核時(shí)代的朝美關(guān)系

成曉河

在經(jīng)歷過(guò)戲劇性冷暖輪回后，朝美間外交動(dòng)作頻出，風(fēng)譎云詭的朝美關(guān)系因?yàn)榭肆诸D平壤之行醞釀著新的突破。

多年來(lái)，朝鮮半島核問(wèn)題一直是國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。圍繞著朝鮮求核以及朝鮮有核后如何去核等問(wèn)題，朝鮮與周邊大國(guó)展開了反復(fù)的博弈。在經(jīng)歷過(guò)戲劇性冷暖輪回后，朝美間外交動(dòng)作頻出，風(fēng)譎云詭的朝美關(guān)系因?yàn)榭肆诸D平壤之行醞釀著新的突破。

歷史是面鏡子，回顧一下朝鮮“求核”的動(dòng)機(jī)以及朝美關(guān)系發(fā)展的軌跡對(duì)展望朝美關(guān)系大有裨益。在蘇聯(lián)的援助下，朝鮮從上個(gè)世紀(jì)六十年代就開始和“核”打交道，但那時(shí)朝鮮的著眼點(diǎn)主要是發(fā)展核電，解決能源瓶頸。八十年代末，朝鮮加快了核研究的步伐，除發(fā)展核能外，另外兩個(gè)考量日益凸顯。

“求核”以自保

冷戰(zhàn)以來(lái)，朝鮮半島一直處于“分裂分治”狀態(tài)，長(zhǎng)久以來(lái)北部的朝鮮與南部的韓國(guó)分庭抗禮。在長(zhǎng)期的對(duì)抗中，南北朝鮮都有著至關(guān)重要的外部支持。中、蘇曾是朝鮮倚重的盟國(guó)，美、日等國(guó)則是韓國(guó)的后盾。

冷戰(zhàn)后，朝鮮半島的力量對(duì)比發(fā)生重大變化，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是朝鮮喪失了傳統(tǒng)盟國(guó)的支持。盡管韓美同盟仍在，但朝鮮與中蘇同盟的關(guān)系發(fā)生了質(zhì)變。中、蘇與韓國(guó)建交，他們與朝鮮的關(guān)系隨即都跌入谷底。朝鮮與這兩個(gè)國(guó)家1961年簽署的同盟條約名存實(shí)亡；二是蘇聯(lián)的解體以及東歐的巨變不僅使朝鮮喪失了廉價(jià)物資的主要來(lái)源，而且也失去了重要的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。受此影響， 1991年的朝鮮經(jīng)濟(jì)萎縮了5.2％，1992年進(jìn)一步下滑了7.6％。此外，俄羅斯、中國(guó)等朝鮮的傳統(tǒng)貿(mào)易國(guó)在對(duì)朝貿(mào)易上采用新的現(xiàn)匯支付的方法，朝對(duì)外貿(mào)易因此銳減。朝俄貿(mào)易從1992年的6億美元下降到1994年的1.15億美元。

面對(duì)南北朝鮮力量對(duì)比的不利變化，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)尋求核武器以求自保。

“求核”為“拉”美

“求核”以自保只是硬幣的一面，另一面則是通過(guò)“求核”制造一個(gè)能夠與美進(jìn)行持續(xù)的、直接對(duì)話的熱點(diǎn)問(wèn)題，并以此為契機(jī)實(shí)現(xiàn)朝美關(guān)系的正?；?。1973年以來(lái)，尋求同美直接對(duì)話并最終實(shí)現(xiàn)兩國(guó)外交上相互承認(rèn)成為朝鮮外交的重中之重。盡管朝鮮表現(xiàn)鍥而不舍和超乎尋常的主動(dòng)，但朝美關(guān)系發(fā)展舉步維艱。

造成朝美關(guān)系現(xiàn)狀的因素很多。在冷戰(zhàn)的大氣候下，朝美雙方缺乏互信，美國(guó)往往把朝鮮要求接觸的請(qǐng)求看作是離間美韓關(guān)系的陰謀，朝鮮把美國(guó)消極的反應(yīng)理解為美韓沆瀣一氣、堅(jiān)決與朝鮮為敵。此外，朝鮮半島長(zhǎng)期籠罩在戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影下，南北方軍事對(duì)峙，偶發(fā)、突發(fā)事件頻出，大小事件不僅毒化必要的外交氛圍而且容易使朝美對(duì)話半路夭折。還有一個(gè)重要的因素，即朝美關(guān)系的發(fā)展受制于朝韓關(guān)系的演變。冷戰(zhàn)期間，韓不愿看到朝美的直接對(duì)話。受此影響，美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)朝鮮南北會(huì)談應(yīng)該先行，美朝以及美朝韓三方會(huì)談的條件還不成熟。

盡管朝美關(guān)系舉步維艱，但在朝鮮持久以恒的努力下，朝美關(guān)系取得了一定的進(jìn)展。1973年，尼克松政府同意朝在紐約設(shè)立駐聯(lián)合國(guó)觀察員代表機(jī)構(gòu)； 1977年，卡特政府取消了對(duì)美公民去朝旅行的限制；1987年，美國(guó)允許美國(guó)和朝鮮官員進(jìn)行有限接觸；1988年，朝美駐華使館政務(wù)參贊開始在北京會(huì)晤。盡管朝美關(guān)系有了一定的改善，但與朝鮮期望的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。朝在無(wú)力阻止自己的傳統(tǒng)盟國(guó)與韓國(guó)建立外交關(guān)系之時(shí)，更無(wú)與美國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼。通過(guò)“求核”使美與自己保持一定強(qiáng)度的直接談判不失為有一定勝算的險(xiǎn)招。即使“拉”美無(wú)果，朝鮮還可固守“求核”以自保的底線。

對(duì)話中的框架協(xié)議

九十年代初，朝鮮的核活動(dòng)引發(fā)了第一次危機(jī)。美國(guó)前總統(tǒng)卡特1994年6月對(duì)平壤進(jìn)行了歷史性訪問(wèn)。在他的游說(shuō)下，朝美簽署了關(guān)于核問(wèn)題和雙邊關(guān)系的框架協(xié)議，危機(jī)告一段落。朝鮮得到了自己想要的兩樣?xùn)|西：安全保障與朝美關(guān)系的改善。在安全保障方面，美國(guó)承諾不對(duì)朝鮮進(jìn)行核威脅或使用核武器；在朝美關(guān)系方面，雙方同意互設(shè)聯(lián)絡(luò)處，逐步實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正?；?。作為回報(bào)，朝鮮承諾凍結(jié)石墨反應(yīng)堆、接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督調(diào)查、繼續(xù)留在核不擴(kuò)散條約內(nèi)履行核安全保障協(xié)定和致力于半島無(wú)核化。

顯而易見，朝鮮除了凍結(jié)石墨反應(yīng)堆外，只是重申原先承擔(dān)的條約義務(wù)。石墨反應(yīng)堆的凍結(jié)獲得了豐厚的補(bǔ)償。美國(guó)承諾在2003年前為朝建造兩座1000兆瓦的輕水反應(yīng)堆，輕水反應(yīng)堆建成前美國(guó)每年向朝鮮提供50萬(wàn)噸重油。

這份對(duì)朝十分有利的框架協(xié)議因?yàn)槌涝谳p水反應(yīng)堆型號(hào)選擇上的齟齬、接踵而至的突發(fā)事件及朝鮮導(dǎo)彈試射和可疑的地下核活動(dòng)等因素的干擾而執(zhí)行得差強(qiáng)人意。1997年，美國(guó)政府因無(wú)法每年向朝鮮提供5000萬(wàn)美元的重油，不得不讓歐盟承擔(dān)每年1900萬(wàn)美元重油的缺口。1998年，美國(guó)間諜衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)朝鮮寧邊地下核設(shè)施的活動(dòng)，美國(guó)會(huì)隨即停止為援朝重油提供撥款。盡管克林頓設(shè)法設(shè)立一個(gè)1500萬(wàn)美元特別基金，但這筆錢只是杯水車薪，美無(wú)法如期向朝提供重油，1997年破土動(dòng)工的輕水反應(yīng)堆的建設(shè)也是“三天打魚兩天曬網(wǎng)”。

盡管框架協(xié)議的執(zhí)行并不順利，但朝美關(guān)系卻得到了進(jìn)一步改善。1995年，美國(guó)取消了對(duì)朝貿(mào)易禁運(yùn)；1996年，美國(guó)向朝提供了價(jià)值620萬(wàn)美元的緊急糧食援助；1997年，朝美就導(dǎo)彈、糧援、互設(shè)聯(lián)絡(luò)處、尋找美軍遺骸以及“四方會(huì)談”舉行了兩次副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，美國(guó)向朝提供了17萬(wàn)噸的糧食援助；1999年，朝美在柏林達(dá)成協(xié)議，美進(jìn)一步放松了對(duì)朝的經(jīng)濟(jì)制裁；2000年10月，克林頓會(huì)見的金正日的特使、朝鮮國(guó)防委員會(huì)第一副委員長(zhǎng)趙明錄；同月，美國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特訪朝，成為美國(guó)歷史上第一位訪朝的內(nèi)閣官員，奧在平壤宣稱“朝美關(guān)系已取得重大進(jìn)展”。

朝美緩和的終結(jié)

朝美緩和的日子并沒有持續(xù)多久，小布什上臺(tái)后，朝美關(guān)系逆轉(zhuǎn)，原因有三：

首先，1994年的框架協(xié)議已難以為繼，原先承諾的2003年前交付使用的輕水反應(yīng)堆的竣工時(shí)日變得遙遙無(wú)期，朝美間的猜疑加深。美國(guó)認(rèn)為朝鮮沒有遵守協(xié)議，秘密研制核武器，朝鮮則認(rèn)為美國(guó)故意磨洋工，想在能源上卡朝鮮并壓迫朝在其他方面做出讓步。

其次，2001年布什執(zhí)政后開始重新審查克林頓政府“有限接觸”的對(duì)朝政策。“9·11”事件后，布什把朝鮮和伊拉克、伊朗稱為“邪惡軸心”?！靶皭狠S心說(shuō)”使克林頓時(shí)期營(yíng)造起來(lái)的朝美緩和一下子喪失殆盡，朝美關(guān)系急劇惡化。

第三，朝鮮秘密研制核武器。美國(guó)對(duì)朝鮮秘密研制核武器的懷疑并非空穴來(lái)風(fēng)，2002年，美國(guó)總統(tǒng)特使、助理國(guó)務(wù)卿凱利訪朝，朝方向凱利承認(rèn)九十年代末以來(lái)其秘密推進(jìn)濃縮鈾開發(fā)計(jì)劃。

布什政府抓住這個(gè)把柄立即停止向朝鮮提供重油，朝鮮馬上還以顏色，宣布重啟凍結(jié)的核設(shè)施，拆除了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在其核設(shè)施安裝的監(jiān)控設(shè)備，退出《不擴(kuò)散核武器條約》。朝核第二次危機(jī)爆發(fā)。

六方會(huì)談

第二次朝核危機(jī)的爆發(fā)不僅使1994年框架協(xié)議壽終正寢，而且宣告了朝美雙邊對(duì)話機(jī)制已不能夠解決朝核問(wèn)題了。在中國(guó)等國(guó)的共同努力下，六方會(huì)談應(yīng)運(yùn)而生。

六方會(huì)談對(duì)美國(guó)而言，可謂“得”大于“失”。通過(guò)把責(zé)任分?jǐn)偟狡渌膫€(gè)主要國(guó)家的頭上，美同朝鮮打交道的經(jīng)濟(jì)壓力和政治責(zé)任大大減輕。實(shí)際上，六方會(huì)談成為美、韓、日、中、俄聯(lián)手勸說(shuō)朝鮮“棄核”的一個(gè)多邊對(duì)話機(jī)制。對(duì)朝而言，六方會(huì)談帶來(lái)了喜憂參半的局面。一方面，這個(gè)多邊對(duì)話機(jī)制為朝鮮與韓國(guó)、日本磋商解決他們的分歧與問(wèn)題提供了便利的場(chǎng)所；另一方面，朝鮮在自己的“核”問(wèn)題上不得不經(jīng)常處于1對(duì)5的尷尬孤立。

命運(yùn)多舛的六方會(huì)談歷時(shí)六年之久，召開了六輪會(huì)談，成立了五個(gè)工作小組，產(chǎn)生了“9·19共同聲明”和“2·13共同文件”。六方會(huì)談給予朝鮮更多的安全保障問(wèn)題，美方確認(rèn)它在朝鮮半島沒有核武器，無(wú)意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮，但這個(gè)旨在確保朝鮮半島“無(wú)核化”的六方會(huì)談機(jī)制無(wú)力阻止朝鮮在2006年和2009年進(jìn)行地下核試驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)不得不在2006年和2009年分別通過(guò)了制裁朝鮮的1718號(hào)決議和1874號(hào)決議。2009年4月14日，朝鮮發(fā)布聲明，宣布退出朝核問(wèn)題六方會(huì)談，并將按原狀恢復(fù)已去功能化的核設(shè)施。7月15日，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長(zhǎng)金永南揚(yáng)言六方會(huì)談?dòng)肋h(yuǎn)結(jié)束了。

盡管在六方會(huì)談的大框架下，朝美間還保有雙邊磋商的渠道，但由于布什政府對(duì)朝的強(qiáng)硬政策以及朝鮮針尖對(duì)麥芒的“硬碰硬”對(duì)抗態(tài)度，朝美雙邊磋商機(jī)制在六方會(huì)談中被邊緣化了。盡管2007年美國(guó)把朝鮮從支持恐怖主義國(guó)家名單中除名，但朝美實(shí)質(zhì)關(guān)系一直沒有改善。

克林頓訪朝

朝鮮政府已把六方會(huì)談看作是“阻礙我國(guó)和平的科技發(fā)展和正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的場(chǎng)所”，但它對(duì)朝美直接的會(huì)談卻仍情有獨(dú)鐘。時(shí)過(guò)境遷，朝鮮想回到上個(gè)世紀(jì)九十年代朝美一對(duì)一對(duì)話的老路困難重重。奧巴馬政府已明確表態(tài)，只有在六方會(huì)談的框架內(nèi)，美國(guó)才愿意與朝舉行直接談判。

然而克林頓8月3日訪朝使人對(duì)朝美關(guān)系是否走向突破產(chǎn)生遐想：一是朝美雙方都有改善雙邊關(guān)系的內(nèi)在需求。在經(jīng)歷兩次核試驗(yàn)后，朝鮮空前孤立。糧食還不能自給的朝鮮如果任由孤立長(zhǎng)期存在，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅會(huì)受阻，而其政權(quán)的穩(wěn)定也會(huì)成問(wèn)題。朝急需擺脫外交上孤立無(wú)援的困境。奧巴馬政府雖在經(jīng)濟(jì)上小有成就，但在外交上乏善可陳。奧巴馬如能在最為棘手的美朝關(guān)系上有所作為，則有助于扭轉(zhuǎn)其在民調(diào)中支持率持續(xù)下滑的趨勢(shì)；二是朝韓關(guān)系的解凍為朝美關(guān)系的改善創(chuàng)造了條件。克林頓離開平壤后，韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)會(huì)長(zhǎng)玄貞恩也拜訪了金正日，朝韓雙方同意重啟中斷的合作項(xiàng)目。金大中過(guò)世后，朝鮮立即推行“葬禮外交”，向韓高調(diào)派出吊唁團(tuán)。吊唁團(tuán)會(huì)見了韓國(guó)總統(tǒng)李明博，并向其傳遞了金正日的口信，金向李提議舉行南北第三次首腦會(huì)談。李明博表示樂見其成。

從朝韓美三角關(guān)系的歷史互動(dòng)來(lái)看，美、韓兩個(gè)盟友與朝鮮的關(guān)系有著十分緊密的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，大凡朝美關(guān)系要有所突破的話，朝韓關(guān)系一定要改善在先。

如果朝鮮同意“棄核”，未來(lái)朝美關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破的可能性極高，突破方向主要有三個(gè)方面：一是重啟六方會(huì)談。朝鮮退出六方會(huì)談后，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)武大偉遍訪了美、韓、日、俄，并與這些國(guó)家達(dá)成了共識(shí)：繼續(xù)致力于通過(guò)對(duì)話協(xié)商和平解決有關(guān)問(wèn)題，致力于重啟六方會(huì)談；二是在各自的首都建立聯(lián)絡(luò)處。建立聯(lián)絡(luò)處的主張?jiān)缭?994年框架協(xié)議中就已明確提出，但由于種種原因一直沒有落實(shí)。朝韓如能率先在彼此的首都建立常駐外交機(jī)構(gòu)，朝美聯(lián)絡(luò)處的建立勢(shì)必水到渠成；三是首腦會(huì)談。在無(wú)外交關(guān)系的情況下，首腦會(huì)談的例子屢見不鮮。朝韓首腦已經(jīng)會(huì)晤了兩次，金正日與李明博之間的會(huì)晤也提到了議事日程，韓國(guó)對(duì)可能的朝美首腦會(huì)談不應(yīng)有異議。2000年奧爾布賴特訪朝時(shí)，金正日曾邀請(qǐng)克林頓訪朝，克林頓雖未成行，但他也曾邀請(qǐng)金正日訪美，因此，在不久的將來(lái)，我們對(duì)金正日與奧巴馬的會(huì)晤不會(huì)感到吃驚。