刑事被害人救助制度之構(gòu)建

符加銳 張永恒

刑事被害人救助制度是國家依據(jù)法律程序?qū)σ蚍缸镄袨槎馐軗p失的被害人及其近親屬，在通過其他法律途徑無法獲得賠償或賠償不足時，給予其適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N法律制度。構(gòu)建刑事被害人救助制度是踐行恢復(fù)性司法制度的重要組成部分，既是保障人權(quán)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治文明和司法公平正義的重要標(biāo)志。

一、刑事被害人救助制度建立的必要性及價值分析

(一)必要性分析

近年來，我國在刑事領(lǐng)域?qū)Ψ缸锵右扇撕捅桓嫒说臋?quán)益保護(hù)方面取得了很大進(jìn)步，但與此同時，被害人的權(quán)益保護(hù)沒有得到平衡發(fā)展，尤其是對陷入經(jīng)濟(jì)困境的被害人缺乏充分的救助制度。自2001年起，全國每年至少有200萬起案件不能進(jìn)入刑事訴訟程序，這些群體龐大的被害人無法從加害方獲得賠償。在已破案件中，刑事附帶民事訴訟中實(shí)際獲得賠償?shù)牟蛔?0％，有的地方甚至不足10％，尤其是在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村或山區(qū)，案發(fā)不報現(xiàn)象也相對較為突出，部分案件雖然破了，但由于不可補(bǔ)救的證據(jù)缺陷仍會使犯罪行為人逃脫法律的追究，給刑事被害人或其家屬帶來更大侵害，造成更嚴(yán)重的損失，這些被害人或其家屬卻不能通過合法的途徑得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，生活陷入困境。

(二)價值分析

1保障刑事被害人的人權(quán)，樹立公眾對法律的信仰。人權(quán)保障是刑事法律的一項重要功能，刑事被害人的身體和心理往往遭受犯罪行為的雙重傷害，被害人的損失因被告人經(jīng)濟(jì)困難等原因無法得到賠償或足額賠償?shù)摹岸蝹Α爆F(xiàn)象不在少數(shù)。這種現(xiàn)象如果得不到有效解決將有悖于刑事法律人權(quán)保障的功能，嚴(yán)重?fù)p害公眾對法律的信仰。

2保障刑事訴訟程序順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪的目的。刑事被害人作為案件的當(dāng)事人和親歷者，他們的配合與否直接關(guān)系到案件能否及時偵破及訴訟程序的順利進(jìn)行。司法實(shí)踐中，由于一些被害人的損失并不能因?yàn)榘讣膫善坪蛯ψ锓傅膽吞幎玫接行У馁r償。不少被害人在案件發(fā)生后不報案或不及時報案，即便案件進(jìn)人了訴訟程序也持一種無所謂態(tài)度，甚至為了能得到賠償而愿意選擇私了等，極大地阻礙了訴訟程序的順利進(jìn)行和對犯罪分子的懲罰。刑事被害人救助制度的實(shí)施無疑將保護(hù)公眾的信賴預(yù)期，可以激發(fā)被害人配合偵查、司法機(jī)關(guān)打擊犯罪的熱情。

3有效控制犯罪總量，防止被害人向犯罪人角色轉(zhuǎn)化。司法實(shí)踐中，當(dāng)受到侵害之后，被害者的心理通常有兩種：一是報復(fù)，二是得到撫慰。刑事被害人遭受犯罪侵害后無法從正常的途徑獲得保護(hù)和救濟(jì)，出于本能保護(hù)的需要。極有可能采取私力救濟(jì)的辦法直接還擊加害人，甚至報復(fù)社會而殃及無辜，最終成為新的罪犯。如果及時對被害人實(shí)施救助，撫慰其心靈，可以有效阻卻他們實(shí)施犯罪的動機(jī)，從而達(dá)到減少犯罪、預(yù)防新的犯罪和控制犯罪總量的目的。

4防止刑事被害人信訪，維護(hù)正常的司法和社會秩序，實(shí)現(xiàn)公平與正義，構(gòu)建和諧。刑事被害人因犯罪行為遭受物質(zhì)和精神損失而陷入生活困頓或出現(xiàn)身體殘疾后，因既無法從犯罪嫌疑人或被告人處獲得賠償，也不能獲得其他救助和補(bǔ)償?shù)那闆r下，他們極有可能在各個職能部門間多頭重復(fù)信訪。因此，實(shí)施刑事被害人救助制度將有效防止被害人無序信訪，維護(hù)正常的司法和社會秩序，有明顯的“止血”作用。

二、對刑事被害人實(shí)施救助存在的主要問題

(一)現(xiàn)行刑事法律制度設(shè)計存在缺陷

我國《刑法》第36條規(guī)定：“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，對犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失?！边@一規(guī)定的主要問題有三個，一是沒有賦予被害人及其近親屬在得不到犯罪分子賠償或足額賠償?shù)那闆r下，有向國家申請救助或補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。二是沒有賦予因案件未破、犯罪行為人未歸案?；蛞虬讣C據(jù)問題犯罪行為暫時不能被追究刑事責(zé)任的刑事被害人有向國家或其他救助團(tuán)體提出救助的權(quán)利。三是對犯罪分子判處賠償經(jīng)濟(jì)損失的規(guī)定與被害人所受的經(jīng)濟(jì)損失之間缺乏直接關(guān)聯(lián)，也就是說，被害人并不能從中彌補(bǔ)自己因遭受犯罪所受到的損失。

(二)缺乏足夠穩(wěn)定的資金保障

對刑事被害人實(shí)施救助不僅是司法制度改革的問題，更是一個普遍社會問題。當(dāng)前，由于省級以下(含省級)公檢法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障均依賴各自相應(yīng)的地方財政，缺乏統(tǒng)一獨(dú)立的財政預(yù)算。在相對有限的財力范圍內(nèi)，各地黨委政府首先考慮的是保障公檢法機(jī)關(guān)正常辦公辦案的需要，對這種所謂的超出法律規(guī)定的刑事被害人的救助款項列入專項財政預(yù)算。各級地方黨委政府缺乏內(nèi)在的動因。各試點(diǎn)單位通常的做法是爭取臨時性的資金對個案被害人進(jìn)行救助。一些地方雖然建立了專門的救助資金，但畢竟數(shù)量有限又缺乏穩(wěn)定的后續(xù)資金來源，往往難以為繼，即便構(gòu)建了刑事被害人救助制度，實(shí)施起來也只能時斷時續(xù)。

(三)犯罪人賠償被害人具有有限性和局限性

我國《刑事訴訟法》77條規(guī)定：被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。這一規(guī)定雖然賦予了被害人提起附帶民事訴訟的權(quán)利，但也存在明顯的不足。被害人只能針對遭受的物質(zhì)損失提起附帶民事訴訟，遭受精神損失而提起附帶民事訴訟的權(quán)利被排除。。另外，司法實(shí)踐中，我們經(jīng)常看到被害人因被告人無經(jīng)濟(jì)賠償能力或賠償能力不足，甚至有賠償能力但因執(zhí)行死刑而拒不賠償，使得被害人提起附帶民事訴訟獲得賠償?shù)臋?quán)利落空。因此，在這種情況下，必須給被害人建立新的解決渠道，包括國家的補(bǔ)償和社會的救助。

三、我國開展刑事被害人救助的現(xiàn)狀

(一)開展刑事被害人救助的立法背景

2005年12月，中央政法委在下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》中提出：“探索建立特困群體案件執(zhí)行的救助辦法。各地可積極探索建立特困群體案件執(zhí)行的救助基金，對于雙方當(dāng)事人均為特困群體的案件，如刑事附帶民事賠償，按一定程序給予申請執(zhí)行人適當(dāng)救助，解決其生活困難，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定?！?006年，刑事被害人救助試點(diǎn)工作正式在全國開展。2007年1月，在全國高級法院院長會議上，最高人民法院提出了“研究建立刑事被害人國家救助制度”。2007年1月，《最高人民檢察院2007年刑事申訴檢察工作要點(diǎn)》中提出：“有條件的地方可以試點(diǎn)建立刑事被害人補(bǔ)償機(jī)制?！?008年12月，全國人大常委會辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，刑事被害人救助制度已納入司法體制改革總體方案。2009年3月，最高人民法院《人民法院第三個五年改革綱要(2009-2013)》明確提出，要建立刑事被害人救助制度。對因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害群眾，實(shí)行國家救助，研究制定人民法院救助細(xì)則。

(二)開展刑事被害人救助的現(xiàn)狀

在實(shí)踐摸索中，雖然刑事被害人救助制度在我國沒有建立，但在處理一些特殊重大案件上，對被害人救助的渠道在不斷擴(kuò)大。2006年至2007年，北京、浙江、

江蘇、福建、廣東、江西、四川、河南、甘肅等十幾個省市的部分法院建立了刑事被害人救助機(jī)制。淄博市政法委、市中級人民法院出臺《關(guān)于建立犯罪被害人經(jīng)濟(jì)困難救助制度的實(shí)施意見》，河南省高院先后制定《關(guān)于刑事案件被害人特別困難救助的實(shí)施辦法》、《關(guān)于刑事案件被害人特別困難救助發(fā)放辦法》，青島市委政法委、青島市中級人民法院、青島市財政局聯(lián)合發(fā)布《青島市刑事案件受害人生活困難救濟(jì)金管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》。2009年5月21日，江蘇省十一屆人大常委會第九次會議批準(zhǔn)了全國首部關(guān)于對刑事被害人進(jìn)行國家救助的地方立法一～《無錫市刑事被害人特困救助條例》，首次以立法形式明確政府在開展刑事被害人救助中的責(zé)任。各地通過嘗試試行被害人救助制度。對在刑事訴訟中因受到犯罪行為的侵害無法通過其他途徑獲得賠償而導(dǎo)致家庭生活極度困難的被害人發(fā)放救急資助專用基金，有效地緩解了社會矛盾，促進(jìn)了社會穩(wěn)定，收到了很好的社會效果和法律效果。

四、建立我國刑事被害人救助制度的構(gòu)想

(一)救助的原則

救助原則應(yīng)包括必要性原則，即被告人賠償、社會保險、社會救助等途徑窮盡后，國家才給予補(bǔ)償：公開原則，即制度、程序及資金的管理應(yīng)公開，救助的范圍、條件、對象等要公開，確保救助工作公正、有序；及時性原則，即救助程序不能過于繁雜，程序的設(shè)計和運(yùn)行要科學(xué)、高效，作出決定的周期不能太長，在盡可能短的時間內(nèi)完成救助；申請原則，即只有在刑事?lián)p害賠償無法實(shí)現(xiàn)或基本不可能實(shí)現(xiàn)的情況下才能依被害人的申請?zhí)崞?。一般情況下國家不應(yīng)當(dāng)主動提出救助：一次性原則，即國家只對被害人救助一次，救助金一次性發(fā)放，之后生活仍困難的，納入城鄉(xiāng)最低生活保障體系；補(bǔ)充性原則，即刑事案件被害方只有在無法獲得犯罪人即時賠償，且無法通過其他途徑獲取社會保險、單位救濟(jì)的情況下，才能獲得救助。國家救助是被害人獲得救助的最后手段；有條件取得補(bǔ)償原則，即對被害人的救助只能解決其緊急生活困難，不能作為其生存或生活的方式。

(二)救助的對象、條件及范圍

每個被害人的具體被害情況不同，被害原因各異，加上國家物力、人力的有限，在實(shí)踐中對每一個被害人都進(jìn)行補(bǔ)償還缺乏可操作性。綜合其他國家情況，考慮到我國的實(shí)際情況，現(xiàn)階段刑事被害人救助對象應(yīng)限定為遭受人身傷害的被害人以及遭受重大財產(chǎn)損失的被害人，且被害人系家庭經(jīng)濟(jì)困難，因犯罪行為導(dǎo)致生活無著落或者無力承擔(dān)基本醫(yī)療費(fèi)用。救助的條件一是被害人因犯罪行為陷入嚴(yán)重生活困境；二是被害人不能從犯罪人及其他方面獲得物質(zhì)補(bǔ)償。對被害人存活的只補(bǔ)償其本人，被害人死亡的，他的遺屬可以請求國家救助金。申請順序可以參照我國《繼承法》，依次為：(1)配偶、子女、父母；(2)兄弟姐妹；(3)祖父母、孫子女。同時，其近親屬必須是依賴被害人扶養(yǎng)維持生活的。但對下列情形應(yīng)不予救助：(1)犯罪行為的發(fā)生，被害人有重大過錯，并已為生效判決所確定的；(2)有權(quán)提起附帶民事訴訟但自動放棄的；(3)被告人及其親屬愿意補(bǔ)償被害人的損失，但被害人或其近親屬予以拒絕的。

(三)救助的方式

以國家救助和社會救助相結(jié)合的方式進(jìn)行。對于已經(jīng)過訴訟程序而未解決的，實(shí)行國家救助為主、社會救助為輔的方式進(jìn)行；對于未偵破或未經(jīng)過訴訟的，實(shí)行社會救助為主、國家救助為輔。

(四)救助基金的來源

目前，我國由于受到物質(zhì)條件的限制，應(yīng)當(dāng)設(shè)立被害人救助專項基金，以減輕國家財政負(fù)擔(dān)。專項基金主要來源于：一是財政撥款。國家將每年財政預(yù)算中的一定比例用以救助因犯罪遭受損害的刑事被害人。二是因犯罪人所得。主要是國家對犯罪所判處的罰金和變賣罰沒物品所得的錢款以及監(jiān)獄罪犯的勞動收入中按一定的比例進(jìn)行提留。這樣既有利于實(shí)現(xiàn)刑罰的目的，又可充實(shí)專門基金，實(shí)現(xiàn)對刑事被害人的保護(hù)。三是社會捐助?？梢酝ㄟ^慈善機(jī)構(gòu)向企事業(yè)單位和個人募捐，也可以在全國范圍內(nèi)發(fā)行被害人救助彩票，采用這種方式既可以較容易、快捷地籌集資金，還可以在相當(dāng)大的范圍內(nèi)對公民進(jìn)行法制宣傳和人道主義教育。被害人救助基金由國家財政部設(shè)立專門基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，保證專款專用。

(五)救助的金額

可以對救助的最高數(shù)額做出規(guī)定，各地根據(jù)本地的實(shí)際情況可以有些浮動，在對具體案件被害人進(jìn)行補(bǔ)償時，應(yīng)綜合考慮被害人的實(shí)際情況、具體案情和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平等因素來確定最終的金額。

(六)救助的主體

作為一種國家制度，救助或補(bǔ)償?shù)闹黧w是國家，公、檢、法或其他機(jī)關(guān)只是代表國家履行具體的職能?？梢猿闪⑿淌卤缓θ藝已a(bǔ)償委員會，對因遭受犯罪損害又無法獲得賠償?shù)谋缓θ思捌浣H屬，通過法律程序給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(七)救助的決定機(jī)關(guān)

公安、檢察、法院、司法、民政等部門都可以作為救助的決定機(jī)關(guān)，并可在決定機(jī)關(guān)下設(shè)專門負(fù)責(zé)救助事項的刑事被害人救助委員會。具體由哪個部門負(fù)責(zé)需要綜合考量以下因素：一是效率性，決定機(jī)關(guān)必須能夠迅速有效地作出決定，以解被害人燃眉之急，以節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本；二是專業(yè)性，決定機(jī)關(guān)必須具備相應(yīng)的法律專業(yè)知識，否則無法審核。

(八)救助的程序

第一，申請。符合救助規(guī)定條件的被害人在法定期限內(nèi)可向案件管轄地的決定機(jī)關(guān)提出書面申請，如果被害人死亡或者因?yàn)橹貍荒苡H自申請時，其近親屬或其委托的代理人可以代為申請。第二，審查。符合救助條件的被害人遞交申請之后決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即開始審查。審查包括如下內(nèi)容：審查救助申請書，重點(diǎn)查明被害人家庭經(jīng)濟(jì)情況、加害人家庭經(jīng)濟(jì)情況以及被害人配合司法機(jī)關(guān)情況等；審查醫(yī)療情況和財產(chǎn)損失情況，包括傷害的部位及程度、實(shí)際支出的醫(yī)療費(fèi)用、后續(xù)治療維護(hù)費(fèi)用、重大財產(chǎn)損失的數(shù)額等；調(diào)查被害人是否從保險機(jī)構(gòu)以及其他社會救助機(jī)構(gòu)獲得經(jīng)濟(jì)援助等；調(diào)查該案件的刑事和附帶民事審判的結(jié)果以及執(zhí)行情況。在收到申請之日起7日內(nèi)完成以上工作。第三，決定。決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)束后的3日內(nèi)作出是否對被害人進(jìn)行救助的書面決定。決定救助的應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)一次性足額支付。