構(gòu)建誠信機(jī)制　打造誠信社會

熊竹林　張日華

摘要：目前，我國社會正由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完全，誠信理念和社會經(jīng)濟(jì)信用關(guān)系較為淡薄，導(dǎo)致誠信成了一種十分稀缺的資源。在我國誠信的缺失猶如市場經(jīng)濟(jì)的敗血癥，滲透到了商業(yè)、金融、生產(chǎn)、政府部門等方方面面，成為阻礙我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可忽視的因素。

關(guān)鍵詞：誠信機(jī)制打造誠信社會構(gòu)建

1當(dāng)前社會誠信缺失的種種表現(xiàn)

多年來，黨中央、國務(wù)院、各級政府部門以及社會各界人士都十分重視誠信建設(shè)，采取各種措施，開展各項(xiàng)活動，構(gòu)建誠信機(jī)制，打造信用政府，創(chuàng)造誠信環(huán)境。經(jīng)過幾年的努力，政府的公信力，企業(yè)的信用度，個人的道德水平都有了明顯提高，整個社會的誠信環(huán)境有了明顯的改善。但是仔細(xì)盤點(diǎn)起來，雖然整個社會的誠信環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)，象牛肉注水，雞鴨灌砂一樣手段低劣，易被覺察的欺騙行為少了一些，但在各個地區(qū)，不少企業(yè)和個人中都還存在著手段更加高明，欺騙金額更加巨大，性質(zhì)更為嚴(yán)重的失信行為，諸如視合同為廢紙，價格欺詐，坑蒙拐騙，統(tǒng)計數(shù)字弄虛作假，產(chǎn)品假冒偽劣，惡意耍賴逃債等等有悖于中華民族優(yōu)良道德的痼疾，造成交易成本上升，市場風(fēng)險加大，人際關(guān)系扭曲，社會不穩(wěn)定因素增多。

2誠信缺失的結(jié)癥所在

2.1經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響著一個企業(yè)的信用水平。目前，我國大部分國有、集體企業(yè)都已轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)，大量私營企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，在眾多的新老企業(yè)中，規(guī)模偏小，不具備現(xiàn)代的經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)力十分有限。在市場競爭日益激烈的情況下，為了求生存謀發(fā)展，一些企業(yè)揠苗助長，少數(shù)企業(yè)甚至飲鴆止渴，采取不講信用，不計后果的短期行為，從而影響了整個企業(yè)的信用水平。

2.2產(chǎn)權(quán)不明晰也是誠信缺失在體制上的一個原因。在市場經(jīng)濟(jì)活動過程中，明晰的產(chǎn)權(quán)是追求長遠(yuǎn)利益的動力，只有追求長遠(yuǎn)利益的主體才會講信用，才會為維護(hù)自己的權(quán)益去懲罰對方的欺騙行為。

2.3經(jīng)營者的道德素質(zhì)也決定其信用水平。尤其是在一些私營企業(yè)和個體經(jīng)營戶中，其道德素質(zhì)更是信用水平的決定性因素。目前，我縣大多數(shù)的私營業(yè)主和個體戶都沒有經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)范的職業(yè)道德教育。誠實(shí)守信，合法經(jīng)營意識十分淡漠，為了私利，不講職業(yè)道德，欺詐、違約、賴債、造假無所不為。

2.4相關(guān)法律不健全，執(zhí)法力度不足也為失信行為打開了綠燈。目前，我國在《民法通則》、《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律中都有對誠實(shí)守信相關(guān)的原則規(guī)定，但在現(xiàn)有的法律法規(guī)中至今還沒有一個獨(dú)立完整系統(tǒng)規(guī)范信用方面的法律條文。再加上一些執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，讓一些失信者和地方保護(hù)主義者可乘之機(jī)。

2.5社會信用體系不完整，客觀上助長了失信行為的發(fā)生。目前，對企業(yè)和個人的信用評估基本上還是一項(xiàng)空白，由于統(tǒng)一的社會信用體系沒有建立：使得社會獲取信用信息的成本增加，最后導(dǎo)致信用信息的使用率和當(dāng)事人逃債成本的下降，客觀上助長了失信行為的發(fā)生。

3構(gòu)建社會誠信機(jī)制的重要性和緊迫性

近幾年來，我國因誠信缺失而造成的損失已經(jīng)到了觸目驚心的地步。由于誠信的缺失，假冒偽劣產(chǎn)品大行其道，人們不敢放心消費(fèi)，造成了內(nèi)需不足，每年國家因此而損失上千億元。由于誠信的缺失，使得信貸風(fēng)險增大，在眾多企業(yè)資金嚴(yán)重緊缺的同時，幾萬億居民存款都沉淀在銀行的柜子里，不敢貿(mào)然放出，不僅制約了金融的信貸擴(kuò)張能力，還縮減了金融對企業(yè)的支持力度。由于誠信的缺失，還使銀行蒙受了巨大的損失。由于誠信的缺失，還使得我國目前每年簽訂的四十多億份合同，履約率僅有一半，在造成高達(dá)數(shù)千億元損失的同時，大大削弱了人們的投資信心。多年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、全國各級“兩會”代表、新聞媒體、人民群眾都在不斷地呼喚誠信回歸，呼喚誠信已成為經(jīng)濟(jì)生活和文明建設(shè)的主旋律。面對入世后的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對市場的激烈競爭，面對提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，我們無法漠視誠信危機(jī)的嚴(yán)重威脅，要發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)，要提早全面實(shí)現(xiàn)小康社會，唯有推進(jìn)誠信建設(shè)，構(gòu)建誠信機(jī)制，打造誠信社會。這是擺在我國各級政府、各個部門、各個企業(yè)面前的一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

4構(gòu)建誠信機(jī)制，打造誠信社會的幾點(diǎn)建議

誠信體系的建設(shè)是一項(xiàng)全面系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，面廣量大，涉及到社會的方方面面，不是單靠某些部門、某些措施就能完成的。筆者認(rèn)為構(gòu)建誠信機(jī)制，打造誠信社會，需要從以下幾方面著手。

4.1要深化和完善政府的信用建設(shè)社會信用體系按照其組成可以劃分為政府信用、企業(yè)信用和個人信用，其中政府信用是整個信用體系的重心和基礎(chǔ)，是建立真正的企業(yè)信用和個人信用的前提條．件。政府信用也是一種生產(chǎn)力，對整個社會信用具有帶動和推動作用。建立政府信用，首先要改革政府的行政方式，提高政府的透明度，繪企業(yè)一個良好的政策環(huán)境。其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識。第三，政府公務(wù)人員也要把誠信原則貫穿到履行管理、監(jiān)督和服務(wù)的職責(zé)中，講實(shí)話、辦實(shí)事、講信譽(yù)、重效率，提高自身的公信力。

4.2建立社會信用管理體系社會信用管理體制包含三個層次，一是以多個部門共同組成的政府綜合信用管理體系，二是以企業(yè)為單位的企業(yè)信用管理體制，三是個人信用管理體制。三者相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充、共同構(gòu)建社會信用管理體系。目前我國全國性的綜合信用管理體系尚未建立，企業(yè)信用管理也不多見，個人信用管理除了上海外，基本上還是一項(xiàng)空白。因此，政府、企業(yè)、個人的信用管理建設(shè)必須同時推進(jìn)。

4.2.1建立政府信用管理方面。應(yīng)由政府出面協(xié)調(diào)組織、銀行牽頭、工商、稅務(wù)、法院、技術(shù)監(jiān)督、人事等多家部門共同參與，成立一個專門的信用管理公司，進(jìn)行信息的征集、評估、管理、服務(wù)、查詢、發(fā)布等，信用管理對象應(yīng)涵蓋絕大部分的企、事業(yè)單位和個體經(jīng)營戶。

4.2.2建立企業(yè)信用管理方面。各個企業(yè)應(yīng)與政府管理部門協(xié)調(diào)，獨(dú)立建立一套完整的信用管理機(jī)制，該機(jī)制應(yīng)包括信用管理階段前期的資信調(diào)查和評估，中期的債權(quán)保障，以及后期的應(yīng)收帳款管理和追收。在組織上大企業(yè)應(yīng)有相應(yīng)的人員和機(jī)構(gòu)。在具體的業(yè)務(wù)上，要建立完整的客戶檔案，信用管理部門依靠完整的客戶調(diào)查資料，全程跟蹤、評價客戶的信用狀況和確定客戶的信用額度，對逾期的應(yīng)收帳款進(jìn)行有效的動態(tài)管理。

4.2.3建立個人信用管理方面。建立個人信用檔案，進(jìn)行個人信用管理，不僅有利于促進(jìn)信用消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)增長，而且還利于銀行和社會團(tuán)體了解和掌握個人的資信情況，減少和降低個人信貸風(fēng)險和商業(yè)賒銷風(fēng)險。

4.3誠信建設(shè)必須堅持道德教育與法律約束同時并舉必須把職業(yè)道德教育作為誠信建設(shè)的一個重要內(nèi)容。通過各種形式的道德教育引導(dǎo)以誠待人、以信立身。形成誠信為本，操守為重的良好社會道德風(fēng)尚。通過道德教育使每個勞動者都熟練掌握與本職工作相關(guān)的道德規(guī)范，樹立起敬業(yè)精神。通過道德教育，在企業(yè)中推崇誠實(shí)經(jīng)營的理念，使誠信成為每個企業(yè)的自覺行動，從而提高全社會的信用意識。

在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，道德的內(nèi)在約束力固然重要，但不是萬能的。在金錢的沖擊面前，顯得軟弱乏力。外國的一些采購商，在國外的信用表現(xiàn)都很不錯，但到我們中國進(jìn)行采購時，卻對我國的供應(yīng)商進(jìn)行誠信歧視，故意拖欠貨款，占用了國內(nèi)企業(yè)的大量資金，他們之所以這樣內(nèi)外有別，正是利用了我們中國誠信法制建設(shè)的不健全，為自己牟利。這也說明，法律的外在約束力對于誠信建設(shè)有著十分重要的作用。因此，行政和司法機(jī)關(guān)在強(qiáng)化道德教育的同時，必須從立法和執(zhí)法的角度加大法律的強(qiáng)制約束力，并使之成為規(guī)范市場秩序，打造誠信社會的基本手段。在國家有關(guān)誠信建設(shè)的法律出臺之前，我縣必須利用現(xiàn)有的法律、法規(guī)，建立一套懲惡揚(yáng)信的機(jī)制，把嚴(yán)重失信者列入黑名單，在社會上曝光，對惡意失信者，請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)行介，嚴(yán)格查處，直至傾家蕩產(chǎn)。在加大失信者成本的同時，要讓守信者上紅榜，在媒體上予以表彰，享受信貸和納稅上的優(yōu)惠政策，在全社會形成一種。“誠實(shí)守信者光榮，欺詐失信者可恥”的良好氛圍。我們相信，通過不懈的努力，完善社會誠信機(jī)制一定能夠建立起來，誠信社會也一定能打造成功。