經(jīng)濟(jì)民族主義政策對(duì)一體化的尺度效應(yīng)分析

徐 佳

摘要：受市場(chǎng)力量推動(dòng)的一體化進(jìn)程涉及三類地理尺度上的地理單元，分別是地方尺度上的區(qū)域、全國(guó)尺度上的國(guó)家、國(guó)際尺度上的地區(qū)。圍繞地理差距而采行的政策選項(xiàng)以及制定的發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)作用于上述地理單元，從而產(chǎn)生對(duì)一體化的尺度效應(yīng)。俄東部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略所具有的經(jīng)濟(jì)民族主義傾向，即為其中一例。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)民族主義；俄羅斯東部；經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F151.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008－0961(2009)06－0040－04

一、引言

俄羅斯東部地區(qū)主要包括西伯利亞聯(lián)邦區(qū)和遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)，與我國(guó)東北地區(qū)毗鄰。在蘇聯(lián)時(shí)期，該國(guó)政界人士秉持追求地區(qū)發(fā)展平衡的政治理念，憑借行政手段來降低以列寧格勒(圣彼得堡)為中心的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)在全蘇經(jīng)濟(jì)中所占的份額，推動(dòng)生產(chǎn)區(qū)向東部的轉(zhuǎn)移。這種漠視國(guó)內(nèi)差距(domestic disparities)而一味抑制競(jìng)爭(zhēng)以強(qiáng)行拉齊各個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)和生活水平的做法，反而導(dǎo)致空間低效(spatial inefficiency)的愈演愈烈。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的探索之旅即告開啟。盡管俄有希望通過尊重市場(chǎng)作用、發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來求取效率、促進(jìn)增長(zhǎng)的決心，但對(duì)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的錯(cuò)誤理解與實(shí)踐卻造成其國(guó)內(nèi)各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入方面的差距不斷拉大，而此前一直因循指令經(jīng)濟(jì)模式來保持人口密度和經(jīng)濟(jì)密度的東部地區(qū)所面臨的形勢(shì)尤顯艱困。

與俄羅斯在外交方面的定位波折相契合，它的經(jīng)濟(jì)政策在轉(zhuǎn)型過程中也經(jīng)歷了先以西方為師、重視歐洲到“重新發(fā)現(xiàn)”亞洲的思路調(diào)整。師法西方表現(xiàn)為對(duì)西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的機(jī)械模仿，主張俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須遵從歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，而這種一邊倒政策的“集大成者”就是“休克療法”(shock therapy)。這劑追求快速、整體的私有化猛藥，非但未能使俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“畢其功于一役”，反而使得俄羅斯經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代發(fā)生全面衰退，人民生活水平隨之驟降。而這種激進(jìn)改革雖然落幕，但其催生出一批利用私有化改革，通過尋租行為來廉價(jià)攫取原國(guó)有資產(chǎn)從而實(shí)現(xiàn)財(cái)富極大化的財(cái)團(tuán)企業(yè)和特權(quán)階層。從葉利欽時(shí)代直至今天，結(jié)合政治權(quán)力與壟斷資本的工業(yè)財(cái)團(tuán)仍然對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)擁有舉足輕重的影響。而之所以回望亞洲則是立足于俄羅斯的地緣現(xiàn)實(shí)。從表面來看，這源于俄羅斯早已有之的傳統(tǒng)思潮——“歐亞主義”，主張?jiān)搰?guó)具有既不同于歐洲也區(qū)別于亞洲的超然性，是為“歐亞俄羅斯”。歐亞主義投射于俄經(jīng)濟(jì)政策層面而形成的主要訴求包括該國(guó)應(yīng)該充分利用自身的地緣優(yōu)勢(shì)，善于搶搭歐亞經(jīng)濟(jì)快車，以實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)振興的“左右逢源”。然而，雖然歐盟是俄外資與技術(shù)輸入的最大來源，但北約和歐盟東擴(kuò)給俄加諸的安全環(huán)境壓力，以及俄在嘗試與歐盟進(jìn)行一體化經(jīng)濟(jì)合作時(shí)所處的劣勢(shì)地位，使得它意識(shí)到“不能將雞蛋放在一個(gè)籃子里”，加強(qiáng)與亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的必然選項(xiàng)。而最重要的是，俄擔(dān)心其東部地區(qū)的長(zhǎng)期積弱會(huì)威脅到該國(guó)的邊疆穩(wěn)定，當(dāng)?shù)厝绻麥S為“地緣經(jīng)濟(jì)真空”地帶，勢(shì)必危及俄地緣政治利益及國(guó)家安全。再加上以中日韓等國(guó)組成的東北亞地區(qū)所煥發(fā)出的經(jīng)濟(jì)活力以及亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，也使俄看到了借助于外部力量來解決東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的希望。而東部地區(qū)本身在自然資源和科技實(shí)力等方面的原有基礎(chǔ)也使其具備一定的合作誘因。由此，在經(jīng)過幾年的籌備醞釀之后，俄羅斯政府于2007年4月提出了東部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略。而開發(fā)政策的落實(shí)重點(diǎn)正是謀求推進(jìn)俄羅斯東部地區(qū)與東北亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化合作。

由上觀之，無論是哪一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)思路，究其實(shí)質(zhì)，皆為俄羅斯“國(guó)家利益至上”思維的呈現(xiàn)：國(guó)家利益是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的首要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須為國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)和整體利益服務(wù)，亦即經(jīng)濟(jì)民族主義。而俄羅斯為此所采行的政策手段也反映出它擺脫了“休克療法”所推崇的經(jīng)濟(jì)自由主義做法，而改用為發(fā)展型國(guó)家(developmental states)所成功實(shí)踐的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極干預(yù)這一手法，這些政策與戰(zhàn)略皆帶有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)民族主義色彩。本文從俄羅斯東部地區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)民族主義政策對(duì)一體化的尺度效應(yīng)分析，正是因?yàn)橐赃@一地區(qū)為鏡，可以管窺三類地理尺度(geographic scales)上的地理單元，(geographicunits)，亦即地方尺度(10cal scale)上的區(qū)域(area)，比如一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的省或州；全國(guó)尺度(national scale)上的國(guó)家(country)；以及國(guó)際尺度(international scale)上的地區(qū)(re－gion)。通過分析經(jīng)濟(jì)政策是如何作用于各類地理單元來探究其對(duì)致力于促進(jìn)發(fā)展的一體化努力會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響。具體來說，俄羅斯東部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略既是俄羅斯本國(guó)東西部區(qū)域平衡發(fā)展政策的組成部分，又是俄羅斯東部地區(qū)和中國(guó)東北地區(qū)在全國(guó)尺度上開展一體化合作的政策推手，同時(shí)也是俄羅斯融入東北亞乃至亞太經(jīng)濟(jì)～體化大潮的政策試驗(yàn)。而俄羅斯的經(jīng)濟(jì)民族主義訴求對(duì)這三個(gè)地理尺度上的一體化都產(chǎn)生了愿景良好卻實(shí)效有限的尷尬效應(yīng)，毗鄰優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮仍然面臨諸多“瓶頸”。本文將從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面來對(duì)此加以分析，進(jìn)而探尋對(duì)于一體化進(jìn)程更具助推作用且行之有效的政策選項(xiàng)。

二、地理尺度效應(yīng)的衡量基準(zhǔn)：3D模式

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或發(fā)展的地理維度(geographic dimensions)是指密度(density)，距離、(distance)和分工(division)，它們分別是人文地理(human geography)、自然地理(physical geog-raphy)和政治地理(political geography)的表征，構(gòu)成了地理尺度效應(yīng)的衡量基準(zhǔn)。本文取這三個(gè)概念的英文首字母縮寫，將它們統(tǒng)稱為“3D模式”。其中，密度這一維度主要有助于分析經(jīng)濟(jì)政策對(duì)地方尺度的效應(yīng)，具體表現(xiàn)為人口密度和經(jīng)濟(jì)密度。所謂人口密度(population density)，指的是在一定時(shí)期內(nèi)一定單位面積土地上的平均人口數(shù)，用以表示人口分布的密集程度。而經(jīng)濟(jì)密度(economicdensity)則用來反映一定時(shí)期內(nèi)一定單位土地面積的總產(chǎn)出，其值等于GDP與土地總面積的比值，是檢驗(yàn)土地利用率的重要指標(biāo)。地方尺度的衡量通常在國(guó)內(nèi)的一省或州之中進(jìn)行，關(guān)注的是城鎮(zhèn)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局。而在區(qū)域這一地理單元之內(nèi)，物理距離相對(duì)較近，文化和政治因素所導(dǎo)致的分工差異也較小。善用密度維度的政策挑戰(zhàn)在于能否做到利用市場(chǎng)力量以鼓勵(lì)集中(eoneentra-tion)，并促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民在收入水平上的趨同(conve-rgenee)。距離維度則主要與國(guó)家這一地理單元密切相關(guān)。這一維度具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中的主導(dǎo)區(qū)域(leadingareas)和落后區(qū)域(lagging areas)之間的距離。善用距離維

度的政策挑戰(zhàn)在于能否幫助企業(yè)和工人縮短其與人口密度和經(jīng)濟(jì)密度高的區(qū)域的間隔。這就有必要依靠制度建設(shè)來增強(qiáng)勞動(dòng)力流動(dòng)性，通過基礎(chǔ)設(shè)施投資來降低運(yùn)輸成本。分工維度對(duì)于國(guó)際尺度的地理單元互動(dòng)而言最具分量。從全球范圍來看，生產(chǎn)集中于少數(shù)地區(qū)的態(tài)勢(shì)十分明顯，這之中表現(xiàn)最為亮眼的是西歐、北美和東亞地區(qū)。在這幾個(gè)地區(qū)，分工較為細(xì)化，專業(yè)化程度較高，由市場(chǎng)力量推動(dòng)的一體化進(jìn)程明顯快于其他地區(qū)。盡管從直觀來看，距離維度更能說明世界市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。但是國(guó)境的不可滲透性和通貨與管制的差異是比距離遠(yuǎn)近更為難以突破的一體化藩籬。國(guó)際分工的強(qiáng)化有助于縮短差異，進(jìn)而提升一體化的發(fā)展水平。

地方尺度、全國(guó)尺度和國(guó)際尺度這三個(gè)地理尺度都揭示了區(qū)位與繁榮之間的關(guān)聯(lián)性。它們共同蘊(yùn)含一個(gè)潛在問題所形成的內(nèi)在張力：人員在此地，生產(chǎn)在彼地。不同地理位置對(duì)于吸引人員和生產(chǎn)的速度與效果差異，決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的地理差距。而3D模式中的每一維度，恰是衡量地理尺度效應(yīng)的基準(zhǔn)工具。

三、3D模式視域中的俄羅斯東部開發(fā)戰(zhàn)略

(一)俄羅斯東部地區(qū)：三個(gè)地理尺度的凝結(jié)地

從地方尺度上來看，俄東部地區(qū)的城市化程度有限，人口密度和經(jīng)濟(jì)密度本來就不高。自從向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，大量人員向更宜于生產(chǎn)的俄西部遷移。從全國(guó)尺度上來看，在20世紀(jì)90年代初期，遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)產(chǎn)品的75％輸入俄中部地區(qū)和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，而2000年，由于運(yùn)輸價(jià)格和能源價(jià)格的上漲，俄東部地區(qū)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾乎停滯了，有3／4的產(chǎn)品是用來滿足本地區(qū)需求，對(duì)俄中部地區(qū)的供貨縮減到10％。從國(guó)際尺度來看，其與毗鄰的中國(guó)東北地區(qū)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作也呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。從2001年起，俄東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭重現(xiàn)。中國(guó)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)俄貿(mào)易整體快速躍升，激增幾十個(gè)百分點(diǎn)，而直到2007年前后，中方在中俄貿(mào)易中一直處于逆差積累之中。中國(guó)已占俄羅斯東部地區(qū)外貿(mào)總額的28％。此外，俄還一直尋求密切同韓國(guó)和日本的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，希望搭上東北亞經(jīng)濟(jì)快車進(jìn)而融入亞太一體化經(jīng)濟(jì)。

(二)主觀構(gòu)想：俄羅斯東部開發(fā)戰(zhàn)略的具體內(nèi)容

在普京總統(tǒng)任內(nèi)，俄羅斯日漸重視西伯利亞與遠(yuǎn)東的開發(fā)，試圖依托該地區(qū)的自然資源、科技實(shí)力和交通設(shè)施來深化與東北亞乃至亞太地區(qū)的一體化合作。從2000年年底到2007年8月，俄羅斯政府提出了一系列圍繞東部大開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并進(jìn)行了必要的制度準(zhǔn)備。其中包括，制定《關(guān)于西伯利亞長(zhǎng)期發(fā)展的構(gòu)想》，修改和補(bǔ)充《1996－2005年和2010年前遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》，成立遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)發(fā)展問題委員會(huì)，以及批準(zhǔn)了聯(lián)邦專項(xiàng)綱要——《2013年前遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》。由此，俄羅斯東部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略系統(tǒng)啟動(dòng)。概言之，這套方略力求通過與東北亞諸國(guó)的合作來建設(shè)和改造俄羅斯東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。這種地區(qū)發(fā)展政策借鑒了外向型經(jīng)濟(jì)體的做法，其主旨在于推動(dòng)出口貿(mào)易和吸引外部投資。結(jié)合該地區(qū)富含的大量自然資源和能源，利用外資的力量來建立更多與能源開發(fā)和輸送相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施成為這套方略的重中之重。

(三)客觀實(shí)際：俄羅斯東部開發(fā)的3D“瓶頸”

從密度維度來看，自蘇聯(lián)解體以來，本就地廣人稀的東部地區(qū)又遭遇了人口大量流失，工業(yè)企業(yè)未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新形勢(shì)而導(dǎo)致生產(chǎn)滑坡、經(jīng)營(yíng)狀況惡化。而從1989年到2004年，幾乎所有的新企業(yè)都選擇了最為接近莫斯科和圣彼得堡的區(qū)位，以便于融入世界市場(chǎng)。

從距離維度來看，俄羅斯廣袤的東部地區(qū)與相對(duì)富庶發(fā)達(dá)的西部地區(qū)之間相隔的自然距離，自不必贅言。甚至有西方專家認(rèn)為俄羅斯東部地區(qū)發(fā)展的唯一障礙就是其與本國(guó)主導(dǎo)區(qū)域的遙遠(yuǎn)距離，這也說明了東部很難通過與西部經(jīng)濟(jì)一體化來縮短發(fā)展距離，達(dá)到區(qū)域平衡。這在某種程度上也是俄羅斯政府積極從東北亞地區(qū)尋找經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)的根源，指望由外力來促成內(nèi)部的平衡。而俄羅斯東部地區(qū)雖然與中國(guó)東北地區(qū)毗鄰，但是在交通運(yùn)輸方面仍然有相當(dāng)大的改善空間，距離維度的問題依然存在。

從分工維度來看，俄羅斯東部地區(qū)仍然在相當(dāng)程度上保留了蘇聯(lián)時(shí)期所奠定的技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)。但是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，俄羅斯這個(gè)昔日超級(jí)大國(guó)的衣缽繼承者在對(duì)外貿(mào)易方面呈現(xiàn)出“第三世界化”的趨勢(shì)?？肯驓W洲和東北亞國(guó)家出售能源來賺取外匯成為彌補(bǔ)本國(guó)財(cái)政赤字的重要收入來源。俄東部地區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)一無發(fā)揮空間；再則，當(dāng)?shù)貝毫拥淖匀坏乩項(xiàng)l件使得能源資源的開采很難在短期內(nèi)快速收效，須不斷投入大量資金，改進(jìn)技術(shù)條件才行。

綜上所述，俄羅斯東部開發(fā)戰(zhàn)略如果真要行之有效，必須充分意識(shí)到上述的3D"瓶頸”，切實(shí)從化解這些問題的角度人手。但是，在開發(fā)戰(zhàn)略的具體實(shí)施過程中，俄羅斯經(jīng)濟(jì)民族主義的政策傾向反而成為更大的發(fā)展“瓶頸”。

四、俄東部開發(fā)戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)民族主義傾向?qū)σ惑w化的尺度效應(yīng)

按照經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的觀點(diǎn)，俄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理分布上的失衡格局極為明顯。相對(duì)于西部地區(qū)而言，東部地區(qū)在俄經(jīng)濟(jì)版圖上處于邊緣地位。俄東部地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)建立于全國(guó)經(jīng)濟(jì)一盤棋的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而東部的主要經(jīng)濟(jì)使命是為西部中心地區(qū)提供能源。隨著俄經(jīng)濟(jì)朝市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)軌，這種格局日漸趨近于保羅·克魯格曼(PaalKrugman)所建構(gòu)的“中心一邊緣模型”(CP Model)。這個(gè)模型的內(nèi)在邏輯在于空間集中(spatial concentration)的自我強(qiáng)化，揭示的是一種以彼此間聯(lián)系為基礎(chǔ)且不斷自我強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)聚集。也就是說，企業(yè)必然希望將它們的生產(chǎn)定位于最大的市場(chǎng)，以此來節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用與遠(yuǎn)距離銷售等其他各項(xiàng)成本。然而，市場(chǎng)規(guī)模取決于當(dāng)?shù)負(fù)碛卸嗌倨髽I(yè)。而企業(yè)是否選擇進(jìn)駐的依據(jù)在于當(dāng)?shù)氐某Ｗ【用駭?shù)量以及他們的收入水平。反過來，企業(yè)數(shù)量的多寡又決定了當(dāng)?shù)啬芴峁┒嗌俟ぷ鲘徫?。而就業(yè)狀況的優(yōu)劣又是當(dāng)?shù)鼐用襁x擇留守還是遷移的主要考量。

從地方尺度來看，俄東部地區(qū)的特點(diǎn)可以簡(jiǎn)要概括為如下三點(diǎn)：地廣、人稀、資源豐富。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，該地區(qū)從企業(yè)數(shù)量、居民數(shù)量和收入水平以及經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與部署等，都受控于中央行政指令。遠(yuǎn)東地區(qū)就是國(guó)家財(cái)政重點(diǎn)支持的地區(qū)，居民的工資、津貼和住房等政策都相對(duì)優(yōu)厚，而這種發(fā)展局面在轉(zhuǎn)軌時(shí)期已難以為繼。由于體制束縛與氣候等自然條件的限制，俄東部地區(qū)的日用消費(fèi)品自給率很低，該地區(qū)的進(jìn)口商品大多數(shù)為日用生活品和輕工產(chǎn)品。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期圍繞資源開采而形成的重工業(yè)布局在相當(dāng)程度上推動(dòng)了該地區(qū)的城市化發(fā)展。即使在農(nóng)村中也有約三分之一的居民并非農(nóng)業(yè)人口，這也限制了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展水平。乍看起來，經(jīng)濟(jì)民族主義傾向?qū)Φ胤匠叨壬系膮^(qū)域單元所施與的效應(yīng)并不顯著，但回溯歷史，依然可以發(fā)現(xiàn)一些痕跡。自有人口統(tǒng)計(jì)

以來，俄東部地區(qū)就處于勞動(dòng)力稀缺的狀態(tài)。十月革命之后，蘇聯(lián)政府加速向該地區(qū)移民以進(jìn)行資源開發(fā)。而在斯大林主政時(shí)期，當(dāng)?shù)厮⒌囊恍﹦趧?dòng)營(yíng)，就是主要由“被清洗分子”組成，而猶太人等少數(shù)民族也被強(qiáng)制遷至此地?？梢哉f，東部地區(qū)在蘇聯(lián)時(shí)期的開發(fā)戰(zhàn)略就已經(jīng)具有了民族主義色彩。

再從全國(guó)尺度來看，俄東部地區(qū)無論與本國(guó)西部還是中國(guó)東北地區(qū)相比都面臨著人口數(shù)量比例的失衡。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，該地區(qū)原有的政策優(yōu)勢(shì)和各種優(yōu)惠被取消。卷入市場(chǎng)化改革的東部地區(qū)成了全俄物價(jià)最高和居民生活水平降幅最大的地區(qū)。大批企業(yè)陷入改制不順利甚至倒閉的困境，工人失業(yè)，外流人口隨之劇增。而從目前態(tài)勢(shì)來看，當(dāng)?shù)厝丝诘倪M(jìn)一步流失幾乎是不可逆的。勞動(dòng)力資源的匱乏嚴(yán)重遏制了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。引入外籍勞工是化解這一難題的有效方法，但在現(xiàn)實(shí)中卻窒礙難行。由于俄東部地區(qū)牽涉到中俄兩國(guó)在近現(xiàn)代史上的一系列領(lǐng)土爭(zhēng)端，俄政府一直擔(dān)心中國(guó)勞工的大量涌入會(huì)造成東部地區(qū)被中國(guó)人“事實(shí)占領(lǐng)”。而西方國(guó)家通過居民進(jìn)行全民公決來改變住地歸屬權(quán)的主張也讓俄擔(dān)心東部地區(qū)的歸屬有朝一日會(huì)發(fā)生不利于它的變化。本著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須服從且服務(wù)于國(guó)家整體利益的民族主義思考，同外國(guó)加強(qiáng)勞務(wù)合作以增加?xùn)|部地區(qū)人口密度進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)密度的做法在具體實(shí)踐中面臨著隨時(shí)觸碰俄敏感神經(jīng)的尷尬態(tài)勢(shì)。

最后，從國(guó)際尺度來看，俄盡管與中國(guó)確立了不斷邁向縱深的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，但俄羅斯始終十分介意本國(guó)在對(duì)華貿(mào)易中主要依靠能源出口的單一局面。而掌控俄經(jīng)濟(jì)命脈的財(cái)團(tuán)之中有相當(dāng)一部分集中于能源產(chǎn)業(yè)。盡管俄能源產(chǎn)業(yè)的私有化步伐不輟，但是從普京執(zhí)政之后，國(guó)家不斷收緊對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)。能夠在能源部門私有化中分一杯羹的都必須得到當(dāng)局的認(rèn)可與扶植，資本與權(quán)力密切結(jié)合。俄在能源領(lǐng)域吸引外資的意圖主要是要利用外國(guó)投資者來從事地質(zhì)勘探等技術(shù)作業(yè)，并且承擔(dān)開采在先期階段所要面對(duì)的投資風(fēng)險(xiǎn)。而利用能源杠桿，大打能源外交牌，更是經(jīng)濟(jì)民族主義政策的淋漓展現(xiàn)。雖然俄不斷表態(tài)要在東北亞乃至亞太地區(qū)敷設(shè)石油和天然氣輸送管線，形成新的能源布局。但有鑒于東北亞地區(qū)幾大主要國(guó)家的能源進(jìn)口依存度，俄此舉事實(shí)上為東北亞地區(qū)的能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)埋下了伏筆。中、日、韓對(duì)能源進(jìn)口的依存度都極高。自1993年以來，中國(guó)的石油進(jìn)口量超過出口量。日本和韓國(guó)的能源進(jìn)口依存度都超過95％。俄以油氣資源為手段來追求本國(guó)國(guó)家利益最大化的做法，極可能挑起能源需求國(guó)之間的矛盾，增加彼此間的猜忌。圍繞“安大線”和“安納線”的方案之爭(zhēng)即為其中一例。同時(shí)也應(yīng)該看到，東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力離不開能源支撐，這既是俄強(qiáng)勢(shì)介入該地區(qū)一體化的最大籌碼，也是它為地區(qū)一體化合作做出積極貢獻(xiàn)的最大優(yōu)勢(shì)。建立合理有效的能源一體化機(jī)制會(huì)大大助推地區(qū)合作在經(jīng)濟(jì)和政治兩大板塊的協(xié)調(diào)進(jìn)階。到目前為止一體化程度最高的歐盟，就是肇始于煤鋼能源合作的組織。在東部開發(fā)戰(zhàn)略的推行過程中，俄能否確保順應(yīng)東北亞一體化合作的需要，正視該地區(qū)國(guó)家對(duì)能源安全的關(guān)注，克制自身的經(jīng)濟(jì)民族主義傾向，必將給東北亞地區(qū)乃至亞太地區(qū)的一體化前景帶來深刻影響。