關(guān)節(jié)能減排工作的通知》，要求各中央單位要“把好入口，推行政府節(jié)能采購”，不斷擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購范圍，變優(yōu)先采購為強制采購。

自實施政府綠色采購以來，我國已有19個種類的760家企業(yè)進入財政部和環(huán)保部發(fā)布的政府綠色采購清單；而作為我國政府綠色采購的重要技術(shù)支撐，在環(huán)境標志認證方面，我國已建立了相對完善的標準體系、認證體系、質(zhì)量保證體系等，已有65個認證產(chǎn)品種類、1500多家企業(yè)的3萬多個型號的產(chǎn)品通過認證，形成1000多億元的產(chǎn)值。

二、推進清潔發(fā)展財政政策體系的效果和缺陷

近年來，我國政府通過靈活運用財政投資、稅收、收費等財政經(jīng)濟政策，在減少或消除環(huán)境污染、加強環(huán)境與資源保護方面發(fā)揮了一定的積極作用，但也存在一些不足。

(一)政策效果

1.優(yōu)化資源配置

資源具有稀缺性，有限的資源總是難以滿足人類無限的需求，因此，有必要對社會經(jīng)濟資源在各種可能的用途之間進行選擇，盡可能使一切資源得到有效利用，以獲取最高可能水平的資源配置效益。特別是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程明顯加快的當代中國，資源與環(huán)境明顯形成制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，亟需通過環(huán)境保護方面的預算支出安排和財稅政策杠桿，將政府占有的有限資源和其他資源，在兼顧其他用途的基礎(chǔ)上配置到經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的環(huán)境保護領(lǐng)域。有必要通過開征與環(huán)境有關(guān)的稅種，對市場機制的缺陷進行彌補，促進資源的優(yōu)化配置。

2.節(jié)約資源利用

在資源的開采環(huán)節(jié)，通過征收資源稅，使資源的環(huán)境價值內(nèi)在化，從而消除過度開發(fā)、揮霍使用自然資源的內(nèi)在誘因。在資源的使用(消費)環(huán)節(jié)，稅收可以起到雙重作用。通過對有利于節(jié)約資源消耗行為實施稅收優(yōu)惠，鼓勵資源使用者降低“節(jié)耗投資成本”；通過對資源的使用征收消費稅，增加資源的消耗成本，從而達到資源使用者減少自然資源消耗的目的。在資源消耗后產(chǎn)生的廢棄物排

放環(huán)節(jié)，通過征收排污費，增加了廢棄物排放成本。在廢棄物的回收利用環(huán)節(jié)，通過廢棄物回收利用的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵資源的回收利用。

3.保護生態(tài)環(huán)境

一系列環(huán)境財政政策的實施有利于保護生態(tài)環(huán)境。通過征收資源稅、消費稅等與環(huán)境有關(guān)的稅種，一方面把產(chǎn)生環(huán)境污染等負外部性的經(jīng)濟主體所造成的外部成本，以稅收的形式轉(zhuǎn)化為內(nèi)部成本，促使這類經(jīng)濟主體主動采取相應(yīng)措施減少污染，另一方面引導人們的綠色生產(chǎn)、綠色消費行為，促進企業(yè)提高技術(shù)水平，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。

排污收費政策的實施，提高了污染者的排污成本，在一定程度上使污染的成本內(nèi)在化，從而形成了治污壓力，提高了污染企業(yè)對環(huán)境問題的關(guān)注程度，促使污染企業(yè)加大了污染治理力度。據(jù)統(tǒng)計，到1995年，環(huán)境收費體系重點工業(yè)污染源開征面已經(jīng)達到了100％；排污費的繳納單位逐年增多，1995年只有36.8萬戶，2006年已經(jīng)達到了68萬戶。

通過實施政府綠色采購、財政貼息貸款等，促進企業(yè)使用節(jié)能產(chǎn)品、普及節(jié)能技術(shù)，遏制破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為，摒棄“先污染后治理，先破壞后重建”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，促進了生態(tài)環(huán)境保護，使經(jīng)濟社會發(fā)展同環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

4.增加環(huán)保資金來源渠道

由于環(huán)境污染治理和保護需要巨額資金投入，通過征收與環(huán)境有關(guān)的稅種、排污收費等清潔發(fā)展的財政政策，可以為環(huán)境投資提供部分資金，更重要的是通過上述財政政策，遏制破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為，節(jié)約環(huán)境投資支出。同時，通過財政補貼、加速折舊、投資抵免等稅式支出政策，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的功效，引導、鼓勵和吸引社會資本投資環(huán)保領(lǐng)域，有效拓寬環(huán)保融資渠道，逐步建立起與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、來源穩(wěn)定、渠道順暢的環(huán)保資金投入新機制。

5.均衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

地區(qū)間的共同發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志，也是可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。由于各地在自然條件、資源稟賦、人力資源等方面存在較大差異，導致發(fā)展速度有快有慢，財力差距較大，并最終導致各地提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的水平產(chǎn)生較大差距。這種差距的存在，既不符合資源優(yōu)化配置、社會共同進步、人類福利普遍提高的要求，也與可持續(xù)發(fā)展的目標相悖。

西部是中國最重要的生態(tài)敏感地區(qū)，也是生態(tài)脆弱地區(qū)，我國大江大河的源頭幾乎都分布在這里。西部經(jīng)濟落后、財力薄弱，生態(tài)惡化、污染嚴重。為此，財政政策對清潔發(fā)展、節(jié)能減排給予了重大支持：首先，對購買使用節(jié)能產(chǎn)品的用戶直接給予財政補貼，可轉(zhuǎn)變個人以及家庭對環(huán)境保護的觀念，如在中西部農(nóng)村地區(qū)補貼推廣沼氣能源等的使用，減少木材的使用和污染氣體的排放，可以減少水土流失，使中西部地區(qū)保護好生態(tài)環(huán)境，進而開發(fā)旅游資源，增加收入來源。其次，對節(jié)能技術(shù)的研發(fā)給予財政支持與政策優(yōu)惠，尤其向中西部地區(qū)傾斜，引導節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。再次，在治理“高污染、高排放”企業(yè)時，堅持“該停的停、該補的補”，對促進中西部企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)改造具有重要現(xiàn)實意義，有利于中西部企業(yè)的整體發(fā)展，拉動中西部整體經(jīng)濟發(fā)展。

(二)政策缺陷

1.政府環(huán)保投入力度不足，效率不高

(1)財政環(huán)保投入的總量不足，占GDP的比例較低。根據(jù)世界銀行概括的國際經(jīng)驗，當治理環(huán)境污染的投資占GDP的比例達到1％－1.5％時，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢；當該比例達到2％-3％時，環(huán)境質(zhì)量可有所改善。發(fā)達國家在20世紀70年代環(huán)境保護投資已經(jīng)占到GNP的1％-2％，其中美國為2％，日本為2％-3％，德國為2.1％?？梢姡瑸榱丝刂骗h(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量就必須有充足的資金投入。比較而言，中國生態(tài)環(huán)境保護投入偏低，“八五”期間中僅占GDP的0.8％左右，“九五”期間也不足1％，“十五”期間仍然不及發(fā)達國家或地區(qū)20世紀70年代的水平。財政環(huán)保投入更是不足，目前占GDP的比重仍不足1％，盡管財政環(huán)保投入在逐年增加，但對環(huán)保的支持力度依然有很大差距。

(2)財政環(huán)保投入的結(jié)構(gòu)不合理。近年來，由于農(nóng)藥、化肥、地膜等造成的污染日益加劇，污染企業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移也使得農(nóng)村的環(huán)境狀況令人擔憂。目前，我國農(nóng)村還有2.3億人達不到安全飲水保障條件，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放。而污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，農(nóng)村一直是環(huán)保投資的盲點。農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施幾乎為零。與城市系統(tǒng)較嚴密的環(huán)境保護監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)督管理也幾乎是一片空白。城市環(huán)境的改善往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價，而農(nóng)村沒有得到相應(yīng)的生態(tài)效益補償。

(3)財政環(huán)保投入的效率不高。一是資金投入效率不高。用于污染治理設(shè)施的資金存在被挪用現(xiàn)象，在建設(shè)過程中浪費現(xiàn)象嚴重，從而造成投入資金的實際效果大打折扣，形不成應(yīng)有的規(guī)模。國家用于生態(tài)環(huán)境的投資也大多存在浪費現(xiàn)象。如用于植樹造林的資金，不少是只重過程，不管結(jié)果。植樹是“管種不管活”，從而造成“年年造林不見林”，資金浪費十分嚴重。二是污染治理設(shè)施閑置現(xiàn)象普遍存在。近年來，工業(yè)污染治理設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)或者不運轉(zhuǎn)而影響治理效果的報道經(jīng)常出現(xiàn)在一些媒體上。造成這種現(xiàn)象的原因有：不能保證嚴格執(zhí)法的持續(xù)性，階段性的執(zhí)法運動過后，存在一個松懈期，使污染者有機可乘；工業(yè)污染治理技術(shù)落后或成本高，不能達到預期效果或者大大增加污染企業(yè)負擔；工業(yè)污染治理設(shè)施與企業(yè)生產(chǎn)不相配套，污染治理設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn)?？傊廴局卫碓O(shè)施未能發(fā)揮其應(yīng)有的處理效果，從而影響了工業(yè)污染治理的投資效率。

2.環(huán)保稅收政策系統(tǒng)性不夠

我國目前尚未真正建立起較完善的環(huán)境稅收體系，這主要表現(xiàn)在：一是沒有設(shè)立專門的環(huán)境稅種。環(huán)境稅是政府用來保護環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力經(jīng)濟手段。但我國目前還沒有真正意義上的環(huán)境稅，只存在與環(huán)保有關(guān)的稅種，即資源稅、消費稅、城建稅、耕地占用稅、車船使用稅和土地使用稅等。盡管這些稅種的設(shè)置為環(huán)境保護和削減污染提供了一定的資金，但難以形成穩(wěn)定的、專門治理生態(tài)環(huán)境的稅收收入來源。二是有關(guān)生態(tài)環(huán)境稅收的規(guī)定不夠全面。比如，消費稅主要是對環(huán)境造成污染的鞭炮、煙火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費品列入征收范圍，并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率，但沒有把煤炭這一能源消費主體和主要大氣污染源納入征收范圍；耕地占用稅、土地使用稅和土地增值稅屬于對土地資源的征稅，但它們之間相互協(xié)調(diào)配合不夠。三是與環(huán)保有關(guān)的稅收優(yōu)惠措施偏窄、偏少，主要限于減稅和免稅，針對性仍感不足，影響了其治理生態(tài)環(huán)境導向作用的發(fā)揮。

3.環(huán)保收費政策欠缺較多

就排污收費政策而言，目前存在的主要問題是：首先，征收標準偏低。從理論上說，收費標準應(yīng)不低于環(huán)境成本曲線與環(huán)境收益曲線相交點處的污染防治費用(環(huán)境成本)，否則污染單位寧愿繳納排污費也不愿積極致力于污染的防治。但長期以來，我國實行的排污費標準一直很低。2003年實施的排污費標準，盡管實行了總量控制，但從我國目前的環(huán)境壓力看，仍然偏低，不足以對污染企業(yè)形

成強大的成本壓力。其次，收費對象和收費項目不全。現(xiàn)行的收費政策只對超標排放污染物的企業(yè)征收。對已經(jīng)達標或低于排放標準的不收費；雖然對廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性等污染源進行收費，但沒有對危險廢物、生活垃圾、生活廢水，以及流動污染源進行收費。再次，征收方式不規(guī)范。我國現(xiàn)行的排污費是由環(huán)保部門以收費的方式征收的。在大量的亂收費和亂攤派使企業(yè)負擔過重的情況下，排污費難免會使污染者產(chǎn)生是在承擔政府某種“攤派”的抵觸心理，再加上征收上隨意性強，征收不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象普遍存在，在一些地方甚至出現(xiàn)了“議價收費”、“感情收費”等不正常的現(xiàn)象，大大降低了排污費應(yīng)該發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用。最后，排污費資金使用存在擠占、挪用問題。排污費的使用，雖然明文規(guī)定環(huán)保部門不能用于自身的行政支出和福利改善，但實際上，據(jù)有關(guān)方面反映，征收的排污費有40％左右被環(huán)保機構(gòu)自己所用，而不是用于治理污染。

生態(tài)環(huán)境補償費也存在著法律規(guī)范不健全、補償數(shù)額難以量化、補償主體與補償對象不明等問題。

4.政府綠色采購應(yīng)加強

在我國政府綠色采購中，也存在著一些待完善的問題。一是缺乏對綠色采購的明確法律規(guī)定，在執(zhí)行過程中難免缺乏制度約束和政策導向。二是政府綠色采購的范圍、采購實體、招標的門檻價、招投標程序、仲裁機構(gòu)、爭端解決方法等政策性和技術(shù)性問題也未作明確規(guī)定。三是政府的綠色采購往往只注意到末端的產(chǎn)品，忽視了產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用的全過程均需符合環(huán)保節(jié)能要求，沒有對產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程實行綠色標準。四是政府“綠色清單”中采購的對象有限。

三、通過財政政策推進清潔發(fā)展的思路和政策建議

(一)改進財政投入政策，建立財政投入績效評價制度

首先，要繼續(xù)發(fā)揮政府環(huán)保投資主體的作用。財政資金主要投向城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域或區(qū)域污染問題、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護、環(huán)境管理能力建設(shè)等。其次，要改革投資體制，通過招投標、政府采購、直接投資、貸款貼息和污染治理社會化、市場化、專業(yè)化等方式，轉(zhuǎn)變過去政府“大包大攬”的做法。對于重點地區(qū)的治理項目、有明顯污染削減的技術(shù)改造項目等，政府應(yīng)給予必要的貸款貼息或排污費補助，發(fā)揮政府資金的引導作用。再次，優(yōu)化環(huán)保投入結(jié)構(gòu)。一方面要優(yōu)化政府環(huán)保投入在城鄉(xiāng)之間的分配、地區(qū)之間的分配，另一方面進一步明確中央與地方的財權(quán)、事權(quán)及其投入范圍和責任，地方政府在提供地方性環(huán)保公共產(chǎn)品方面負有更大責任，中央財政應(yīng)提供全國性的環(huán)保公共產(chǎn)品及宏觀環(huán)保經(jīng)濟政策的制定。最后，著力提高環(huán)境保護資金使用效率。建立財政投入績效評價制度，加強對政府投入的跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，必要時要停止后續(xù)項目的撥款，并且實施嚴格的處罰制度。政府投資的環(huán)保項目必須進行費用效益分析，充分發(fā)揮專家的作用，在項目選擇上把關(guān)，不合理的項目決不上馬。積極做好已建項目的評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正政府資金使用中存在的問題。

(二)建立和完善我國綠色稅收政策

稅收制度“綠色化”就是提高有利于環(huán)境的稅收在整個稅額中的比重，或者降低不利于環(huán)境的稅收在總稅額中的比例。稅制“綠色化”的手段主要有兩種：一是調(diào)整現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)，提高“綠色”稅收的比例。二是直接引入新的環(huán)境保護稅種。

首先，從稅制改革的發(fā)展趨勢來看，我國稅制“綠色化”應(yīng)從完善現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)開始，提高現(xiàn)有稅制的“綠色化”程度。其次，開設(shè)新稅種。開征環(huán)境稅，提高稅制的“綠色化水平”，引導社會投資轉(zhuǎn)向節(jié)能型、環(huán)保型產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移，促進環(huán)境保護和能源的節(jié)約，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。再次，完善稅收優(yōu)惠政策，貫徹有利于資源節(jié)約和保護環(huán)境的原則。

(三)改進現(xiàn)有的排污收費政策

應(yīng)結(jié)合環(huán)境稅方案統(tǒng)籌考慮排污收費的“費改稅”和政策的改進。對于需保留的收費，一是研究調(diào)整排污費征收標準，提高企業(yè)治污積極性。按照“誰污染、誰付費”原則，推進環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化，二氧化硫排污費征收標準力爭在“十一五”期間逐步提高到治理污染全部成本水平，其他主要污染物排污費征收標準，也要根據(jù)各地主要污染物控制情況，適時做出調(diào)整。二是切實加強排污費征收管理。各級環(huán)保部門應(yīng)嚴格核定排污者污染物排污量，并嚴格按照國家規(guī)定的征收標準計征排污費，不得降低排污費征收標準或擅自減免排污費，也不得超越審批權(quán)限或違反審批程序批準減免排污費，并建立排污量和排污費繳納情況公告制度。三是積極開展排污費征收情況稽查，加強污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。對不按國家規(guī)定核定排污量、計征排污費，或者違規(guī)減、免、緩征排污費的，要按照國家有關(guān)規(guī)定責令限期改正；對拒報、瞞報、謊報排污量，以及不依法按時足額繳納排污費的，要依法予以處罰。

(四)完善財政補助政策，強化推進清潔發(fā)展的政府轉(zhuǎn)移支付政策

財政綠色補貼是政府以補助、貼息等財政支出形式來鼓勵企業(yè)進行污染控制和生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。由于環(huán)境保護的外部性以及成本高等特點，企業(yè)和個人出于自身利益最大化的考慮，沒有參與環(huán)境保護的積極性，為了解決政府環(huán)境保護的資金難題并調(diào)動全社會特別是企業(yè)參與環(huán)保的積極性，政府應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高他們的收益率。一方面可以貼息方式提供優(yōu)惠貸款，對企業(yè)在環(huán)保項目上的投資可以在貸款總量、貸款利率以及貸款償還上提供優(yōu)惠，讓企業(yè)有動力去投資環(huán)保項目；另一方面對企業(yè)在環(huán)境保護上取得的重大成就，應(yīng)設(shè)立專項基金進行獎勵或補貼，提高企業(yè)自身研發(fā)的積極性；此外，還可以通過稅前還貸、加速折舊、財政貼息等措施，對企業(yè)治污設(shè)備的更新?lián)Q代提供資金補助。

還應(yīng)提高專項轉(zhuǎn)移支付的合理性。一是中央財政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當補助和獎勵，如中央財政重點加大對中西部污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)的補助、對關(guān)停污染企業(yè)的地區(qū)給予一定財政補助等。二是設(shè)立中央對地方的節(jié)能專項撥款，主要是向中西部地區(qū)的能耗大省和節(jié)能大省傾斜，避免平均分配，而且應(yīng)采取科學、規(guī)范、透明的方法進行分配，避免“暗箱操作”和撥“人情款”。三是通過中央財政設(shè)立的可再生能源發(fā)展專項資金，重點支持風能、太陽能、生物質(zhì)能源等可再生能源的開發(fā)利用。

(五)積極探索和發(fā)展“排污權(quán)交易”機制(借鑒《京都議定書》碳排放權(quán)框架)

排污交易制度的建立是一個漫長的歷程，須從法律和政策上對包括排污權(quán)交易適用范圍、市場交易規(guī)則、社會信用體系、執(zhí)法機制等做出規(guī)范，但在此之前，可通過培育排污權(quán)交易市場，建立相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為交易各方提供中介信息，以發(fā)現(xiàn)市場價格。首先，排污權(quán)分配。初始排污權(quán)的分配可參照國外的經(jīng)驗無償分配給企業(yè)，使各排污企業(yè)在起點上都沒有經(jīng)受損失。初次分配排污權(quán)的主要依據(jù)就是排污企業(yè)所在區(qū)域的公平性和經(jīng)濟有效性。要根據(jù)各地的實際，拿出不同區(qū)域和不同條件下的排污權(quán)分配方案，以保證分配的合理性。其次，設(shè)計市場規(guī)則。根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律的原理去設(shè)計市場規(guī)則，排污企業(yè)應(yīng)有自由選擇的權(quán)利，每一次交易都可使參與買賣的各方均有利可圖，于是更多

的排污企業(yè)被引向市場。再次，政府環(huán)境管理機構(gòu)可以采用類似中央銀行公開市場業(yè)務(wù)的做法，進行排污權(quán)的交易操作，傳達有關(guān)政策信息，對環(huán)境經(jīng)濟中出現(xiàn)的重大問題及時做出反應(yīng)。最后，由于排污許可證交易制度需要充分地依靠和運用市場機制，其實現(xiàn)的前提條件也最為嚴格。這些前提條件包括企業(yè)行為和政府行為的合理化，現(xiàn)有市場機制的有效化以及人們基本生活問題已得到一定程度的保障等。

(六)建立生態(tài)補償機制

一要加速生態(tài)補償機制的法律法規(guī)建設(shè)。由于生態(tài)補償在我國仍處于探索階段，國家還沒有統(tǒng)一的法規(guī)和制度要求，各地難以實行統(tǒng)一的標準和模式，不同地區(qū)、不同企業(yè)的操作模式千差萬別。因此，必須加快立法進程，完善生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)性支撐制度。二要建立相對的權(quán)利與義務(wù)責任制生態(tài)補償機制。要嚴格堅持“誰破壞誰補償，誰受益誰付費”的原則，確立補償?shù)闹黧w和對象，特別是確立相對的主體與對象的權(quán)利義務(wù)責任制，以解決一些難以確定補償主體與補償對象(如江河的上下游之間誰該補償誰)的問題。三要建立生態(tài)補償保證金制度。礦區(qū)開采實行復墾抵押金制度，未能完成復墾計劃的其押金將被用于資助第三方進行復墾；采礦企業(yè)每采掘一噸煤，要繳納一定數(shù)量的廢棄老礦區(qū)土地復墾基金，用于老礦區(qū)土地恢復和復墾生態(tài)，保證金制度可嘗試在其他行業(yè)和部門逐步推廣。四要建立多元化的補償方式。運用政策補償、項目補償、現(xiàn)金補償、實物補償、道德補償、培訓補償?shù)榷鄻有缘纳鷳B(tài)補償方式，相互補充，優(yōu)化補償效果，增強生態(tài)補償?shù)尼槍π院陀行?。五要加強對生態(tài)價值的計算方法和評估技術(shù)的研究，創(chuàng)建合理有效的生態(tài)價值評估模型，為補償額度的合理確定提供科學理論依據(jù)。

(七)完善政府綠色采購政策

一是完善對政府綠色采購的立法。許多國家的政府綠色采購制度都有堅強的法律作后盾，如日本頒布了《綠色采購法》，美國除《政府采購法》外，還頒布了《環(huán)境友好型產(chǎn)品采購指南》等。從近期來看，我國應(yīng)細化《政府采購法》中的相關(guān)條款，出臺《政府采購法》實施條例和實施細則，清晰列示政府綠色采購的具體操作事項；從長遠來看，我國應(yīng)像許多發(fā)達國家一樣，制定專門的《政府綠色采購法》，對政府實行綠色采購的主體、責任、綠色采購標準和綠色采購清單的制定和發(fā)布進行明確規(guī)定，為全面推行政府綠色采購提供制度保障，促進我國政府綠色采購有序、健康發(fā)展。二是建立綠色采購標準，增強“綠色清單”的可操作性。三是支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“首購”制度等鼓勵、扶持綠色產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和進入市場。四是建立政府綠色采購制度的信息公開與反饋機制和績效考核機制。

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