全國信息化主管部門機(jī)構(gòu)改革狀況分析

金江軍

國家部委的信息化主管機(jī)構(gòu)改革狀況

1、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及的部委及其信息化部門變化情況

根據(jù)工業(yè)和信息化部三定方案,由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合,推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合,推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民,促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng),加快推進(jìn)國家信息化建設(shè)。由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織研究信息化發(fā)展戰(zhàn)略,提出政策建議;組織起草信息化法律法規(guī)草案和規(guī)章。由規(guī)劃司負(fù)責(zé)組織擬訂信息化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃;提出信息化固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向。由信息化推進(jìn)司負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)信息化工作,協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問題,協(xié)助推進(jìn)重大信息化工程;指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展,協(xié)調(diào)推動跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通;推動重要信息資源的開發(fā)利用、共享;促進(jìn)電信、廣播電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)融合;承辦國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作。由信息安全協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家信息安全保障體系建設(shè);協(xié)調(diào)推進(jìn)信息安全等級保護(hù)等基礎(chǔ)性工作;指導(dǎo)監(jiān)督政府部門、重點(diǎn)行業(yè)的重要信息系統(tǒng)與基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障工作;承擔(dān)信息安全應(yīng)急協(xié)調(diào)工作,協(xié)調(diào)處理重大事件。

2009年9月,環(huán)保部成立環(huán)境保護(hù)部環(huán)境信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,組長由周生賢部長擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作由辦公廳信息化辦公室承擔(dān)。環(huán)保部信息化辦公室負(fù)責(zé)擬訂和組織實(shí)施信息化規(guī)劃、計(jì)劃;承擔(dān)部機(jī)關(guān)電子政務(wù)、信息安全和信息化管理工作;參與建設(shè)并組織管理全國環(huán)境信息網(wǎng);指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)電子政務(wù)、政務(wù)公開、信息化和電子公文遠(yuǎn)程傳輸使用工作。環(huán)保部信息中心承擔(dān)具體信息化項(xiàng)目建設(shè)。

建設(shè)部科技司被撤銷,原建設(shè)部信息中心改為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心,負(fù)責(zé)部電子政務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理與技術(shù)服務(wù)工作;負(fù)責(zé)部政府門戶網(wǎng)站、中國工程建設(shè)信息網(wǎng)、中國住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)和部機(jī)關(guān)通訊的管理與服務(wù)工作;負(fù)責(zé)部管行業(yè)統(tǒng)計(jì)的具體工作,以及行業(yè)信息與信息技術(shù)咨詢、交流、培訓(xùn)和《中國建設(shè)信息》編輯出版等工作;承擔(dān)國家和行業(yè)信息化應(yīng)用推廣、技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制等任務(wù)。

交通運(yùn)輸部信息化工作由科技司信息化管理處(部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)主管。人事部信息中心和勞動和社會保障部信息中心合并成人力資源和社會保障部信息中心。

2、其它部委信息化部門介紹

國務(wù)院辦公廳內(nèi)設(shè)電子政務(wù)辦公室,負(fù)責(zé)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志辦公室和機(jī)關(guān)的政務(wù)信息化規(guī)劃、建設(shè)、技術(shù)與安全保障,以及中南海北區(qū)有關(guān)會議、活動的多媒體技術(shù)服務(wù);組織開展中央政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)行管理和內(nèi)容保障工作;負(fù)責(zé)國務(wù)院辦公廳聯(lián)接各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理工作。

國家發(fā)展和改革委員會高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌信息化的發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的銜接平衡,會同有關(guān)部門研究擬訂國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,研究信息化發(fā)展的重大問題,銜接平衡信息化發(fā)展的相關(guān)政策,指導(dǎo)企業(yè)信息化,參與推動信息化與工業(yè)化的融合,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化建設(shè);審核和組織實(shí)施電子政務(wù)、信息安全等重大項(xiàng)目。該司設(shè)有信息化處。

目前,國務(wù)院各部委的信息化部門名稱、職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政級別、人員編制五花八門。例如,有的由辦公廳負(fù)責(zé),有的由科技司負(fù)責(zé),有的下設(shè)直屬事業(yè)單位(如信息中心、計(jì)算機(jī)中心)。

省級信息化主管機(jī)構(gòu)改革狀況

1、華北地區(qū)

北京、內(nèi)蒙古、山西和天津都組建了經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(簡稱“經(jīng)信委”),河北省則組建了工業(yè)和信息化廳(簡稱“工信廳”)。

北京市發(fā)改委承擔(dān)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、市科委承擔(dān)的軟件業(yè)行業(yè)管理職責(zé)、市工業(yè)促進(jìn)局(市國防科工辦)和市信息辦的職責(zé),以及市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局綜合管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職責(zé),整合劃入北京市經(jīng)信委。

天津?qū)⒔?jīng)濟(jì)委員會的職責(zé)、信息辦的職責(zé)、科委軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)劃組織協(xié)調(diào)的職責(zé)、長蘆鹽務(wù)管理局的職責(zé),整合劃入經(jīng)信委。不再保留經(jīng)濟(jì)委員會、信息化辦公室、長蘆鹽務(wù)管理局。

山西將省經(jīng)委承擔(dān)的工業(yè)管理方面的職責(zé),無線電管理的職責(zé),信息產(chǎn)業(yè)局的職責(zé)劃入經(jīng)信委。將國防工辦、中小企業(yè)局由省政府直屬機(jī)構(gòu)改為由經(jīng)信委管理。中小企業(yè)局承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品加工及質(zhì)量監(jiān)督管理等職責(zé)劃入省農(nóng)業(yè)廳。

內(nèi)蒙古將經(jīng)濟(jì)委員會和信息辦的職責(zé)整合劃入經(jīng)信委;組建中小企業(yè)局,由經(jīng)信委管理。

河北將省發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé),省國防科技工業(yè)辦公室的職責(zé)、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省信息辦的職責(zé)進(jìn)行整合,組建省工信廳;組建省國防科技工業(yè)局,由省工信廳管理;將省中小企業(yè)局由省政府直屬機(jī)構(gòu)改由省工信廳管理。

2、華中地區(qū)

湖南、湖北都將省經(jīng)濟(jì)委員會和省信息產(chǎn)業(yè)廳進(jìn)行整合,組建省經(jīng)信委,河南省則將多個部門整合組建了工信廳。河南將省信息產(chǎn)業(yè)廳(省信息辦)的職責(zé),省發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行職責(zé),省煤炭工業(yè)管理局的煤炭工業(yè)行業(yè)管理職責(zé),省中小企業(yè)服務(wù)局(省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局)的中小企業(yè)服務(wù)職責(zé),省政府食品工業(yè)辦公室的職責(zé),整合劃入省工信廳。

3、華南地區(qū)

廣東將省經(jīng)貿(mào)委、省信息產(chǎn)業(yè)廳的職責(zé)整合劃入省經(jīng)信委。福建將省信息產(chǎn)業(yè)廳改為省信息化局,與省經(jīng)貿(mào)委合署辦公。海南省將工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局改為工業(yè)與信息化廳。廣西的政府機(jī)構(gòu)改革方案還沒有出臺。

4、華東地區(qū)

上海、浙江、江蘇、山東、安徽都組建了經(jīng)信委,江西則組建了工業(yè)和信息化委員會(簡稱“工信委”)。

上海組建經(jīng)信委,將上海市經(jīng)濟(jì)委員會的工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)、上海市國防科技工業(yè)辦公室、上海市信息化委員會的相關(guān)職責(zé),整合劃入上海市經(jīng)信委。

浙江將省經(jīng)貿(mào)委的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、工業(yè)行業(yè)管理和煤電油運(yùn)等要素保障職責(zé),省信息產(chǎn)業(yè)廳的職責(zé),省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的職責(zé),整合劃入省經(jīng)信委,并掛省中小企業(yè)局牌子。

江蘇將省經(jīng)貿(mào)委內(nèi)貿(mào)、口岸工作、能源規(guī)劃以外的職責(zé),省信息產(chǎn)業(yè)廳的職責(zé),整合劃入省經(jīng)信委,掛省中小企業(yè)局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子。

山東將省經(jīng)貿(mào)委、省信息產(chǎn)業(yè)廳合并組建省經(jīng)信委。

安徽將省經(jīng)濟(jì)委員會的有關(guān)職責(zé)、省信息產(chǎn)業(yè)廳(省無線電管理委員會辦公室、省信息辦)的職責(zé),整合劃入省經(jīng)信委。

江西組建省工業(yè)和信息化委員會,不再保留省經(jīng)貿(mào)委、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省經(jīng)貿(mào)委綜合行業(yè)管理辦公室、省有色金屬行業(yè)管理辦公室。

5、東北地區(qū)

遼寧組建了經(jīng)信委,吉林組建了工信廳,黑龍江省則組建了工信委。吉林將省經(jīng)濟(jì)委員會、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省國防科技工業(yè)辦公室、省中小企業(yè)發(fā)展局、省政府食品工業(yè)辦公室有關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合組建省工信廳。遼寧將省經(jīng)濟(jì)委員會的職責(zé)、省信息產(chǎn)業(yè)廳的職責(zé)、省國防科技工業(yè)辦公室的職責(zé),整合劃入省經(jīng)信委。

6、西南地區(qū)

重慶、貴州組建了經(jīng)信委,云南組建了工信委,四川、西藏的政府機(jī)構(gòu)改革方案還沒有出臺。重慶將市經(jīng)濟(jì)委員會和市信息產(chǎn)業(yè)局合并,組建市經(jīng)信委。云南將省經(jīng)委、省信息產(chǎn)業(yè)辦、省國防科工辦的職責(zé),整合劃入省工業(yè)和信息化委員會。貴州將省發(fā)改委工業(yè)管理和信息化有關(guān)職責(zé)、省經(jīng)貿(mào)委工業(yè)管理職責(zé)和省信息產(chǎn)業(yè)廳、省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室、省中小企業(yè)局(省非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室)、省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社的職責(zé),整合劃入省經(jīng)信委。

7、西北地區(qū)

寧夏和新疆組建了經(jīng)信委,陜西組建了工信廳,甘肅組建了工信委,青海的政府機(jī)構(gòu)改革方案還沒有出臺。

寧夏將經(jīng)濟(jì)委員會的職責(zé)、煤炭工業(yè)局的職責(zé)、信息產(chǎn)業(yè)辦公室的職責(zé),整合劃入經(jīng)信委。新疆將經(jīng)貿(mào)委內(nèi)貿(mào)管理以外的職責(zé)、信息產(chǎn)業(yè)廳的職責(zé),整合劃入經(jīng)信委。

陜西將省發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、省國防科學(xué)技術(shù)委員會的職責(zé)、省信息產(chǎn)業(yè)廳的職責(zé)、省工業(yè)和交通辦公室的職責(zé),整合劃入省工信廳。組建省國防科技和航空工業(yè)辦公室,由省工信廳管理。不再保留省信息辦,省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由省工信廳承擔(dān)。

甘肅省將省發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、省經(jīng)濟(jì)委員會的職責(zé)、省信息產(chǎn)業(yè)廳和省國防科技工業(yè)辦公室的職責(zé)、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(省中小企業(yè)局)的職責(zé),整合劃入省工業(yè)和信息化委員會,加掛省國防科技工業(yè)局、省中小企業(yè)局牌子。

副省級城市信息化主管部門機(jī)構(gòu)改革狀況

廣州將市科技局、市無線電管理辦公室、市信息化辦公室的職責(zé)整合劃入市科技和信息化局。

深圳將市貿(mào)易工業(yè)局、市科技和信息局、市高新辦、市保稅區(qū)管理局、市信息辦整合組成市科技工貿(mào)和信息化委員會。

武漢將市經(jīng)濟(jì)委員會、市信息產(chǎn)業(yè)局的職責(zé)及市發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理、技術(shù)進(jìn)步改造等職責(zé)整合,劃入新組建的市經(jīng)信委。將市機(jī)械工業(yè)促進(jìn)辦公室、市紡織工業(yè)促進(jìn)辦公室、市輕工工業(yè)促進(jìn)辦公室、市化工工業(yè)促進(jìn)辦公室、市物資工業(yè)促進(jìn)辦公室并入新組建的市經(jīng)信委。設(shè)立市信息產(chǎn)業(yè)辦公室,為新組建的市經(jīng)信委管理的部門管理機(jī)構(gòu),承擔(dān)推進(jìn)全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化建設(shè)和信息安全管理的具體工作職責(zé)。

沈陽組建市經(jīng)信委,不再保留市經(jīng)濟(jì)委員會、市信息產(chǎn)業(yè)局。

大連將市經(jīng)濟(jì)委員會(市中小企業(yè)局)、市信息產(chǎn)業(yè)局的職責(zé),整合劃入市經(jīng)信委,并掛市中小企業(yè)局、市國防科技工業(yè)辦公室牌子。

長春將長春市經(jīng)濟(jì)委員會除煤炭、電力行業(yè)管理和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理以外的職責(zé)、長春市信息產(chǎn)業(yè)局的職責(zé),整合劃入長春市工業(yè)和信息化局(工信局),加掛長春市中小企業(yè)發(fā)展局的牌子。

目前,在15個副省級城市中,哈爾濱、濟(jì)南、青島、南京、杭州、寧波、廈門、成都、西安等9個城市的政府機(jī)構(gòu)改革方案尚未出臺。

信息化主管部門機(jī)構(gòu)改革分析

國家信息化管理體制變化不大,但工作重點(diǎn)發(fā)生變化。本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)以后,由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)加快推進(jìn)國家信息化建設(shè),國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作由原國務(wù)院信息化工作辦公室轉(zhuǎn)到工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司,該司基本延續(xù)了原信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司的職責(zé)。由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)國家信息化規(guī)劃及重大工程建設(shè)項(xiàng)目審批。中央財(cái)政投資的信息化建設(shè)預(yù)算管理職能仍然在財(cái)政部,中央財(cái)政投資的信息化項(xiàng)目審計(jì)職能仍然在審計(jì)署。但工業(yè)和信息化部的工作重點(diǎn)在于推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合,其它領(lǐng)域的信息化管理職能相對弱化。各部委的信息化建設(shè)仍由各自的信息化部門負(fù)責(zé),部委信息資源橫向整合難度依然很大。

省級政府機(jī)構(gòu)改革基本沿襲國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革模式。在本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中,將國家發(fā)展和改革委員會的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé),國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會核電管理以外的職責(zé),信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé),整合劃入工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局,由工業(yè)和信息化部管理。各省、自治區(qū)、直轄市基本按照這個模式進(jìn)行改革,不同之處是將原先的經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、中小企業(yè)局以及一些地方行業(yè)管理局或辦公室并入。

省級政府機(jī)構(gòu)改革以后信息化部門以“經(jīng)信委”命名的占多數(shù)。北京、內(nèi)蒙古、山西、天津、湖南、湖北、廣東、上海、浙江、江蘇、山東、安徽、遼寧、重慶、貴州、寧夏、新疆等17個省級政府都組建了經(jīng)信委,河南、河北、吉林、陜西等4個省級政府組建了工信廳,江西、黑龍江、云南、甘肅等5個省級政府組建了工信委,福建則成立了省信息化局,廣西、四川、西藏、青海的政府機(jī)構(gòu)改革方案尚未出臺。

省級政府機(jī)構(gòu)改革經(jīng)委或經(jīng)貿(mào)委與信息產(chǎn)業(yè)廳/信息產(chǎn)業(yè)辦、信息辦合并的占絕大多數(shù)。內(nèi)蒙古、山西、天津、湖南、湖北、廣東、浙江、江蘇、山東、安徽、遼寧、重慶、貴州、寧夏、新疆、河南、吉林、陜西、江西、黑龍江、云南、甘肅等22個省級政府都是這種模式。

大多數(shù)信息辦的角色依然比較尷尬。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)變化來看,信息辦由臨時機(jī)構(gòu)變?yōu)橐粋€職能部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),在行政權(quán)力方面可以得到比較持久的保證。但從行政級別來看,絕大多數(shù)信息辦都降格了,如省級信息辦從正廳級變成正處級。除個別地方外,困擾許多信息辦的權(quán)責(zé)、抓手、資金、人員編制等問題依然沒有解決,信息辦的工作開展難度依然較大。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,那些掌握信息化建設(shè)資金以及項(xiàng)目審批權(quán)的信息化部門,信息化建設(shè)工作才好統(tǒng)籌安排。對于具體管理地方事務(wù)的城市政府來說,最好成立信息化委員會,作為市政府的組成部門,并擁有信息化規(guī)劃、信息化建設(shè)項(xiàng)目審批、信息化績效考核等關(guān)鍵職責(zé)。

(作者系賽迪顧問電子政務(wù)總監(jiān))