科學(xué)指導(dǎo) 突破難點(diǎn) 促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

高 鷹

促進(jìn)教育均衡發(fā)展，離不開國家政策的引導(dǎo)和典型示范的帶動(dòng)，離不開中央和地方政府的支持和努力。教育作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一部分，作為服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最基礎(chǔ)行業(yè)，社會(huì)中的各種矛盾和問題必定會(huì)反映到教育工作中來。因此，對(duì)于縣(區(qū))一級(jí)政府主管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，正確看待自己工作中取得的成績，重視存在的問題，抓緊解決好教育工作中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，扎實(shí)做好這一涉及千家萬戶根本利益的民生工作?？h(區(qū))政府首先要解決的是如何讓學(xué)生有學(xué)上、上好學(xué)，享受良好的教育資源。

一、在宏觀指導(dǎo)上著力促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就教育而言，就是要立足區(qū)域教育發(fā)展實(shí)際，深化機(jī)制改革，滿足群眾不斷增長的教育需求，開創(chuàng)教育發(fā)展的新局面，辦人民滿意的教育。

1、促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，教育是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、快速發(fā)展的重要支撐。教育事業(yè)既要按照教育規(guī)律持續(xù)快速發(fā)展，又要積極探索教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新途徑，更好地為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，真正使教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用得到充分的發(fā)揮。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

教育協(xié)調(diào)發(fā)展依然是義務(wù)教育發(fā)展的重點(diǎn)。近幾年，寶塔區(qū)教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，教育均衡發(fā)展也取得了明顯成效。但實(shí)事求是地講，由于地域因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡等原因，導(dǎo)致了農(nóng)村教育與城區(qū)教育在校舍、設(shè)備、師資、質(zhì)量等方面存在著一定的差距。尤其是農(nóng)村學(xué)校，不能按照國家標(biāo)準(zhǔn)開足開齊課程，城鄉(xiāng)學(xué)生存在“起跑線”上的差距。而校際之間的差距也不容忽視，尤其是城區(qū)學(xué)校，有些學(xué)校在開學(xué)時(shí)“人滿為患”，而有些學(xué)校則“門可羅雀”。這些問題得不到根本解決，教育公平就無從談起，教育事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展將是無源之水。那么，深化教育改革、優(yōu)化學(xué)校布局、合理配置教育資源就成為破解教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的良策。

3、滿足百姓需求，辦人民滿意的教育

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。從2008年秋季開始，國家將城鄉(xiāng)義務(wù)教育統(tǒng)一納入“兩免一補(bǔ)”范圍，基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，切實(shí)減輕了廣大人民群眾的教育支出負(fù)擔(dān)，讓人民群眾享受到了改革發(fā)展的成果，基本解決了群眾上學(xué)難問題。但還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，從國家的發(fā)展到群眾對(duì)教育的需求看，在解決了“上學(xué)難”問題的同時(shí)，必須著手解決“上好學(xué)”的問題。因?yàn)?，一方面國家的發(fā)展離不開人才，人才的培養(yǎng)離不開教育；另一方面孩子是每個(gè)家庭的希望和未來，有學(xué)上解決了群眾今天的困難，上好學(xué)更是為群眾的未來負(fù)責(zé)。教育既承載著中華民族復(fù)興的歷史重任，又承載著每個(gè)家庭對(duì)未來的美好愿望。這就要求縣(區(qū))政府必須全力辦好義務(wù)教育，使每個(gè)孩子都能接受良好的基礎(chǔ)教育。在這方面，寶塔區(qū)的做法是抓好“三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”：一是加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，在資金投入、校長及教師配置、設(shè)備配套等方面重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，大力提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)層次，縮小城鄉(xiāng)教育差別。二是深入推進(jìn)教研教改，積極探索和改進(jìn)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)素質(zhì)培育向縱深推進(jìn)，持續(xù)提升教育質(zhì)量，在各個(gè)辦學(xué)層次創(chuàng)辦一批特色鮮明、質(zhì)量突出、群眾滿意的學(xué)校，不斷做大做強(qiáng)寶塔區(qū)教育品牌。這一點(diǎn)受到了省級(jí)部門的充分肯定。三是加快發(fā)展職業(yè)教育，建立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，搶抓機(jī)遇，加快提升職教中心的辦學(xué)層次。

二、在微觀層面上全面提升教育教學(xué)質(zhì)量

我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷優(yōu)化教育工作思路，按照尊重教育規(guī)律，辦科學(xué)發(fā)展的教育；提升教育品質(zhì)，辦內(nèi)涵發(fā)展的教育；縮小城鄉(xiāng)差距，辦均衡發(fā)展的教育；探索教育難點(diǎn)，辦創(chuàng)新發(fā)展的教育；化解各類矛盾，辦和諧發(fā)展的教育。努力實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及化，義務(wù)教育規(guī)范化，職業(yè)教育市場化，高中教育現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。

1、正確處理弘揚(yáng)“五苦精神”與尊重規(guī)律的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)苦抓、老師苦教、學(xué)生苦學(xué)、家長苦供、社會(huì)苦幫的“五苦精神”，在上世紀(jì)80到90年代成為“教育現(xiàn)象”的內(nèi)核與奧秘，被社會(huì)認(rèn)同為取得卓越成績、得以出類拔萃的“教育真經(jīng)”。目前，黨政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和各學(xué)校的骨干老師都是在“五苦精神”的感召下走出大山、走上講臺(tái)的，并且為自己有一份心愛的工作而倍感自豪。我認(rèn)為“五苦精神”沒有過時(shí)，還有必要重提。教育事業(yè)的發(fā)展、人才的成長、知識(shí)的形成有其內(nèi)在規(guī)律，但這些規(guī)律必須體現(xiàn)在苦抓、苦教、苦學(xué)的具體實(shí)踐中，必須在尊重規(guī)律的前提下，大力弘揚(yáng)“科學(xué)加五苦、創(chuàng)新爭一流”的教育精神，推動(dòng)教育事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

2、正確處理素質(zhì)教育與應(yīng)試教育的關(guān)系

一方面，按照各地已取得的好經(jīng)驗(yàn)，把素質(zhì)教育的要求落實(shí)到教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，尊重學(xué)生身心健康發(fā)展規(guī)律，用豐富多彩的校園生活寓教于樂，讓學(xué)生和老師共同體會(huì)教育的幸福和快樂。另一方面，又要堅(jiān)定不移地提高教育質(zhì)量，既為高等院校源源不斷地輸送拔尖人才，又為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大批的實(shí)用人才。

3、正確處理普通教育與職業(yè)教育的關(guān)系

在抓好基礎(chǔ)教育的同時(shí)，把職業(yè)教育作為培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要手段，作為促進(jìn)勞務(wù)輸出向技術(shù)型轉(zhuǎn)變的主要途徑，作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的有力舉措，在擴(kuò)大招生規(guī)模、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)質(zhì)量、提升就業(yè)水平上下工夫，促進(jìn)職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校及區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育快速健康發(fā)展。做到培養(yǎng)一批就業(yè)一批，也可為企業(yè)“量身定做”專業(yè)技術(shù)人才，還要捆綁使用各類項(xiàng)目資金，降低職業(yè)教育入學(xué)“門檻”，免費(fèi)培養(yǎng)等。

三、在實(shí)際工作中找準(zhǔn)難點(diǎn)和突破口

義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不僅是教育問題，更重要的是公民依法享有基本人權(quán)的問題。教育是一項(xiàng)崇高的社會(huì)事業(yè)，它是社會(huì)發(fā)展的均衡器，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展公平與和諧的重要手段。義務(wù)教育抓的好不好直接關(guān)系群眾的切身利益，而且事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧發(fā)展。我認(rèn)為當(dāng)前影響教育均衡發(fā)展的問題有以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡。包括硬件建設(shè)不均衡、課程開設(shè)不均衡、教育教學(xué)環(huán)境不均衡、師資配備結(jié)構(gòu)不均衡等。二是城鄉(xiāng)教師不均衡。教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教育教學(xué)理念、基礎(chǔ)教育、幼兒教育和教師教學(xué)水平差異較大，城鄉(xiāng)教師不能有效互動(dòng)，期待師資培養(yǎng)有新機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)。三是職業(yè)教育入口層次低，出口不暢，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分散，形不成合力。四是幼兒教育應(yīng)提到抓教育的議事日程，公立幼兒園少是不可否認(rèn)的事實(shí)，私立幼兒園對(duì)減輕政府負(fù)擔(dān)做出了貢獻(xiàn)，但要認(rèn)真地抓好，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。五是城區(qū)入學(xué)難的問題、

擇校熱的問題在一定時(shí)間內(nèi)還存在。隨著大量的區(qū)域外人口和農(nóng)村人口流向中心城市，大班額問題尤為突出，有的班額高達(dá)70人左右，適齡兒童有不斷膨脹的趨勢(農(nóng)村生源銳減，學(xué)校資產(chǎn)閑置)，城市學(xué)校規(guī)模上不去，學(xué)生無序增加給政府和教育主管部門帶來了新的課題。六是農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛、教育也成為新的課題，尋找最佳解決辦法需有經(jīng)費(fèi)、情感的投入。

四、在工作部署上突出抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)”

1、突出師德建設(shè)

要重視教師的思想教育，組織教師經(jīng)常開展法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)教師自覺踐行《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，努力建設(shè)學(xué)生愛戴、人民滿意的教師隊(duì)伍。人民教師的神圣職責(zé)就是傳授知識(shí)，傳承民族精神，弘揚(yáng)愛國主義，為國家培養(yǎng)合格的人才。教師要注重言教，更要注重身教。教師是知識(shí)的重要傳播者和創(chuàng)造者，連接著歷史、現(xiàn)在與未來，更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷用新的知識(shí)充實(shí)自己，成為熱愛學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的楷模。

2、發(fā)揮校長是學(xué)校主要教育者的作用

校長基本上都是從教學(xué)一線成長起來的，有著較強(qiáng)的教育領(lǐng)導(dǎo)能力。但有個(gè)別校長把主要精力放在了社會(huì)公關(guān)、經(jīng)費(fèi)籌集、校園安全或者解決教職工后顧之憂等方面。當(dāng)然，這些工作對(duì)于學(xué)校建設(shè)與發(fā)展都至關(guān)重要，可是，教育教學(xué)畢竟是學(xué)校工作的主旋律，校長不應(yīng)遠(yuǎn)寓教育教學(xué)，不應(yīng)該失去對(duì)學(xué)校教育教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)力，不應(yīng)該失去教育者的角色。這也是我在教育工作中經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的話題。就各區(qū)域而言，我認(rèn)為加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高校長的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)依法治校、規(guī)范辦學(xué)行為仍是教育教學(xué)管理的重點(diǎn)。校長應(yīng)該是最優(yōu)秀的教師，校長更應(yīng)該是教師的教師，校長應(yīng)擁有教師的心態(tài)。我曾給校長出過一個(gè)題目，校長應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)什么?我也同時(shí)給出了答案，我們的基礎(chǔ)教育已由“量”的普及進(jìn)入到了“質(zhì)”的提高階段，這就要求教育者，尤其是校長的辦學(xué)思想、理念、能力及管理方式隨之變化。校長就應(yīng)該靜下心來辦學(xué)，潛下心來治校。要增強(qiáng)務(wù)本思想，要增強(qiáng)研究能力，要增強(qiáng)繼承胸懷，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

3、營造師生滿意的和諧校園

安全、文明、民主、法制的和諧校園，是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。要以教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)為突破口，加強(qiáng)校園文化建設(shè)。積極開展文體活動(dòng)，努力營造文明和諧、昂揚(yáng)向上的校園文化氛圍，使校園成為師生向往的“學(xué)園”和“樂園”。校園運(yùn)動(dòng)會(huì)、藝術(shù)節(jié)、“兩操一課”、“陽光體育”運(yùn)動(dòng)工程等都要扎實(shí)開展。

五、在各方的共同努力下形成教育發(fā)展的強(qiáng)大合力

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，均衡配置

全面發(fā)展教育事業(yè)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要抓好教育工作就必須有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制作保障。教育均衡發(fā)展不是平均主義、不能搞“一刀切”，更不是限制發(fā)展，而是優(yōu)質(zhì)學(xué)校更優(yōu)、薄弱學(xué)校變強(qiáng)，最終通過黨委、政府和教育行政部門的調(diào)控，在經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、師資培養(yǎng)等方面均衡發(fā)展。

2、建立公共教育財(cái)政制度

認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，扎實(shí)落實(shí)中央省級(jí)關(guān)于支持教育發(fā)展的政策措施。國家從未忘記西部的發(fā)展，如“九五”和“十五”期間，在“普九”時(shí)國家實(shí)施第一期和第二期“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，有力地支持了西部教育的發(fā)展，寶塔區(qū)就是此項(xiàng)工程的受益者：還有中央用于西部地區(qū)“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，大力實(shí)施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。針對(duì)義務(wù)教育階段的不均衡和薄弱環(huán)節(jié)，國家采取了有力措施，鞏固普及成果，以及“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”、“大中城市學(xué)校對(duì)口支援本省貧困地區(qū)學(xué)校工程”等都極大地促進(jìn)了區(qū)域義務(wù)教育的發(fā)展。

3、依法治教，營造重教氛圍

要大力宣傳《義務(wù)教育法》、《教育法》、《教師法》及《未成年人保護(hù)法》，切實(shí)增強(qiáng)全民依法治教意識(shí)。要加強(qiáng)督導(dǎo)，發(fā)揮督導(dǎo)在教育管理中的保障作用。積極學(xué)習(xí)各省市縣(區(qū))推出的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳本地教育戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，重獎(jiǎng)優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長，努力營造尊師重教的輿論氛圍。大力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生，在全社會(huì)形成崇尚品行、崇尚學(xué)習(xí)、崇尚知識(shí)的良好風(fēng)氣。

4、密切協(xié)作，優(yōu)化教育環(huán)境

良好的教育環(huán)境，是教育教學(xué)工作順利開展的重要保障。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，父母是孩子的第一任老師。優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，離不開學(xué)校和教師，更離不開家庭和父母。要教育引導(dǎo)每個(gè)家庭、每位家長不但要為孩子健康成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，還要積極支持學(xué)校，配合教師，全面加強(qiáng)孩子的教育，開創(chuàng)家庭和學(xué)校相結(jié)合的教育工作局面。

十年樹木，百年樹人。發(fā)展教育，功在當(dāng)代，利在千秋。各級(jí)政府和教育行政部門肩負(fù)著艱巨的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。本人在基層工作多年，加之分管教育工作，對(duì)教育工作情有獨(dú)鐘，提到教育，人們聯(lián)想到學(xué)校、校長、教師、學(xué)生，如何理解學(xué)校、校長、教師、學(xué)生之間的聯(lián)系，我用三句話概括：學(xué)校在校長，校長在管理；教學(xué)在教師，教師在責(zé)任；學(xué)習(xí)在學(xué)生，學(xué)生在自覺。各級(jí)黨委、政府和教育行政部門必須分區(qū)域辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生：讓每位學(xué)生成人，讓眾多學(xué)生成才；讓每位學(xué)生合格，讓更多的學(xué)生優(yōu)秀。讓大家齊心協(xié)力把教育工作做得更好!

責(zé)任編輯：楊雪翠