美?日?法地方政府職能的轉(zhuǎn)變及對(duì)我國(guó)縣域政府的啟示

劉曉鳳

[摘要]美?日?法三國(guó)的地方政府職能經(jīng)過長(zhǎng)期探索,不斷演進(jìn),通過對(duì)其比較分析,從中可以獲得許多有益的啟示,對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)縣域政府職能有一定的借鑒作用?

[關(guān)鍵詞]政府職能;社會(huì)化;政府評(píng)價(jià)體系

[中圖分類號(hào)] F813;F817[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2009)12-0094-04

一?美國(guó)地方政府職能的轉(zhuǎn)變

自20世紀(jì)80年代以來,美國(guó)政府尤其是州和地方政府,進(jìn)行了一場(chǎng)稱之為“重塑政府”的改革運(yùn)動(dòng),推動(dòng)地方政府職能的強(qiáng)化?

(一)職責(zé)權(quán)利擴(kuò)大

聯(lián)邦政府和州政府將一部分公共管理和公共服務(wù)的實(shí)權(quán)下放地方政府,強(qiáng)化地方政府的自主性管理責(zé)任,使其承擔(dān)更多的管理與服務(wù)成本?美國(guó)聯(lián)邦政府和州?地方政府的財(cái)政收入是相當(dāng)?shù)?各有穩(wěn)定的稅源?地方政府的支出主要用于教育,有的占到財(cái)政預(yù)算的70%以上?這說明教育主要是由地方政府負(fù)責(zé)的?地方政府還負(fù)責(zé)名目繁多的?貼近公民生活的眾多公共服務(wù),除教育之外,主要的支出是公共秩序和安全,包括警察?消防等?一個(gè)自治鎮(zhèn)必須設(shè)立警察局?消防局?圖書館?中小學(xué)和幼兒園,還有接送學(xué)校學(xué)生的班車公司?垃圾處理機(jī)構(gòu)等?

(二)政府合作履行職能

為滿足公眾對(duì)政府服務(wù)的共同要求和應(yīng)對(duì)各類政府共同面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù),如區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害防治?公共安全和反恐怖主義等,美國(guó)地方政府逐漸拋棄傳統(tǒng)的地方主義思維和孤立主義態(tài)度,采取責(zé)任分擔(dān)和合作主義策略?

(三)公共產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)象上的顧客導(dǎo)向

破除行政機(jī)構(gòu)本位主義和對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)?立法機(jī)關(guān)?利益集團(tuán)負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)思維定勢(shì),確立本地區(qū)納稅人是政府及各級(jí)行政機(jī)構(gòu)顧客的觀念,了解公眾需求并加以歸類,為公眾提供量身定制式的個(gè)性化服務(wù)?同時(shí)建立公眾對(duì)政府服務(wù)的快速反饋機(jī)制,及時(shí)矯正政府自身不當(dāng)或偏離公眾目標(biāo)的行為?

(四)公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)手段上的民營(yíng)化

在公共事務(wù)的管理中適當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,確認(rèn)政府作為組織?協(xié)調(diào)和管理者而非單一服務(wù)提供者的角色,充分利用本地區(qū)的資源如私人公司?金融機(jī)構(gòu)等,通過多種合作方式為公眾提供有效服務(wù)?

二?日本地方政府職能的轉(zhuǎn)變

(一)職責(zé)擴(kuò)大

民眾要求擴(kuò)大民主,地方要求擴(kuò)大自治?國(guó)家的過度規(guī)制抑制了民間的創(chuàng)新和活力,民眾對(duì)政府的功能價(jià)值提出了質(zhì)疑?民眾要求政府多提供服務(wù),少干預(yù)民間活動(dòng);民眾不僅要控制政治家,而且要控制官僚,要求更廣泛?更直接地參與政府決策和民主運(yùn)作過程?中央政府對(duì)地方政府干預(yù)較多,限制了地方自治的健康發(fā)展,各地也要求中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)?在財(cái)力配置方面,從稅源的分配來看,國(guó)稅與地稅的比例大概是3∶2,經(jīng)過一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,從支出的結(jié)果來看,中央與地方支出比例大概是2∶3?第三,在事權(quán)配置方面,相關(guān)法規(guī)對(duì)中央與地方分工做出了明確規(guī)定,體現(xiàn)為“三個(gè)凡是”:凡是市場(chǎng)能夠做的事情盡量讓市場(chǎng)去做;凡是政府能夠做的事情就盡量讓政府去做;凡是法律沒有禁止的事情盡量去做?日本有47個(gè)都道府縣和許多地方政府單位,它們的職責(zé)包括提供教育?福利和其他服務(wù),以及建造并維護(hù)市政基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)?

(二)廣域政府合作

日本地方政府的自治程度很高,但為應(yīng)對(duì)公共突發(fā)性事件,幾乎所有的地方政府都采取地域政府間締結(jié)互助條約的方式來更有效地預(yù)防和處理緊急公共事件?日本廣域政府間合作很多,除了類似于市鎮(zhèn)村之間?首都圈八縣市之類的相鄰地域間合作,還有更大范圍的都道府縣?市鎮(zhèn)村之間的合作形式?

(三)政府?市場(chǎng)?第三部門共同提供公共服務(wù)

日本是個(gè)市場(chǎng)化程度很高的國(guó)家,大量的公共事業(yè)轉(zhuǎn)為獨(dú)立法人或私有化,而民間的非營(yíng)利組織的發(fā)展也十分壯大?因此在一些公共事務(wù)如危機(jī)處理?環(huán)境保護(hù)等方面,獨(dú)立法人?私有企業(yè)?NGO等組織也發(fā)揮著巨大的作用?以日本醫(yī)療服務(wù)為例,日本的醫(yī)療收費(fèi)全部是政府定價(jià),私人醫(yī)療診所不能自行決定價(jià)格?日本的醫(yī)院不用經(jīng)濟(jì)收入多少來衡量服務(wù)績(jī)效,而是實(shí)行記分制來衡量?在基本醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)的供給上,日本政府是允許私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入的,這就是市場(chǎng)機(jī)制?再有,日本的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu),他們的醫(yī)療服務(wù)記分?醫(yī)療機(jī)械維修和清潔衛(wèi)生都盡可能包給社會(huì)化的專業(yè)組織,這也是市場(chǎng)機(jī)制?

三?法國(guó)地方政府職能的轉(zhuǎn)變

(一)范圍擴(kuò)大

20世紀(jì)80年代改革后,某些過去由中央政府負(fù)責(zé)的事務(wù)下放給地方政府管理,還擴(kuò)大了地方政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的活動(dòng)范圍,增強(qiáng)了地方當(dāng)選者的決策權(quán)和公民參與的可能性?

內(nèi)容上,地方政府職能范圍擴(kuò)大具體體現(xiàn)在計(jì)劃發(fā)展與領(lǐng)土整治?城市建設(shè)?職業(yè)訓(xùn)練?參與經(jīng)濟(jì)?警察事務(wù)等方面?地方行政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)決定本地區(qū)的問題,還有權(quán)參與與其有關(guān)的國(guó)家事務(wù)?法律保障方面,首先,法律明確地方公務(wù)員享有與國(guó)家公務(wù)員相同的法律地位和基本保障,將人事權(quán)向地方政府轉(zhuǎn)移,地方公職人員由地方政府管理?其次,規(guī)定地方?jīng)Q議只要不違背國(guó)家的法令,就可以不受中央干涉,中央對(duì)地方的行政監(jiān)督也只能在地方?jīng)Q議生效后實(shí)施?同時(shí),公民有權(quán)了解預(yù)算文件,市鎮(zhèn)還可組織咨詢市民的活動(dòng),直接聽取市民的意見?

(二)公共服務(wù)社會(huì)化

自20世紀(jì)80年代中期至90年代中期,法國(guó)開展了名為現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的公共行政改革?這場(chǎng)改革的主要措施有:在公共部門的組織之間引進(jìn)新的合約關(guān)系,進(jìn)一步行政分權(quán),增強(qiáng)自治組織預(yù)算的自治能力,使用更多的可考察的績(jī)效指標(biāo),運(yùn)用特許委托?招標(biāo)?投標(biāo)等方式將私營(yíng)部門?社會(huì)組織引入公用事業(yè)的管理中?市鎮(zhèn)政府與其他部門間的橫向網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強(qiáng)化了地方政府的公信力,使政策的制定更有針對(duì)性,政策的執(zhí)行更具連續(xù)性與一致性,使地方治理體系更有效率,更具靈活性和回應(yīng)力?

(三)市鎮(zhèn)合作履行職責(zé)

法國(guó)的37,000多個(gè)市鎮(zhèn)規(guī)模多半很小,單個(gè)市鎮(zhèn)不可能有足夠的財(cái)源用以建設(shè)和維持現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活所需要的基本設(shè)施,也難以在較大的范圍內(nèi)對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃?為此,市鎮(zhèn)間出現(xiàn)了多種形式的橫向合作,以履行某些特定職能,這對(duì)舊有的行政區(qū)劃產(chǎn)生了很大沖擊?如“市鎮(zhèn)組合”,是農(nóng)村市鎮(zhèn)的合作形式,主要管理幾個(gè)市鎮(zhèn)的共同性的經(jīng)濟(jì)和行政事務(wù),象筑路?設(shè)立學(xué)校?修建衛(wèi)生設(shè)施等;“城市共同體”,是由一個(gè)主要城市及其附近的市鎮(zhèn)組成,其任務(wù)是通盤考慮整個(gè)共同體的現(xiàn)代化計(jì)劃,如綠化?住房建筑?火警?救護(hù)?供水?文化體育設(shè)施管理等,城市共同體所涉及到的各個(gè)成員市鎮(zhèn)的相關(guān)服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐w的共同財(cái)產(chǎn)?

(四)財(cái)力支持職能擴(kuò)大

1982年擴(kuò)大地方權(quán)力的法律出臺(tái)后,隨著事權(quán)的下放,地方財(cái)政也擁有了一定的自主權(quán)?法國(guó)稅收管理實(shí)行分稅制,改革以后稅種仍由中央立法確定,但地方稅稅率由地方議會(huì)投票表決?將部分稅種,如不動(dòng)產(chǎn)廣告稅?機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照稅等交由地方政府征收?雖然中央仍擁有對(duì)地方三級(jí)財(cái)政事后的法律監(jiān)督權(quán),但允許地方議會(huì)自行審批預(yù)算?地方各級(jí)政府也可以發(fā)行地方債券?在推進(jìn)地方分權(quán)改革的過程中,國(guó)家設(shè)立了地方分權(quán)總基金?裝備總基金?運(yùn)行總基金等專項(xiàng)基金,以保證改革的順利進(jìn)行?此外,還對(duì)地方城市建設(shè)和援助農(nóng)村計(jì)劃給予特別補(bǔ)助?這些配套措施為改革的實(shí)施提供了財(cái)政保證和物質(zhì)基礎(chǔ)?

四?美日法地方政府職能轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)

(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)的對(duì)等

隨著地方權(quán)限增加,地方行政經(jīng)費(fèi)開支保持著持續(xù)增長(zhǎng)?同時(shí),作為中央政府移交職權(quán)的補(bǔ)償,國(guó)家將一部分稅收轉(zhuǎn)讓給地方政府,并且以一定的增速直接向地方提供財(cái)政援助?這些措施為地方分權(quán)改革順利實(shí)施提供了有效的財(cái)力保證,使地方政府有充分的能力行使自主權(quán),管好轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)?讓地方自主管理和發(fā)展地方事業(yè),有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性和主動(dòng)性,減輕了中央壓力,在很大程度上緩和了中央和地方的矛盾?同時(shí),它在很大程度上也使長(zhǎng)期盛行的官僚主義作風(fēng)得到遏制,提高行政效率,在擴(kuò)大地方民主?加快地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?促進(jìn)各地區(qū)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展等方面均取得了顯著的成效?

(二)地方政府職能以公共服務(wù)為中心

我們從美日法地方政府的職責(zé)看,地方政府對(duì)本地選民負(fù)責(zé),而不是直接對(duì)中央政府負(fù)責(zé),各級(jí)地方行政機(jī)關(guān)互不隸屬,各司其責(zé);地方政府不直接承擔(dān)政治性職能,其主要職責(zé)是對(duì)當(dāng)?shù)嘏c居民日常生活密切相關(guān)的社會(huì)事務(wù)提供公共管理和服務(wù);地方政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職責(zé)較少,主要是通過提供良好的公共管理?基礎(chǔ)設(shè)施,形成安定的社會(huì)秩序,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造所需的環(huán)境?

(三)注重績(jī)效

對(duì)公共服務(wù)實(shí)施民營(yíng)化改革,一方面可以減輕地方政府的財(cái)政壓力,另一方面可以通過引入市場(chǎng)機(jī)制并打破舊有的既得權(quán)利結(jié)構(gòu)來貫徹效率原則,以使國(guó)民稅款得到充分有效的利用?

(四)關(guān)注民主

在今天,民主更多地被理解為在憲政制度基礎(chǔ)上人民通過自治的共同體,獲得參與公共事務(wù)管理的權(quán)利,并實(shí)際參與公共事務(wù)管理的過程?因此,衡量一個(gè)地方政府民主狀況最主要的標(biāo)準(zhǔn)是公民是否有權(quán)獲得公共領(lǐng)域的資源,并能夠直接參與公共資源管理的過程?政府職能部門必須接受民意,并且有制度性的支撐?而且就提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品來說,由于每一市鎮(zhèn)的情況都不一樣,各個(gè)市鎮(zhèn)的居民有著不同的需求,中央政府往往不能夠做到服務(wù)和產(chǎn)品的細(xì)分,需要進(jìn)行本地化的思考?

五?我國(guó)縣域政府職能轉(zhuǎn)變的方向

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚處于不斷發(fā)展和完善的時(shí)期,且現(xiàn)行的行政組織法規(guī)定地方行政機(jī)關(guān)與中央?上級(jí)行政機(jī)關(guān)之間存在上下命令和指揮的隸屬關(guān)系,因而縣域政府職能轉(zhuǎn)變將是一個(gè)逐漸演變的過程,不可能完全照搬西方的模式?但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)律的作用下,我國(guó)縣域政府職能將逐漸向社會(huì)管理和公共服務(wù)方面發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)方面將承擔(dān)越來越少的直接職責(zé),經(jīng)濟(jì)調(diào)控職責(zé)主要由中央政府承擔(dān),省級(jí)政府在這方面可發(fā)揮部分作用?

(一)中央政府與地方政府職權(quán)關(guān)系的調(diào)整要有財(cái)政保障機(jī)制相配套

新中國(guó)成立以來,我國(guó)政府建立了高度集權(quán)的行政體制,為解決統(tǒng)得過死的問題,中央在許多方面下放過事權(quán),但實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)相距較遠(yuǎn)?究其原因,就是在下放事權(quán)的同時(shí),沒有給予地方相應(yīng)的財(cái)權(quán)?比如,中央在基礎(chǔ)教育方面明確提出實(shí)行“以縣為主”的管理體制,即以縣級(jí)人民政府為主承擔(dān)發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任,但在中西部地區(qū),由于縣級(jí)財(cái)力普遍較困難,基礎(chǔ)教育投入不足?運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的問題仍然十分突出,中小學(xué)亂收費(fèi)屢禁不止?縣?鄉(xiāng)政府并非不想發(fā)展教育,其職責(zé)履行不好的主要原因是沒有足夠的財(cái)力支撐?借鑒國(guó)外改革的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)在調(diào)整中央與地方事權(quán)劃分的同時(shí),應(yīng)改革財(cái)政體制,使事權(quán)?財(cái)權(quán)相匹配?

(二)建設(shè)公共服務(wù)型政府

一般而言,政治職能的弱化?社會(huì)職能的加強(qiáng)是現(xiàn)代政府職能演變的規(guī)律?對(duì)低層級(jí)政府而言,縣級(jí)政府直接面對(duì)群眾,開展具體的管理與服務(wù)工作,因此經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能的重構(gòu)是公共服務(wù)型政府建設(shè)的重心所在?總的來說,在經(jīng)濟(jì)職能層面,縣級(jí)政府要致力于建設(shè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境,明確規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)作的范圍與方式,實(shí)現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)的適度分離,真正使市場(chǎng)在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用,進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系?在社會(huì)職能層面,政府要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù),增強(qiáng)政府對(duì)公眾需求的回應(yīng)性,提供或組織提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?

(三)優(yōu)化配置縣級(jí)政府職能

縣級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),基于地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,合理分離和綜合政府的職能體系?所謂分離,就是從政府職能體系中剝離競(jìng)爭(zhēng)性?贏利性的職能,交給市場(chǎng)或社會(huì)中介組織去做?創(chuàng)新公共產(chǎn)品?公共服務(wù)的提供方式,積極探索與實(shí)踐外包?合同出租?公私合營(yíng)等新公共管理模式?高度重視社區(qū)建設(shè),發(fā)揮社區(qū)的教育?衛(wèi)生?醫(yī)療?環(huán)保?就業(yè)?利益協(xié)調(diào)等職能,培養(yǎng)公民的政治參與感和情感歸屬感?所謂綜合,就是改變按產(chǎn)品門類和行業(yè)劃分職能的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,克服職能分割過細(xì)?協(xié)調(diào)不靈的頑癥及其帶來的扯皮掣肘?推諉爭(zhēng)利?管理低效的問題?在深化改革中,應(yīng)當(dāng)按照職能本身的特點(diǎn)及其管理的有效性與便利性,科學(xué)合理地劃分各項(xiàng)職能?縣級(jí)政府的職能應(yīng)向“寬職能?少機(jī)構(gòu)”方向發(fā)展,拓寬職能范圍,加強(qiáng)職能整合,向大經(jīng)濟(jì)?大農(nóng)業(yè)?大交通?大文化?大環(huán)保等大職能過渡?

(四)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作,拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)勢(shì)

縣級(jí)政府需要在更宏觀的視野下思考資本流動(dòng)以及大量涌現(xiàn)的跨地區(qū)公共問題?在激烈的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中,進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作,建立有效的溝通合作機(jī)制,共享信息與資源,面對(duì)共同面臨的問題或困境,形成多樣化?多層次的合作網(wǎng)絡(luò)?通過區(qū)域合作與交流,謀求信息?人才?資本等要素的合理流動(dòng),提高資源的配置效率;謀求形成區(qū)域間經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?分工合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成良性的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng);謀求形成區(qū)域間對(duì)可持續(xù)的共同的戰(zhàn)略目標(biāo)的共識(shí),并形成一致行動(dòng)的意愿和信心,建立人際關(guān)系資源和社會(huì)資本?盡可能地避免縣與縣之間因雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng),盡可能地避免由行政權(quán)力主導(dǎo)的地方保護(hù)主義,盡可能地避免地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)的大面積蔓延和擴(kuò)散?

(五)建立地方民眾參與公共事務(wù)的機(jī)制

地方居民直接參與公共事務(wù),是地方自治的基本要求?居民參與的最大優(yōu)點(diǎn)是讓廣大居民充分享有知情權(quán),充分享有表達(dá)權(quán)?要建立以下幾個(gè)方面的地方居民參與通道:第一,建立居民參與政府決策的通道?凡是涉及社會(huì)公共利益和居民利益的政府決策,必須聽取和尊重廣大居民的意見,和廣大居民協(xié)商?溝通,不允許個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)裁?專斷?第二,建立居民旁聽政府會(huì)議的通道?地方政府的會(huì)議,要盡可能對(duì)社會(huì)和公眾開放,充分讓群眾了解政府的決策過程,取得對(duì)政府的理解與信任,改變目前政府與群眾對(duì)立的現(xiàn)狀?第三,建立民眾直接請(qǐng)求制度?允許人民群眾就一些事項(xiàng)直接向地方政府提出請(qǐng)求?在征得法定數(shù)量選民簽名后,地方居民可就制定?修改?廢除地方法規(guī),對(duì)地方政府提出問責(zé),解除不稱職的地方政府公職人員職務(wù)等問題,向地方政府提出請(qǐng)求?地方政府和上級(jí)政府對(duì)民眾請(qǐng)求應(yīng)積極響應(yīng),在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法處理?地方政府要努力完善?不斷改進(jìn)民眾參與的機(jī)制,盡力使地方政府在民眾心中有一個(gè)良好的印象,關(guān)注民生,贏得人心,取信于民,服務(wù)于民?

(六)打造科學(xué)的?公開的?公平的縣級(jí)政府評(píng)價(jià)體系

在政府履行公共服務(wù)職能的過程中,要防止和克服嘩眾取寵的形式主義?勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?應(yīng)當(dāng)針對(duì)公共服務(wù)的決策?執(zhí)行?監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié),建立符合公眾公共服務(wù)需求的表達(dá)機(jī)制,將公眾滿意度納入干部政績(jī)考核體系,使廣大群眾的評(píng)價(jià)成為影響干部升遷的重要因素?實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息透明化?進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開,發(fā)展電子政務(wù),在公眾信息網(wǎng)上公布政府公共服務(wù)的職能?辦事程序和辦事指南,確保公眾公共服務(wù)的知情權(quán)?實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職制度,健全公共服務(wù)重大事項(xiàng)報(bào)告制度,推行質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督?媒體監(jiān)督對(duì)促進(jìn)政府改善公共服務(wù)職能的積極作用?

其次,明確縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系?對(duì)于績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)設(shè)計(jì),要根據(jù)我國(guó)政府的歷史傳統(tǒng)?實(shí)際能力和制度環(huán)境等實(shí)際情況,提出評(píng)估穩(wěn)妥可行的實(shí)施方案,選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估范圍,在充分論證和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,分步驟?有重點(diǎn)地實(shí)施?同時(shí),要按照政府的職能進(jìn)行分類設(shè)計(jì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理并重,管制職能與服務(wù)職能兼顧,近期要突出寓管理于服務(wù)之中,遠(yuǎn)期側(cè)重服務(wù)職能,堅(jiān)持定量指標(biāo)與定性指標(biāo)并重側(cè)重定量指標(biāo),客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)同時(shí)并舉,客觀指標(biāo)優(yōu)先,既要防止設(shè)計(jì)過簡(jiǎn),又不要搞得過繁,要注重指標(biāo)的可操作性,難易適中,先易后難,不求盡善盡美,只求可行有效?就全國(guó)范圍來看,要大體區(qū)分東?中?西部地區(qū)在實(shí)施中不同水平和進(jìn)度的要求?就一個(gè)地區(qū)來說,其各個(gè)地方在實(shí)施中也要允許差別,體現(xiàn)差別?要選擇比較貼近實(shí)際?貼近社會(huì)?工作比較具體的部門,先行開展政府績(jī)效評(píng)估工作?在同級(jí)政府機(jī)構(gòu)中,要選擇易于進(jìn)行量化評(píng)估的部門或單位如衛(wèi)生?環(huán)保部門等,以便從中取得經(jīng)驗(yàn),帶動(dòng)一般?總結(jié)各地政府和部門那些科學(xué)化?公正化?操作性強(qiáng)的方案和舉措,形成標(biāo)桿,在一些比較成熟的部門和單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效評(píng)估和管理試點(diǎn),并逐步在面上推行?

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Local Government Function Transformation of America, Japan and France and Their Revelation to China s County Government

Liu Xiaofeng

(School of Public Finance and Public Administration, Hubei University of Economics, Wuhan430205,China)

Abstract: Local government functions of America, Japan and France have transformed continuously after long-term exploration. We could obtain a lot of useful revelation from comparing and analyzing them, which could be used to perfect Chinas county government functions for reference.

Key words: government functions; socialization; government appraisal system

(責(zé)任編輯:張靜一)