淺析中國可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略

李冠偉　趙軍建

摘要：中國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展首先是能源的可持續(xù)發(fā)展，研究如何解決和實(shí)施好能源這個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展物質(zhì)前提的可持續(xù)利用問題，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會健康、持續(xù)發(fā)展的根本保障。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

0引言

能源既是重要的必不可少的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活的物質(zhì)基礎(chǔ)前提，又是現(xiàn)實(shí)的重要污染來源。解決好我國的能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題，是實(shí)現(xiàn)我國社會可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。中國的可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略至少應(yīng)考慮兩方面的內(nèi)容：其一是如何確保經(jīng)濟(jì)合理的持續(xù)的能源供應(yīng)和高效使用；其二是如何同時(shí)解決和能源過程有關(guān)的環(huán)境問題。

1長期堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略

20世紀(jì)80年代以來，面對改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展態(tài)勢，能源供應(yīng)難以滿足迅速增長的需求，節(jié)能受到必要的重視，節(jié)能取得7顯著的成績。市場經(jīng)濟(jì)初步建立以來，能源供需關(guān)系出現(xiàn)了重大變化，能源價(jià)格通過改革調(diào)整，已基本反應(yīng)了市場的能源邊際成本。企業(yè)競爭促使成本下降，降低能源成本成為許多產(chǎn)品增強(qiáng)市場競爭力的重要內(nèi)容，節(jié)能的微觀經(jīng)濟(jì)性成為關(guān)鍵驅(qū)動力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，以及市場對企業(yè)生產(chǎn)的硬約束，帶來了明顯的節(jié)能效果。

在新的市場條件下，解決能源短缺已不是節(jié)能和提高能效的驅(qū)動力。一方面，一些能源供應(yīng)部門反而出現(xiàn)了由于供應(yīng)能力過剩而要開辟新的消費(fèi)市場，以刺激能源消費(fèi)的動機(jī)和做法，力圖爭取更大的市場份額和經(jīng)濟(jì)利益。

另一方面，對能源部門的經(jīng)濟(jì)效益和相關(guān)社會問題的關(guān)注和實(shí)際影響，大于節(jié)能的呼聲。對長期的能源平衡和能源安全的關(guān)注難以和短期的、直接經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的利益取向有機(jī)地聯(lián)系起來。

原有節(jié)能管理體系及機(jī)制的功能和效果受到挑戰(zhàn)。中國能源效率的提高不能單純依靠市場機(jī)制。加入WTO以后，中國的勞動力成本可能還將在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持競爭力，但資源性的成本，包括土地的價(jià)格，特別是能源的成本將不具有競爭性。

如上所述，中國可能還要經(jīng)過二三十年的努力，才能在能源技術(shù)的平均水平上，趕上國際先進(jìn)水平。

可以預(yù)見，如果中國真正能夠?qū)崿F(xiàn)在下世紀(jì)中也達(dá)到現(xiàn)代化的目標(biāo)，中國將會面對重大的能源挑戰(zhàn)。在現(xiàn)階段，提高全民的資源憂患意識，在市場經(jīng)濟(jì)的自然作用之外，采取適當(dāng)?shù)恼叽胧┤匀皇直匾?。中國還要及早考慮可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)方式的設(shè)計(jì)和引導(dǎo)實(shí)施。

2適應(yīng)終端能源需求的變化趨勢，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展天然氣

中國長期以來能源結(jié)構(gòu)以煤為主，是造成能源效率低下、環(huán)境污染嚴(yán)重的重要原因。近年來終端能源需求的結(jié)構(gòu)和總量變化，以及以中心城市為開端的環(huán)保要求，使優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)成為能源發(fā)展的重要趨勢。

但是，石油進(jìn)口的快速增長，加之國際油價(jià)在去年大幅上揚(yáng)，使能源供應(yīng)保障問題受到多方關(guān)注。天然氣的開發(fā)利用，需要重新大規(guī)模建設(shè)天然氣的長距離輸運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)仍然有著不確定性。

當(dāng)前和今后幾十年內(nèi)，石油和天然氣仍將是世界范圍的主要能源，特別是天然氣的發(fā)展方興未艾。我國的天然氣基礎(chǔ)比較薄弱，在形成天然氣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的時(shí)期，需要大量的投入和政策支持。在天然氣開發(fā)問題上，需要國家的支持和協(xié)調(diào)。

3從實(shí)際出發(fā)，實(shí)施煤炭的清潔利用

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和充分合理利用我國的煤炭資源并不矛盾。在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，煤炭必將退出一些使用領(lǐng)域，但是煤在中國能源中的地位仍然將十分重要。在可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略中，煤炭的利用首先要解決相應(yīng)的環(huán)境污染問題。

從世界能源系統(tǒng)的發(fā)展趨勢看，未來煤炭的主要應(yīng)用途徑仍然是發(fā)電。從中國的實(shí)際情況出發(fā)，煤的清潔利用首先要解決的是落實(shí)目前燃煤的大氣污染問題。其中，燃煤電廠脫硫問題應(yīng)該首先予以解決。煤炭的汽化和液化有可能作為遠(yuǎn)期技術(shù)儲備。如果考慮以煤為原料提供液體或氣體燃料的話，則必須全面分析評估其經(jīng)濟(jì)可行性，還要考慮全過程的環(huán)境影響。除此之外，還必須考慮能源系統(tǒng)的總體效率。另一方面，越來越迫近的全球氣候變化的限制因素，將使煤炭的使用逐漸受到碳排放的嚴(yán)重制約。這些因素在煤炭的氣化和液化技術(shù)開發(fā)和未來應(yīng)用時(shí)必須充分予以考慮。

4系統(tǒng)考慮電源結(jié)構(gòu)，水電、核電要實(shí)施長期的發(fā)展計(jì)劃

中國的石油和天然氣資源相對人口而言十分有限。在未來的終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，電力的比例將不斷擴(kuò)大。和石油和天然氣相對便宜的國家相比，中國有可能必須使電力在終端能源中的比例高于這些國家。對發(fā)電能源結(jié)構(gòu)要有長期的規(guī)劃，避免臨時(shí)和缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的選擇。

首先要盡量利用水力資源。中國水力資源豐富，目前利用率很低，發(fā)展?jié)摿薮?。水電?xiàng)目可以很好的和防洪、抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉結(jié)合起來，取得更大的綜合社會經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，水電大壩的建設(shè)可能存在對流域生態(tài)環(huán)境的影響，需要在大壩設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)給予充分和適當(dāng)?shù)目紤]。采取必要措施，使這些不利影響減到最小。如果把水電的巨大綜合社會經(jīng)濟(jì)效益考慮在內(nèi)，發(fā)展水電的優(yōu)越性就更加突出。

在考慮是否發(fā)展天然氣發(fā)電時(shí)，不但要在不同電源方案中進(jìn)行綜合比較，還應(yīng)該對同一能源的不同使用方向的合理性進(jìn)行比較分析。從環(huán)境保護(hù)角度來看，要使中小型鍋爐和窯爐達(dá)到較高的污染排放控制水平是十分困難的，相對而言，電廠排污控制則可行的多。為了實(shí)現(xiàn)我國能源的可持續(xù)發(fā)展，必須經(jīng)快解決現(xiàn)有的體制性障礙，使資源的配置符合全社會環(huán)保效果最大化和成本最小化的原則。

核電是一種可靠的清潔能源，核電的安全性已經(jīng)達(dá)到很高的水平。發(fā)展核電符合我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略方向。應(yīng)把重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)性以及安全性的選擇上來，通過引進(jìn)和國產(chǎn)化，使核電產(chǎn)業(yè)盡快達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使核電的成本降下來。以實(shí)現(xiàn)核電發(fā)展的長期目標(biāo)。

5推動環(huán)境保護(hù)，為可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造必要的外部條件

環(huán)境保護(hù)使可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本點(diǎn)，也是推動能源技術(shù)發(fā)展的基本動力之一。當(dāng)前在發(fā)達(dá)國家，環(huán)境保護(hù)要求已經(jīng)成為決定能源結(jié)構(gòu)，從而決定能源成本的重要因素。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)在能源發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)充分考慮環(huán)保的需要。所以在能源建設(shè)中不但要考慮環(huán)境保護(hù)現(xiàn)在的要求，而且要充分預(yù)見今后的環(huán)境要求。

6做好可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略安排

中國在可再生能源發(fā)展方面做了能多工作。但總的說來，商品化可再生能源的發(fā)展仍然十分有限。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及城市地區(qū)擴(kuò)大了對農(nóng)村地區(qū)的輻射作用，農(nóng)村地區(qū)從傳統(tǒng)可再生能源向商品化石能源的轉(zhuǎn)化步伐加大。但是目前的現(xiàn)代化可再生能源技術(shù)還不能適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)換過程，或是技術(shù)不夠成熟，或是成本太高，難以和傳統(tǒng)的化石能源競爭。中國發(fā)展可再生能源必須考慮農(nóng)村發(fā)展的要求，我國城市化的過程還要持續(xù)幾十年。我們必須借鑒先進(jìn)再生能源技術(shù)的同時(shí)，自主開發(fā)適合于國情的技術(shù)。這不僅對我國十分有益的，而且可以為很多發(fā)展中國家提供新的選擇。

中國的電力系統(tǒng)發(fā)展迅速，擴(kuò)張勢頭還要保持許多年，為現(xiàn)代可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造料潛在的可觀市場。在推動現(xiàn)代可再生能源發(fā)電應(yīng)用時(shí)，應(yīng)充分考慮可再生能源發(fā)電的環(huán)境效益，使其環(huán)境外部性能夠反映到合理的電價(jià)體系中來。

對風(fēng)電等可再生能源發(fā)電提供優(yōu)惠政策，要對各種政策的經(jīng)濟(jì)成本和效益進(jìn)行詳細(xì)的分析和評估，特別是應(yīng)對支持政策條件下風(fēng)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)成本下降的可能潛力和進(jìn)度要有具體分析。這種分析必須結(jié)合我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。另一方面，對大水電等影響重大的可再生能源也應(yīng)重點(diǎn)考慮，綜合協(xié)調(diào)。這樣，才有利于有效推動我國的可再生能源事業(yè)的發(fā)展。