鞏固經(jīng)濟刺激成果,防止經(jīng)濟二次探底

巴曙松

在倫敦召開的G20央行行長和財長會議,確認要繼續(xù)鞏固經(jīng)濟復(fù)蘇的成果,繼續(xù)加強經(jīng)濟刺激,這個舉措對全球金融市場形成支持,同時,對于此前所一直被部分國家強調(diào)的擴張性政策的退出問題,也強調(diào)要在透明、可行并且是相互協(xié)調(diào)一致的前提下進行。觀察中國當前的經(jīng)濟走勢,乃至資本市場的走勢,都不能脫離這個國際金融市場的大背景?；蛘哒f,中國經(jīng)濟的復(fù)蘇,也是此輪全球經(jīng)濟復(fù)蘇中的一個有機組成部分,只不過中國及時的經(jīng)濟刺激計劃和廣闊的城市化空間等使得中國經(jīng)濟率先復(fù)蘇。同時,中國資本市場2009年以來的上漲,也是以全球金融市場在危機沖擊下逐步趨穩(wěn)復(fù)蘇為背景的。

無論是當前的國際經(jīng)濟復(fù)蘇,還是中國的經(jīng)濟復(fù)蘇,其實面臨的問題也是類似的,那就是:經(jīng)濟刺激政策已經(jīng)初見成效,如何鞏固這些經(jīng)濟刺激的成果,防止經(jīng)濟可能出現(xiàn)的“二次探底”?

8月份中國資本市場的大幅調(diào)整源于對宏觀經(jīng)濟二次探底的擔(dān)憂

中國內(nèi)地股市8月份超過20%的調(diào)整幅度,引起很多關(guān)注和爭議。從原因上也有很多的猜測,例如流動性的微調(diào),等等。從基本面看,這一輪的調(diào)整實際上主要來自于宏觀經(jīng)濟二次探底的擔(dān)心,其中一個指標是7、8月份經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐有所放緩,這本來是經(jīng)濟復(fù)蘇過程中的正常趨勢,但是市場可能因此產(chǎn)生短期的擔(dān)憂。另外,2009年初房地產(chǎn)市場的迅速復(fù)蘇和火暴,使得市場對于房地產(chǎn)銷售的復(fù)蘇帶動經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇充滿期望,但是經(jīng)過上半年的一輪快速價格上漲之后,市場擔(dān)心房地產(chǎn)市場的復(fù)蘇是否可以持續(xù),特別是局部市場出現(xiàn)了房地產(chǎn)市場價漲量縮的局面。如果這種局面得以持續(xù),就可能使得實體經(jīng)濟的復(fù)蘇受到?jīng)_擊,特別是一系列針對房地產(chǎn)市場的政策陸續(xù)出臺,更是短期內(nèi)加大了市場的憂慮。

從大的背景看,中國從2008年11月份開始的第一輪政策刺激措施及時啟動了經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐,下一階段的關(guān)鍵,還是要把帶動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量從政府主導(dǎo)的需求,平穩(wěn)過渡到市場主導(dǎo)的需求。這個轉(zhuǎn)換是否可以順利推進,直接決定了宏觀經(jīng)濟是否會二次探底。

中國在1998年應(yīng)對亞洲金融危機時期,首先同樣采取的是積極的財政政策刺激,及時促進了經(jīng)濟的回復(fù),但是到1999年之后,因為政府投資的力度逐步減弱而市場需求又沒有及時啟動,導(dǎo)致經(jīng)濟出現(xiàn)二次探底。在這個背景下,決策者果斷推出了住房制度改革等,帶動了內(nèi)需的增長,從而帶動中國經(jīng)濟走出盤局。當前,中國同樣面臨類似的挑戰(zhàn)。

當前房地產(chǎn)市場引起了廣泛的關(guān)注,從增長動力的轉(zhuǎn)換角度,市場期待房地產(chǎn)市場可以延續(xù)上半年在銷售環(huán)節(jié)的復(fù)蘇,帶動房地產(chǎn)生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)的復(fù)蘇,刺激房地產(chǎn)建設(shè)面積的迅速擴大,帶動鋼鐵、建材、家具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的消費。8月份出臺的針對一系列房地產(chǎn)市場的微調(diào)政策,不僅使得市場憂慮房地產(chǎn)市場本身可能出現(xiàn)調(diào)整,還可能帶動相關(guān)的鋼鐵等行業(yè)的調(diào)整。

從1998～1999年間所經(jīng)歷的二次探底經(jīng)驗看,在實體經(jīng)濟確認復(fù)蘇之前,擴張性的政策基調(diào)都不太可能出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變,充其量只能是在現(xiàn)有的政策基調(diào)下的政策微調(diào)。

促進可持續(xù)的經(jīng)濟復(fù)蘇

因此,當前中國經(jīng)濟正處于政府投資主導(dǎo)的政府需求,向市場驅(qū)動的需求轉(zhuǎn)換的階段。如果市場需求沒有及時啟動,而財政投資力度可能會逐步減弱,就可能會出現(xiàn)經(jīng)濟二次探底的擔(dān)憂。

從目前的趨勢看,促進這種增長動力的轉(zhuǎn)換,還有較大的政策回旋余地,這包括完善社會保障體系、增加居民收入等來啟動消費、保持銀行信貸投放的適度、平穩(wěn)增長,防止大起大落可能對經(jīng)濟帶來的沖擊,還需要維持資本市場的相對穩(wěn)定來維持市場信心的相對穩(wěn)定等。同時,還可以有多個培育市場化需求的增長點:

第一,房地產(chǎn)市場目前處于從銷售環(huán)節(jié)的復(fù)蘇到生產(chǎn)建設(shè)復(fù)蘇的傳導(dǎo)過程中,目前來看,這一傳導(dǎo)過程因為信貸政策等的調(diào)整以及房價短期內(nèi)的大幅上漲而顯得并不順利。局部市場所出現(xiàn)的泡沫導(dǎo)致政策的微調(diào),反而可能影響到房地產(chǎn)市場生產(chǎn)建設(shè)方面的復(fù)蘇。從整個經(jīng)濟復(fù)蘇的大背景看,對房地產(chǎn)市場高端市場的價格上漲保持相對寬容的態(tài)度,同時加大中低價房的建設(shè)規(guī)模,避免簡單對所有房地產(chǎn)市場進行打擊而影響總體經(jīng)濟的平穩(wěn)復(fù)蘇。

第二,放松政策管制,將社會投資引入原來審批門檻高、但是依然有巨大增長空間的行業(yè)。比如基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)行業(yè)和一些重要的服務(wù)業(yè),例如移動通信、醫(yī)療保健、金融業(yè)等?？梢灶A(yù)計,放松相關(guān)行業(yè)準入門檻的限制的一系列規(guī)定會逐步陸續(xù)出臺。

第三,推動金融創(chuàng)新,積極將金融資源引入市場主體之中。當前銀行信貸和上市融資,大型壟斷企業(yè)占據(jù)絕對大的比重。市場化的中小企業(yè)享受到的金融服務(wù)不足。推動社會資源流入富有獲利的中小企業(yè)和民營企業(yè),推動多元化的金融機構(gòu)來提供多樣化的金融服務(wù),例如及時推出創(chuàng)業(yè)板,對于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換顯然有著十分積極的意義。

第四,針對不同區(qū)域的增長格局,采取不同的復(fù)蘇策略。從中國經(jīng)濟本輪復(fù)蘇的趨勢看,中西部地區(qū)復(fù)蘇的勢頭快于東部發(fā)達地區(qū),同一行業(yè)的中西部地區(qū)的上市公司業(yè)績拐點出現(xiàn)往往會早于東部地區(qū)。這對于縮小中國的區(qū)域發(fā)展差距有著積極的意義。

第五,加速推進城市化。根據(jù)大致的統(tǒng)計,當前中國的城市化率大約為40%左右,低于亞洲國家60%左右的水平。城市化空間很大,帶來更多行業(yè)的發(fā)展機會。從各個地方政府的應(yīng)對策略看,利用資源價格較低的時期,加速推進城市化,已經(jīng)成為中國經(jīng)濟擴大內(nèi)需的重要切入點。

政策選擇需要兼顧結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟復(fù)蘇

在中國政府的刺激政策明顯見效、經(jīng)濟企穩(wěn)復(fù)蘇之后,要保持這種復(fù)蘇勢頭的持續(xù),推進結(jié)構(gòu)調(diào)整就變得不可避免,其中一些結(jié)構(gòu)調(diào)整可能短期內(nèi)對經(jīng)濟增長還可能會有一些不同程度的負面影響,因此,政策選擇需要兼顧結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟復(fù)蘇的平衡。

首先,壓縮過剩產(chǎn)能應(yīng)以市場化的方式來推進。當前壓縮產(chǎn)能的政策重點無非有兩點:第一,控制新增產(chǎn)能,第二,壓制低端產(chǎn)能。但是這種調(diào)整不能只靠主觀的判斷和計劃的約束,而應(yīng)該主要依據(jù)市場供求關(guān)系。以鋼鐵為例,因為政府投資帶動的主要是一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項目,這些基礎(chǔ)設(shè)施項目所需要的鋼材,則往往是被視為中低端的鋼鐵廠生產(chǎn)的中低端的螺紋鋼等,因此,這種產(chǎn)能過剩的調(diào)整,需要結(jié)合整個市場結(jié)構(gòu)的變化和城市化的大背景。同時,適度的供給過剩也有助于企業(yè)產(chǎn)品之間的競爭和進步,有利于消費者的選擇。

其次,在復(fù)蘇的不同階段,擴張性政策的逐步退出需要根據(jù)實體經(jīng)濟復(fù)蘇的狀況分階段清晰、透明、穩(wěn)健地進行,避免這種退出的力度把握失當而對市場形成過大的短期沖擊。從金融危機應(yīng)對政策看,政策變化往往可以大致分為四個階段。第一,反危機階段,需要超常規(guī)的寬松政策。第二階段,經(jīng)濟企穩(wěn)復(fù)蘇,政策要回歸適度寬松。第三階段,經(jīng)濟確認復(fù)蘇并轉(zhuǎn)入成長,政策逐步變?yōu)橹行?。第四階段,經(jīng)濟過熱,通脹壓力集聚,政策變?yōu)榫o縮。在每個階段轉(zhuǎn)換的時候,如果轉(zhuǎn)換的力度和工具等選擇不當,就可能會引起市場大幅波動。

第三,2009年乃至2010年中國經(jīng)濟的主要挑戰(zhàn)還是經(jīng)濟的平穩(wěn)復(fù)蘇,通脹依然不是一個主要的問題。特別是中國的CPI構(gòu)成中,糧食及其相關(guān)產(chǎn)品占據(jù)相當大的比重,糧食價格在持續(xù)下滑之后的恢復(fù)性上漲,有助于提高農(nóng)民的收入并促進農(nóng)村消費的增長。

第四,對2010年可能重新出現(xiàn)的國際收支雙順差的格局要預(yù)警性采取措施。如果美國經(jīng)濟能取得較預(yù)期強勁的復(fù)蘇,那么,中國的出口明年就會相應(yīng)由負轉(zhuǎn)正?；谥袊囟ǖ馁Q(mào)易結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟率先復(fù)蘇的優(yōu)勢,國際收支的雙順差局面預(yù)計又會出現(xiàn),因此需要及早采取措施,例如匯率政策重新回到真正的有管理的浮動,鼓勵企業(yè)、居民的對外投資,等等。

(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長、博士生導(dǎo)師)