基于區(qū)域旅游發(fā)展過(guò)程中的旅游扶貧效果分析

莫燕樺　閉海霞

摘要：文章采用實(shí)地調(diào)查的方法，從旅游對(duì)消除貧困貢獻(xiàn)的角度，以廣東省梅州市為例調(diào)查分析旅游扶貧的情況，并提出改進(jìn)建議，為當(dāng)?shù)氐穆糜畏鲐毎l(fā)展、促進(jìn)當(dāng)?shù)貥?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供參考。

關(guān)鍵詞：貧困；旅游扶貧；梅州市

中圖分類號(hào)：F590

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006－8937(2009)16－0034－02

貧困問(wèn)題是全球關(guān)注的焦點(diǎn)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，消除貧困也始終是中國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的重大課題。由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件不同，旅游扶貧的效果有很大的差異。即使是作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大省和強(qiáng)省的廣東省，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻非常不平衡，50個(gè)山區(qū)縣，與以珠江三角洲為代表的密集城市群相比，它們就是廣東的“寒極”?！爸槿堑貐^(qū)面積不到全省1／4，但生產(chǎn)總值和財(cái)富收入分別占全省85％和66％。山區(qū)五市面積雖占全省43％，生產(chǎn)總值和財(cái)政收入?yún)s只占全省8％和4％，山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的滯后已經(jīng)嚴(yán)重制約了廣東省的進(jìn)一步發(fā)展?！币虼?，如何使旅游發(fā)揮其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，提高當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是貧困人口的生活水平，是當(dāng)前各地方，區(qū)的重要任務(wù)。文章采用實(shí)地調(diào)查，從旅游對(duì)消除貧困貢獻(xiàn)的角度，調(diào)查分析廣東省梅州市為例旅游扶貧的情況，并提出改進(jìn)建議，為當(dāng)?shù)氐穆糜畏鲐毎l(fā)展、促進(jìn)當(dāng)?shù)貥?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供參考。

1梅州市簡(jiǎn)介

梅州市位于廣東省東北部，總面積為1.58萬(wàn)km²，轄梅江區(qū)、興寧市、梅縣、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣和五華縣，總?cè)丝?00萬(wàn)，其中客家人占97％，是全世界客家人最大的聚居地，享有“世界客都”之稱。

經(jīng)過(guò)20多年的旅游開(kāi)發(fā)探索與實(shí)踐，梅州旅游開(kāi)發(fā)投入有較快的增長(zhǎng)，以生態(tài)旅游產(chǎn)品和客家文化旅游產(chǎn)品為核心的景區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，具備一定的旅游接待能力和管理水平，旅游接待人數(shù)和旅游收入逐年穩(wěn)步上升，旅游產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，市場(chǎng)需求日益旺盛，旅游業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，從2002年到2006年，梅州市旅游總收入由16.45億元增長(zhǎng)到36.74億元。

但區(qū)域發(fā)展的角度，在廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)該看到，梅州市仍屬于貧困地區(qū)。截至到2007年8月15日梅州市農(nóng)村貧困戶有59939戶，貧困人口有289859人，扶貧工作仍是梅州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)。梅州市農(nóng)村貧困人口分布情況可見(jiàn)圖1：

2調(diào)查結(jié)果分析與主要發(fā)現(xiàn)

在廣東省政府強(qiáng)有力的主導(dǎo)下，梅州市的旅游扶貧工作收到的明顯的效果?！皬?002年開(kāi)始連續(xù)五年，省財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元，用于扶持貧困山區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”(廣東省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游扶貧工作的意見(jiàn)》2003)從2002年到2006年旅游扶貧項(xiàng)目共投入2690萬(wàn)元，覆蓋全市7個(gè)市／縣近10個(gè)旅游景區(qū)／景點(diǎn)，以2005年的旅游扶貧項(xiàng)目為例，全市共投入旅游扶貧資金480萬(wàn)元，增加就業(yè)崗位578個(gè)，受惠人口達(dá)34.911萬(wàn)人，具體見(jiàn)表1。

梅州市通過(guò)旅游扶貧，受惠人口達(dá)到了34.911萬(wàn)人，旅游扶貧點(diǎn)旅游收入額達(dá)到了2027萬(wàn)元，當(dāng)?shù)氐木用袷杖胍驳玫搅瞬煌潭鹊奶岣摺?/p>

梅州市的旅游扶貧取得的效果有目共睹，但是也存在許多問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

①旅游扶貧資金支持的部分旅游景點(diǎn)項(xiàng)目資源品位不高，景點(diǎn)分散，旅游項(xiàng)目單一，甚至造成低水平重復(fù)建設(shè)，如打客家民俗旗號(hào)的旅游項(xiàng)目有2002年投入扶貧資金200萬(wàn)元的大埔縣“客家民俗文化村——豐溪森林公園”，2004年繼續(xù)投入100萬(wàn)元；2006年投入扶貧資金50萬(wàn)元的興寧市“合水旅游區(qū)客家風(fēng)情街”和投入扶貧資金50萬(wàn)元的大埔縣“客家土樓”；2007年申報(bào)的有梅江區(qū)申報(bào)投入扶貧資金2500萬(wàn)元“廣東客天下旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)”和大埔縣申報(bào)投入150萬(wàn)元的“泰安樓客家民居奇觀旅游區(qū)”，這些旅游項(xiàng)目特色不突出，差異性不大，在一定程度上造成了重復(fù)建設(shè)；宣傳推介不足，知名度不高，沒(méi)有有效的交通組織成精品線路。

②企業(yè)自籌投入資金有限，大部分建設(shè)資金靠政府投入，造成所建項(xiàng)目工期拖延，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

③群眾參與程度不高，參與群眾文化水平較低，不僅影響到當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)質(zhì)量，而且影響到就業(yè)情況進(jìn)而影響了扶貧的效果。

針對(duì)梅州市的旅游扶貧存在問(wèn)題，文章的研究認(rèn)為社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)模式強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，“社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)是將景觀資源和社區(qū)作為一個(gè)綜合體進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化旅游社區(qū)的結(jié)構(gòu)提高旅游流的效率，謀求旅游業(yè)及旅游目的地經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最優(yōu)化。從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設(shè)，可將旅游開(kāi)發(fā)與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使旅游開(kāi)發(fā)更能為當(dāng)?shù)鼐用袼邮?。?/p>

目前參與梅州市旅游發(fā)展的社區(qū)或社區(qū)居民，都從旅游發(fā)展中受益，收入增加，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日益完善，因此，如何讓更多的社區(qū)和社區(qū)居民參與到梅州市的旅游發(fā)展中來(lái)，就顯得更為重要。

3扶貧措施

針對(duì)梅州市旅游扶貧目前存在的問(wèn)題，應(yīng)該采取以下措施：

①以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在扶貧開(kāi)發(fā)中宏觀協(xié)調(diào)作用。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分被調(diào)查者認(rèn)為政府應(yīng)該主導(dǎo)梅州市旅游的發(fā)展，并且認(rèn)為梅州市旅游發(fā)展需要大力吸引外資。政府主導(dǎo)的旅游扶貧開(kāi)發(fā)，從省級(jí)政府到具體旅游項(xiàng)目的地方政府，應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜伍_(kāi)發(fā)制定發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的政策法規(guī)。

②要強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，充分提高群眾的積極性和參與意識(shí)。旅游扶貧不是“政績(jī)工程”，而是一個(gè)“民心工程”，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，更關(guān)注社區(qū)參與和弱勢(shì)群體的切身利益，目標(biāo)群眾能否脫貧是檢驗(yàn)其成敗與否的最重要標(biāo)準(zhǔn)。另外，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，還應(yīng)該在供應(yīng)鏈上加強(qiáng)社區(qū)參與程度，既可以增加就業(yè)崗位，又可以增加社區(qū)居民的收入，有效地避免外地投資企業(yè)將大部分利潤(rùn)帶走，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民淪為這些企業(yè)的打工者。例如，借鑒“孟式”經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村銀行向社區(qū)貧困居民發(fā)放小額帶款，鼓勵(lì)發(fā)展投資小、風(fēng)險(xiǎn)低的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，比如，傳統(tǒng)特色手工旅游商品的制作、銷售，不僅可以有效地保護(hù)當(dāng)?shù)氐拿袼?，還可以增加當(dāng)?shù)刎毨罕姷氖杖耄涌烀撠毑椒ァ?/p>

③加強(qiáng)教育，尤其是貧困人口的職業(yè)教育，提高貧困群眾的素質(zhì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民收入，同時(shí)還可以提高旅游服務(wù)質(zhì)量，也能達(dá)到旅游扶貧的目的。

4結(jié)語(yǔ)

文章對(duì)梅州市旅游扶貧情況的調(diào)查，提出了對(duì)于梅州市的旅游扶貧開(kāi)發(fā)，不僅是政府獨(dú)自“唱獨(dú)角戲”，而更應(yīng)從社區(qū)的角度，通過(guò)政府主導(dǎo)，社區(qū)參與，最終使社區(qū)居民的利益與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最優(yōu)化，通過(guò)這種旅游扶貧模式，才能將旅游與扶貧很好地結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)作用。

總之，旅游扶貧作為一種新生事物，在實(shí)踐過(guò)程中必然會(huì)逐步完善，但都應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源和實(shí)際情況來(lái)考慮，并以提高當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是貧困人口的生活水平，這也是旅游扶貧開(kāi)發(fā)始終應(yīng)堅(jiān)持的出發(fā)點(diǎn)，也應(yīng)該是追求的目標(biāo)。