建立偵訴審一體化快速辦案機(jī)制的思考

廖道明

如何提高刑事訴訟效率是理論界和司法界經(jīng)常探討的熱點(diǎn)問題。公正的司法要求訴訟活動(dòng)盡可能地縮短訴訟周期、簡化訴訟程序、降低訴訟費(fèi)用，在同等效率的前提下追求更高的司法公正率。在早些年，人們更多關(guān)注的是如何在法院審判階段提高訴訟效率。在2006年最高人民檢察院出臺了《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》(以下簡稱《意見》)后，大家的目光又向?qū)彶槠鹪V階段集中。對如何提高審查起訴階段的訴訟效率進(jìn)行了諸多探討。筆者認(rèn)為，要從根本上解決訴訟效率問題，還得從源頭抓起，即從刑事案件的偵查程序抓起。通過建立對認(rèn)罪及輕罪案件的偵查、起訴、審判一體化的快速辦案機(jī)制，來提高刑事訴訟效率，節(jié)約司法資源，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在高檢院《意見》出臺之前，提高訴訟效率一般是指提高法院審判階段的效率，在審判階段又著重提高庭審的效率。我國《刑事訴訟法》規(guī)定的簡易程序和最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合制定的《關(guān)于適用普通程序?qū)徖怼氨桓嫒苏J(rèn)罪案件”的若干意見(試行)》就是立法對提高訴訟效率規(guī)定的集中體現(xiàn)。筆者認(rèn)為高效率的審判并非真正司法公正的表現(xiàn)。因?yàn)?。從一般來講，刑事訴訟從立案偵查開始至判決下達(dá)結(jié)束，法院審判只是刑事訴訟中最后一道程序，只有提高整個(gè)訴訟過程的效率才算真正的訴訟高效，才能真正體現(xiàn)司法公正。

我國《刑事訴訟法》第124條規(guī)定，對犯罪嫌疑人逮捕后的偵查羈押期限不得超過2個(gè)月。也就是說，普通刑事案件在偵查階段可以對犯罪嫌疑人羈押2個(gè)月，加上拘留期限(特殊情況下還可延長30天)，最長可達(dá)3個(gè)月零7天。而對于適用簡易程序的案件，法院20天內(nèi)必須審結(jié)。相比之下，偵查階段的羈押期限要比審判階段長得多，可以縮短的彈性很大。

因此，要提高訴訟效率，必須從案件偵查階段開始，建立偵查、起訴、審判一體化的快速辦案機(jī)制。

目前，我國許多地方司法機(jī)關(guān)以最高人民檢察院出臺《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》為契機(jī)，進(jìn)行了大膽嘗試，建立健全刑事快速辦案機(jī)制。取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。比如河南省公安廳、檢察院、法院、司法廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的意見》，對被告人認(rèn)罪的輕微刑事案件啟動(dòng)快速辦理機(jī)制作了規(guī)定。筆者非常認(rèn)同河南省的做法，該《意見》的出臺使公、檢、法機(jī)關(guān)在辦理輕微刑事案件時(shí)能夠做到協(xié)調(diào)一致，從公安機(jī)關(guān)立案偵查開始簡化工作流程，縮短辦案時(shí)間，提高訴訟效率。筆者認(rèn)為，應(yīng)由最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合出臺意見，建立偵訴審一體化的快速辦案機(jī)制，使刑事訴訟各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致，提高訴訟效率。該機(jī)制應(yīng)包括以下內(nèi)容：

一、啟動(dòng)一體化快速辦案機(jī)制的范圍

目前，我國部分地方試行的快速辦案機(jī)制中，啟動(dòng)機(jī)制的案件范圍主要是：1，事實(shí)清楚、主要證據(jù)確實(shí)充分。2，犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪。3，依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或單處罰金。筆者認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大快速辦案機(jī)制的案件范圍，對犯罪事實(shí)簡單清楚、犯罪嫌疑人認(rèn)罪、依法可能判處有期徒刑、拘役、管制或單處罰金的案件都可以啟動(dòng)快速辦案機(jī)制。因?yàn)檎麄€(gè)刑事訴訟可以說都是圍繞調(diào)查核實(shí)證據(jù)而進(jìn)行的，調(diào)查核實(shí)證據(jù)的繁簡程度取絕于犯罪事實(shí)是否簡單清楚，如果一個(gè)案件事實(shí)非簡單清楚，雖然犯罪嫌疑人的罪行較重，但整個(gè)證據(jù)鏈所需要的證據(jù)不多且較容易調(diào)取，則完全可以啟動(dòng)快速辦案機(jī)制。

二、優(yōu)化辦案力量，實(shí)行繁簡分流

刑事案件的具體情況千差萬別，所有案件都按同一程序處理顯然會(huì)造成訴訟資源浪費(fèi)。因此，公、檢、法機(jī)關(guān)在辦理刑事案件案件時(shí)，首先要整合內(nèi)部資源，實(shí)行人員分流。可以將現(xiàn)有辦案人員分成若干個(gè)專門辦案小組，如速?zèng)Q案件辦案組、普通案件辦案組、重大疑難案件辦案組等。刑事案件立案偵查后，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人先行查閱，根據(jù)案件的性質(zhì)、情節(jié)、證據(jù)的收集情況，及可能判處的刑種、刑期，分到不同的辦案組，通過這種“過濾”使大量的輕罪案件得到專門處理，節(jié)省辦案人員的時(shí)間和精力，實(shí)現(xiàn)效率與質(zhì)量同優(yōu)。對符合快速辦案機(jī)制的刑事案件，由速?zèng)Q案件辦案組負(fù)責(zé)辦理，啟動(dòng)快速辦案程序。

三、降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“兩個(gè)基本”原則

由于刑事犯罪的復(fù)雜性和技術(shù)、自然等條件的限制，要將所有案件的所有證據(jù)收集齊全，是無法做到的，也是沒有必要的。對于啟動(dòng)快速辦案機(jī)制的刑事案件，偵查機(jī)關(guān)只需收集和固定對案件定罪量刑起直接影響的主要證據(jù)，對定罪量刑沒有直接影響的次要證據(jù)則可以不必收集。比如作案工具被拋人大河中，能找到的可能性非常小，如果其他證據(jù)能形成證據(jù)鏈，就沒有必要投入大量精力去尋找作案工具。又比如，案發(fā)現(xiàn)場有十幾位證人目睹案發(fā)過程，如果要找齊所有的目擊證人需要投入很多的時(shí)間和精力，只需找到其中三位左右證人作證即可。因此，快速辦理的案件要達(dá)到快速的效果，必然要降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，只要做到“基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確鑿”就可以對案件進(jìn)行偵結(jié)、起訴和審判。

四、實(shí)行快速辦案建議書制度。實(shí)現(xiàn)訴訟環(huán)節(jié)的無縫對接

偵訴審一體化快速辦案機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是通過公、檢、法三部門的協(xié)調(diào)與配合來提高訴訟效率，而要實(shí)現(xiàn)三部門的協(xié)調(diào)與配合離不開建議書制度。建議書制度是指公安機(jī)關(guān)對啟動(dòng)了快速辦案程序的案件，在提請審查逮捕和移送審查起訴時(shí)，制作啟動(dòng)快速審查程序建議書，建議檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)快速辦案程序；檢察機(jī)關(guān)對啟動(dòng)了快速審查程序的案件，在向法院提起公訴時(shí)，向法院發(fā)出啟動(dòng)快速審理程序建議書。收案部門在收到建議書后對案件進(jìn)行初步審查，認(rèn)為符合快速辦案程序的即可以將案件分流，啟動(dòng)快速辦案機(jī)制。通過這種建議書制度，可以實(shí)現(xiàn)快速辦案機(jī)制在偵、捕、訴、審環(huán)節(jié)的無縫對接。

五、推行刑事拘留直訴制度。減少訴訟環(huán)節(jié)

目前，刑事案件的辦案模式一般是對犯罪嫌疑人“先拘留，后逮捕”。《刑事訴訟法》規(guī)定刑事拘留期限為3天，特殊情況下為7天，對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，刑拘時(shí)間可以延長至30日。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)對于符合以上三種情況的案件都會(huì)延長拘留期限，延長拘留期限后再報(bào)捕，再移送審查起訴。筆者認(rèn)為快速辦案機(jī)制應(yīng)改變這種羈押必捕的傳統(tǒng)模式，對于符合快速辦理又有以上三情形的案件，完全有可能不經(jīng)過逮捕程序，在37天的刑事拘留期限內(nèi)將案件移送審查起訴甚至提起公訴。這樣可以減少了案件在檢察機(jī)關(guān)審查批捕環(huán)節(jié)的時(shí)間消耗，節(jié)約了司法資源，提高了訴訟效率。

六、簡化辦案程序，縮短辦案時(shí)間

快速辦案機(jī)制的精髓在于簡化，通過簡化一些繁雜的程序，縮短辦案時(shí)間，達(dá)到提高訴訟效率的目的。公、檢、法部門在辦案時(shí)主要是要簡化一些內(nèi)部審批程序，擴(kuò)大案件主辦人員的自主決定權(quán)，減少案件在內(nèi)部審批環(huán)節(jié)消耗過多時(shí)間。同時(shí)，對一些內(nèi)部法律文書的制作可以進(jìn)行簡化。要規(guī)定快速辦理的案件在偵查、批捕、起訴、審判各環(huán)節(jié)的期限比普通程序更短，嚴(yán)格控制延長辦案期限的條件，對超過規(guī)定辦案期限的要給予相應(yīng)的懲罰措施。當(dāng)然，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)簡化辦案程序而侵害犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利，對一些必要的告知程序和重要法律文書的送達(dá)不能省略。