中國如何應(yīng)對反傾銷

胡 珊

即使不掌握貿(mào)易方面的知識,相信經(jīng)常關(guān)注新聞的人也不會陌生“反傾銷”這個詞語,因為它一直以極高的頻率出現(xiàn)在公眾的視野中,最近尤甚。所謂傾銷,1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定反傾銷協(xié)議第2條第1款規(guī)定:“如果一項產(chǎn)品在正常貿(mào)易過程中,從一國出口到另一國的出口價格低于在出口國用于國內(nèi)消費的同類產(chǎn)品的可比價格,即以低于正常價值的辦法進(jìn)入另一國商業(yè),則該產(chǎn)品將被認(rèn)定為傾銷?！弊鳛橘Q(mào)易救濟(jì)的手段之一,反傾銷則是指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施,一般表現(xiàn)為征收反傾銷稅。反傾銷本不是貶義詞,但許多國家在貿(mào)易戰(zhàn)中的濫用,使其染上了濃厚的貿(mào)易保護(hù)主義色彩。

據(jù)WTO數(shù)據(jù)顯示,2008年全球新發(fā)起反傾銷調(diào)查208起,數(shù)量增長28%。其中中國遭遇73起,占總數(shù)的35%,中國已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員。WTO根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長模型預(yù)測,2009年全球發(fā)起反傾銷數(shù)量將達(dá)437起(為2008年2.1倍),是歷史上世界發(fā)起反傾銷數(shù)量最多的一年。

據(jù)國家商務(wù)部統(tǒng)計,2009年1～8月,共有17個國家(地區(qū))對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查(其中,反傾銷50起,反補(bǔ)貼9起,保障措施13起,特保7起),涉案總額約100.35億美元,同比分別增長16.2%和121.2%。

9月以來,更有多個國家(地區(qū))對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查:

9月4日,墨西哥對原產(chǎn)于中國的無縫鋼管啟動反傾銷立案調(diào)查。

9月4日,歐盟決定繼續(xù)維持對中國鋼鐵管接頭58.6%的反傾銷稅,歐盟對華鋼鐵管接頭征收反傾銷稅至此已達(dá)13年之久。

9月8日,歐盟委員會對從中國、韓國出口至歐盟的聚酯高強(qiáng)力紗發(fā)起反傾銷調(diào)查。

9月8日,阿根廷決定對原產(chǎn)于中國和巴西的機(jī)織物采取臨時反傾銷措施。

9月9日,澳大利亞海關(guān)恢復(fù)對碳鋼焊管案的雙反調(diào)查。

9月9日,阿根廷對原產(chǎn)于中國的塑料皮下注射器啟動反傾銷調(diào)查。

9月9日,阿根廷對原產(chǎn)于中國的電動離心泵啟動反傾銷調(diào)查。

9月16日,巴西決定對中國鞋類產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅。

9月18日,阿根廷決定對原產(chǎn)于中國的自行車用橡膠輪胎繼續(xù)維持原反傾銷措施。

9月24日,阿根廷決定對原產(chǎn)于中國的瓷餐具及其他家用衛(wèi)生瓷器采取反傾銷措施。

9月28日,美國際貿(mào)易委員會宣布,對我輸美鋼制標(biāo)準(zhǔn)緊固件產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼與反傾銷損害初步調(diào)查。

10月6日,歐盟決定對來自中國進(jìn)口的無縫鋼管征收17.7～39.2%的最終反傾銷稅。

10月7日,美國商務(wù)部宣布對從中國進(jìn)口的無縫鋼管發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

10月7日,阿根廷決定對原產(chǎn)于中國和秘魯?shù)睦i及鏈條采取最終反傾銷措施。

10月8日,澳大利亞海關(guān)決定對我碳鋼焊管(也稱空心鋼管)繼續(xù)征收反傾銷稅并啟動新一輪復(fù)審。

10月13日,美國決定繼續(xù)維持對華定尺碳素鋼板的反傾銷稅,實施期限為5年。

10月14日,美商務(wù)部決定分別對原產(chǎn)于中國的部分銅版紙與緊固件產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼和反傾銷合并調(diào)查。

10月15日,美商務(wù)部對我輸美磷酸鹽產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查。

9月,倫敦“經(jīng)濟(jì)政策研究中心”發(fā)布《未實現(xiàn)的承諾:關(guān)于G20峰會的報告》,對2008年11月G20峰會以來各國政府采取的425項“影響另一國商業(yè)利益”的措施進(jìn)行分析指出,G20峰會以來,各國采取的經(jīng)濟(jì)措施大多包含保護(hù)主義內(nèi)容,G20成員普遍未能遵守2008年11月峰會上領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于不實施保護(hù)主義的承諾,中國是各國實施保護(hù)主義措施的首要目標(biāo)。研究顯示,56個國家和地區(qū)采取的99項措施中包括損害中國商業(yè)利益的內(nèi)容,134項尚未實施的措施中,77項影響中國利益,均位居第一。

本輪金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)低迷,如今似乎已觸底顯露出好跡象,但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景依然充滿著各種不確定性,貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮仍然強(qiáng)勁。WTO 預(yù)測2009年全球反傾銷數(shù)量將是2008年的2倍,原因在于經(jīng)濟(jì)衰退對各國產(chǎn)業(yè)影響的數(shù)據(jù)具有滯后性,此次經(jīng)濟(jì)下降趨勢始于2008年下半年,因此反傾銷的數(shù)量將于2009年迅速增長。專家認(rèn)為,對于中國,應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義是一場持久戰(zhàn),預(yù)計全球經(jīng)濟(jì)明顯復(fù)蘇一年后,這股勢頭才會有所減退。

面對如此密集甚至?xí)記坝康姆磧A銷浪潮,我們應(yīng)當(dāng)如何看待,采取什么策略應(yīng)對呢?

升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

理論與歷史都表明,經(jīng)濟(jì)繁榮則自由貿(mào)易主義盛行,經(jīng)濟(jì)衰退則貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。2008年下半年,美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)爆發(fā),世界經(jīng)濟(jì)連續(xù)下滑、消費不振、投資減少、失業(yè)率飆升。在這種情況下,全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭,中國作為擁有最高增長率的世界貿(mào)易大國,自然成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要針對目標(biāo)。

金融危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)主義對中國是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),反映了我國經(jīng)濟(jì)增長過于依賴外需的弊端,同時也是機(jī)遇,我國應(yīng)借此機(jī)會加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括:調(diào)整需求結(jié)構(gòu),在保持投資適度增長和穩(wěn)定外需的同時,大力擴(kuò)大內(nèi)需;調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鞏固和加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè),改造第二產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,大力培育新興產(chǎn)業(yè),落實十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃;調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),提高勞動報酬在初次分配中的比重和縮小收入分配差距;調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)、提高城市化水平,縮小城鄉(xiāng)差距;調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略,加速西部大開發(fā),促進(jìn)中部地區(qū)崛起,并充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)的示范帶動作用。要減少對外需的過分依賴,就要大力擴(kuò)大內(nèi)需,將國家4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案、結(jié)構(gòu)性減稅、消費補(bǔ)貼等政策落實到實處,拉動消費市場和投資市場。只有內(nèi)需提高了,才能減少我國經(jīng)濟(jì)過高的對外貿(mào)易依存度,降低世界經(jīng)濟(jì)形勢波動對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)

就商品結(jié)構(gòu)而言,我國的出口產(chǎn)品多為輕工、紡織等勞動密集型產(chǎn)品及機(jī)電、電子等低附加值的產(chǎn)品。我國目前還是處于中下游的產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)的國家,僅靠低廉勞動成本的優(yōu)勢獲得全球制造業(yè)加工工廠的地位,所創(chuàng)造的附加價值極為有限。從傾銷的概念來看,與高附加值產(chǎn)品相比,勞動密集型等低附加值產(chǎn)品自然更容易受到反傾銷的指控。我國應(yīng)該努力改變自己在國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈上處于中低端的不利格局,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、自主創(chuàng)新等方法來獲取上游地位。企業(yè)應(yīng)努力進(jìn)行技術(shù)升級,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品附加值,變“以廉取勝”為“以質(zhì)取勝”,完成從“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)變。

就出口市場結(jié)構(gòu)而言,我國出口仍然以歐盟、美國和香港為主要目標(biāo)市場,而經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中又有很大一部分到達(dá)歐美市場,出口市場過于集中;具體到某些出口產(chǎn)品,出口市場集中甚至單一的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。市場集中導(dǎo)致出口產(chǎn)品在進(jìn)口國更易成為反傾銷的對象,也降低了產(chǎn)品抵御反傾銷風(fēng)險的能力。我國企業(yè)應(yīng)在鞏固原有市場的同時,大力開拓新市場,改變我國出口貿(mào)易主要集中于歐盟、美國、日本的局面,加大對亞非拉發(fā)展中國家市場的開拓,逐步實現(xiàn)出口市場多元化。

實施出口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國出口企業(yè)大多缺乏對國際市場的深入調(diào)研和宏觀把握,往往制定出不合理的國際營銷戰(zhàn)略。無論在國內(nèi)還是國際市場,長期以來我國很多企業(yè)實行“薄利多銷”的營銷戰(zhàn)略,同行競相壓價,以低價求勝,給進(jìn)口國留下了“低價傾銷”的印象。在以低價戰(zhàn)略打入國際市場后,不重視服務(wù)、品牌等非價格競爭手段,繼續(xù)依賴低價戰(zhàn)略。加上缺乏宏觀調(diào)控和長遠(yuǎn)觀,曾經(jīng)出現(xiàn)了哪個出口商品成本低、經(jīng)濟(jì)效益好,各方就一哄而上的局面,導(dǎo)致多頭對外、低價競銷,一些企業(yè)未能把握國際市場和進(jìn)口國行情,及時調(diào)整出口商品的價格和數(shù)量,致使某些商品大量涌入進(jìn)口國,增大了對華反傾銷的概率。

出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對國際市場和主要貿(mào)易對象國的市場調(diào)研,了解和掌握有關(guān)國家商品市場的各種信息資料,了解進(jìn)口國市場有無同類產(chǎn)品的生產(chǎn)商及其生產(chǎn)能力、市場銷售渠道和數(shù)量等,以可持續(xù)發(fā)展的眼光確定并及時調(diào)整出口產(chǎn)品的數(shù)量和價格。出口企業(yè)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換競爭方式,由價格競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榉莾r格競爭,積極利用商標(biāo)、原產(chǎn)地標(biāo)志、包裝、公關(guān)、廣告、售后服務(wù)等非價格競爭手段,創(chuàng)建名牌,以質(zhì)取勝,多方位地提高我國出口產(chǎn)品的國際競爭力。嚴(yán)禁出口產(chǎn)品在短期內(nèi)大量涌入進(jìn)口國,嚴(yán)禁惡性出口競爭行為,以減少遭遇反傾銷的己方因素。

政府強(qiáng)化保障,企業(yè)積極應(yīng)訴

結(jié)構(gòu)的調(diào)整并非一朝一夕可以完成,在如今頻遭反傾銷襲擊的現(xiàn)實下,我國政府和企業(yè)應(yīng)該充分運用世貿(mào)規(guī)則和進(jìn)口國規(guī)定來維護(hù)自身利益。

對政府來講,應(yīng)該努力爭取國際經(jīng)濟(jì)秩序的話語權(quán),堅決反對和抵制各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義,建立健全應(yīng)對反傾銷的保障體系,包括預(yù)警機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。設(shè)立專門機(jī)構(gòu),全面調(diào)研所在國的反傾銷法律法規(guī),隨時預(yù)警、跟蹤我國出口商品被進(jìn)口國反傾銷機(jī)構(gòu)立案調(diào)查的情況;加大對外貿(mào)企業(yè)宏觀調(diào)控的力度,進(jìn)一步整頓貿(mào)易秩序,嚴(yán)格禁止出口企業(yè)相互傾軋、惡性競爭的做法;培養(yǎng)我國從事反傾銷應(yīng)訴的專業(yè)法律人才,培訓(xùn)出口企業(yè)反傾銷知識;指導(dǎo)和組織企業(yè)應(yīng)訴,在必要時通過與對方政府的交涉,解決反傾銷問題。

對企業(yè)來講,則要做到積極應(yīng)訴,而非消極等待。近年來,雖然一些國家仍然視我國為非市場經(jīng)濟(jì)國家,但可以給予我國提出申請并符合條件的企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)待遇。如果企業(yè)獲得了市場經(jīng)濟(jì)待遇,在抗辯產(chǎn)品正常價值的認(rèn)定時能采用更有利的方式,應(yīng)訴成功的幾率也更大一些。如今許多國家改變了過去對我國所有企業(yè)裁定統(tǒng)一反傾銷稅率的做法,對符合條件的應(yīng)訴企業(yè)分別裁決,而對不參加應(yīng)訴或在應(yīng)訴中不予配合的企業(yè)裁定一個統(tǒng)一稅率。參加應(yīng)訴的企業(yè)只要掌握有利材料,努力抗辯,就有可能被免征反傾銷稅或者取得一個比較低的稅率,而不應(yīng)訴企業(yè)得到的統(tǒng)一稅率一般都大大高于應(yīng)訴企業(yè)的稅率。即使應(yīng)訴不完全成功,也能通過其他一些比如價格協(xié)商等方式取得比完全不應(yīng)訴好得多的結(jié)果。所以,我國企業(yè)應(yīng)積極參與反傾銷應(yīng)訴,否則被動等待反傾銷的裁決,不僅給自己造成巨大損失,客觀上也刺激了某些國家對中國產(chǎn)品發(fā)起更多的反傾銷調(diào)查,惡化了中國外貿(mào)企業(yè)面臨的出口環(huán)境。以前我國企業(yè)應(yīng)訴熱情不高,部分企業(yè)甚至被征收反傾銷稅了還不知道原告是誰。令人欣慰的是,現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的企業(yè)加入到反傾銷應(yīng)訴的隊伍中來,應(yīng)訴成功率也在逐漸提高。歐洲法院日前裁定歐盟委員會2007年4月對中國熨衣板反傾銷案終裁中,拒絕給予中國廣東一家企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)待遇,并征收18.1%的反傾銷稅的做法屬于違法,該企業(yè)將被免征反傾銷稅,即是一個值得學(xué)習(xí)的案例。