淺析我國(guó)電子化政府

杜景云 賀秀英

摘要在信息時(shí)代的背景下,我國(guó)建立電子化政府,有一定的內(nèi)涵和意義,它為公民提供更加便捷的服務(wù),增添更多公民參與的渠道,同時(shí)提高了政府辦公效率、簡(jiǎn)化了行政業(yè)務(wù)辦理程序,節(jié)約了政府資源。但是在我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和歷史條件下,存在許多亟待解決的問(wèn)題,它阻礙電子化政府的發(fā)展。因此就需要通過(guò)法律的保障,基礎(chǔ)設(shè)施的建立以及公務(wù)員培訓(xùn)等相關(guān)措施的實(shí)施,來(lái)完善我國(guó)的電子化政府的建設(shè),推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展,使其發(fā)揮應(yīng)有的效能。

關(guān)鍵詞電子化政府 信息公開(kāi)化 信息技術(shù)

中圖分類號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

當(dāng)今的世界是信息高速發(fā)達(dá)的時(shí)代,世界進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)時(shí)代,同時(shí)更是資訊時(shí)代,信息化引導(dǎo)著世界的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,電子化政府是政府發(fā)展的新方向。因此積極推進(jìn)電子化政府的發(fā)展,推進(jìn)政府工作信息化,提高政府辦公效率是緊迫的任務(wù)。同時(shí)建立電子化政府有利于公民參與的提高,方便公民與政府的聯(lián)系,推進(jìn)政府傳統(tǒng)管理體制的改革。

1 電子化政府的涵義

歐文·休斯在《公共管理導(dǎo)論》(第三版)中提出:“電子化政府作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)可以是指“使用信息技術(shù)—尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)—以更加便利、顧客導(dǎo)向、成本—效益等這樣不同而又這樣更好的方式為公眾提供服務(wù)”。廣義的電子化政府是指的政府對(duì)任何信息和通訊技術(shù)的采用。進(jìn)一步講就是政府利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù),為政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供方便自動(dòng)化的信息和服務(wù),從而構(gòu)建一個(gè)高效、廉潔、民主的服務(wù)型政府。

2 電子化政府建立的重要意義

2.1 發(fā)展電子化政府順應(yīng)信息時(shí)代的要求

現(xiàn)代社會(huì)是信息時(shí)代,人們迫切要求對(duì)政府信息的公開(kāi)化。當(dāng)今世界不再是閉塞的世界,人們的信息暢通流轉(zhuǎn),這就需要政府的信息公開(kāi)化,政府提供信息共享的平臺(tái),增加公民的參與能力,公民對(duì)政府的監(jiān)督意識(shí)也是在不斷的加強(qiáng),這就為政府建立電子化政府提供條件,在政府網(wǎng)站建立信息共享資源和監(jiān)督反映平臺(tái)。建立電子化政府就是建立與高科技信息技術(shù)時(shí)代相適應(yīng)的政府管理機(jī)構(gòu),提高政府的的行政效率,使行政程序簡(jiǎn)單化,統(tǒng)一化。

2.2 發(fā)展電子化政府推進(jìn)傳統(tǒng)政府形式的變革

政府信息化可以使政府機(jī)關(guān)借助現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)建立各地政府組織之間、政府各個(gè)部門(mén)、政府與公民之間溝通的橋梁,通過(guò)政府的網(wǎng)站了解公民的要求,提高政府治理的反映能力和回應(yīng)能力。電子化政府就是以全面的信息化政務(wù),運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將政府的內(nèi)部和外部的管理和對(duì)公民的服務(wù)相結(jié)合,沖破時(shí)間、空間和部門(mén)分割的制約,改造政府,對(duì)政府的組織機(jī)構(gòu)、工作流程進(jìn)行調(diào)整和改革,建立與先進(jìn)技術(shù)相一致的政府工作機(jī)構(gòu),從根本上提高政府的管理水平。

2.3 發(fā)展電子化政府規(guī)范政府的行政行為

政府開(kāi)通網(wǎng)上辦公,就會(huì)對(duì)具體的行政行為的程序和條件進(jìn)行設(shè)計(jì),規(guī)范了一些程序不清條件不明確的行政事務(wù)。信息公開(kāi)化,從很大程度上打擊了貪污腐敗的行政行為,那些“走后門(mén)”的社會(huì)現(xiàn)象就不再那樣猖獗。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),在政府財(cái)政資金和人事等政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施,嚴(yán)厲控制了官官相護(hù),親戚式的官員執(zhí)政形式,全面整合上下級(jí)的人事任免制度,公開(kāi)招聘和公開(kāi)考試選拔有用人才,同時(shí)也擴(kuò)大了政府的選拔人才的范圍,確保了選拔的公平、公正、公開(kāi)原則。

2.4 發(fā)展電子化政府不斷強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和社會(huì)宣傳作用,推進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè)

發(fā)展電子化政府,建立政府網(wǎng)站,可以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè),充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的作用。建立輿論思想基地,宣傳共產(chǎn)黨的執(zhí)政方針政策,營(yíng)造文明健康積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。同時(shí)可以弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化,大力宣傳中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)藝術(shù),也是為世界各國(guó)文化藝術(shù)交流搭建橋梁。擴(kuò)大人民民主的權(quán)利,提供對(duì)政府業(yè)績(jī)公開(kāi)評(píng)價(jià)的平臺(tái),促進(jìn)公眾與政府的交流,注重論壇言論引導(dǎo),有效的滿足公民的需求。

3 電子化政府存在的問(wèn)題

3.1 對(duì)于電子化政府的相關(guān)知識(shí)的了解不足

由于我國(guó)還處在社會(huì)主義的初級(jí)階段,我們的發(fā)展水平受到一定程度的限制,對(duì)理論缺乏足夠的實(shí)踐體驗(yàn),對(duì)電子化政府在當(dāng)前這樣一個(gè)信息社會(huì)的重要性認(rèn)識(shí)還不夠,這樣就沒(méi)有把電子化政府的優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮出來(lái),沒(méi)有協(xié)調(diào)好民間與社會(huì)的關(guān)系,并沒(méi)有達(dá)到提高政府辦公效率的目的。再就是一些電子政務(wù)設(shè)計(jì)得非常龐大,投入資金很多,但是實(shí)際效果不如意,這樣沒(méi)有預(yù)先評(píng)估好的項(xiàng)目造成政府資金的浪費(fèi)。

3.2 電子化政府的發(fā)展沒(méi)有明確的目標(biāo)

各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不同的,這樣對(duì)電子化政府基礎(chǔ)設(shè)施建立所投入的資本也就不同,一些經(jīng)濟(jì)稍微落后的地區(qū)建立政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)投入的人力物力財(cái)力不充分,導(dǎo)致信息通道的阻塞、信息的利用效率低下,因此就會(huì)出現(xiàn)老站多,空站多,還有很多打不開(kāi)的網(wǎng)站,這樣建立的信息資訊更新不及時(shí),反而為市民的服務(wù)帶來(lái)極大的不便,由此建立的電子化政府平臺(tái)就是浪費(fèi)了政府的資金,也是給市民增添麻煩,市民與政府之間的業(yè)務(wù)不能得到及時(shí)的辦理。

3.3 電子化政府缺乏相關(guān)法律的保障

政府的信息是國(guó)家的資產(chǎn),信息安全在一定程度上說(shuō)是電子化政府的生命所在。信息和通訊技術(shù)對(duì)政府的貢獻(xiàn)很多,也為政府的顧客提供了重要的服務(wù)。但是電子化政府所進(jìn)行的網(wǎng)上電子政務(wù)很多是關(guān)于公民個(gè)人的隱私和安全信息?；ヂ?lián)網(wǎng)或者電子郵件的使用被記錄下來(lái),因而比普通郵件和電話尋呼更容易被跟蹤。這樣就很容易發(fā)生人為的破壞、非法的入侵、泄露和篡改信息等各種網(wǎng)絡(luò)犯罪。電子政府健康、有序的發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)完整的法律制度的保護(hù),因此保障網(wǎng)絡(luò)的安全性的有關(guān)法律制度條例是很重要的,而我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律制度和相關(guān)的政策的健全還存在不足,沒(méi)有完整的法律依據(jù)。

3.4 公務(wù)員缺乏電子政務(wù)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)

公務(wù)員現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)的高低是建立電子化政府的基礎(chǔ),由于現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展,許多公務(wù)員專業(yè)技術(shù)都應(yīng)對(duì)不了現(xiàn)代日新月異的通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),多數(shù)公務(wù)員都跟不上先進(jìn)知識(shí)變遷的步伐,不能更好的建立電子化政府,不能利用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)進(jìn)行信息的采集、處理工作,使得很多信息發(fā)布的時(shí)間緩慢,網(wǎng)站的各項(xiàng)功能不能使用,極大的浪費(fèi)了政府投入資金建立的網(wǎng)站資源。

3.5 政府的有關(guān)信息沒(méi)有全面對(duì)公民公開(kāi)化

信息公開(kāi)化是現(xiàn)代公民的強(qiáng)烈要求,也是衡量公民得到民主權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)。如現(xiàn)代社會(huì)公民瀏覽政府網(wǎng)站最多的就是就業(yè)的相關(guān)信息,但是在現(xiàn)實(shí)生活中許多的網(wǎng)站所提供的信息不是每一個(gè)公民都可以享用的,而是部分政府內(nèi)部或相關(guān)人才可以享受到某些信息資源,這對(duì)公民是不平等的,沒(méi)有達(dá)到信息的公開(kāi)化民主化,這樣就違背了政府建立網(wǎng)站的最終目的了。

4 電子化政府發(fā)展的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)電子化政府相關(guān)知識(shí)的普及

政府是推動(dòng)電子政務(wù)的主體,是計(jì)劃和實(shí)施電子化政府的主要力量。如果沒(méi)有政府的重視,電子化政府就是虛無(wú)縹緲的,想成功建立網(wǎng)上政府就必須做好各方面的決策。加強(qiáng)電子政務(wù)功能的宣傳,提高政府的辦公效率,多進(jìn)行具體的實(shí)踐工作,多傾聽(tīng)公民對(duì)現(xiàn)行政府網(wǎng)站所提供服務(wù)的意見(jiàn);加強(qiáng)政府對(duì)政府信息化在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形式下的重要作用的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)政府與公民之間的協(xié)助關(guān)系。

4.2 加快我國(guó)電子化政府的建設(shè),明確電子政務(wù)的目的

要明確我國(guó)建立電子化政府的目的,就是為了更好的服務(wù)公民。建立好公民上網(wǎng)辦理相關(guān)事務(wù)的輔助工作,為公民提供優(yōu)良的上網(wǎng)條件。及時(shí)提供最新的信息資訊,及時(shí)維修網(wǎng)絡(luò)故障,為公民提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公民是政府的顧客,顧客滿意原則要作為電子化政府建設(shè)過(guò)程中的主要依據(jù)。政府網(wǎng)站的服務(wù)群眾范圍是衡量政府網(wǎng)站的服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),要結(jié)合公民的要求,加強(qiáng)網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容。

4.3 完善電子化政府相關(guān)法律保障,加強(qiáng)日常維護(hù),落實(shí)保障責(zé)任

電子化政府系統(tǒng)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)的運(yùn)行、信息的采集、處理日常維護(hù)、重要設(shè)備維修等都涉及到信息安全和保密,因此政府就應(yīng)加強(qiáng)信息安全保密工作,積極組建一支政治覺(jué)悟高、技術(shù)精湛的政府內(nèi)部隊(duì)伍,完善電子化政府相關(guān)法律的保障,加強(qiáng)政府信息的保護(hù)。加強(qiáng)政府網(wǎng)站的日常維護(hù),提高政府公開(kāi)信息的規(guī)范化,加大政府網(wǎng)站日常檢測(cè)的力度,增強(qiáng)政府網(wǎng)站的安全性,發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)犯罪行為,給予嚴(yán)厲的處罰,通過(guò)網(wǎng)站的檢測(cè)能力的提高,形成政府網(wǎng)站科學(xué)、安全的運(yùn)行機(jī)制。

4.4 加強(qiáng)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)知識(shí)技能的培訓(xùn),引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)人才

加強(qiáng)公務(wù)員現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)的培訓(xùn),每一名公務(wù)員都應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)特點(diǎn)和技能,具備較高的網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用的能力,經(jīng)常進(jìn)行技能培訓(xùn)和知識(shí)考核。引進(jìn)高素質(zhì)的技術(shù)人才,培育技術(shù)骨干,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)交流,對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行分類管理形成系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)人才。充分發(fā)揮政府業(yè)務(wù)人員和信息技術(shù)人員的結(jié)合作用,搞好電子化政府的技術(shù)建設(shè),這是我國(guó)發(fā)展電子化政府的重要條件。

4.5 提高信息公開(kāi)化步伐

電子化政府的基本前提就是公開(kāi)信息,政府的信息公開(kāi)可以滿足公民的知情權(quán),因此政府應(yīng)健全政府信息公開(kāi)功能,按照科學(xué)的管理模式建立完善公開(kāi)信息制度和處理機(jī)制。只有政府的信息公開(kāi)化才能加大公民參與,提高公民回應(yīng)力。要確立網(wǎng)上政府在公民群眾中的新形象,提高政務(wù)的透明度,完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理程度,用最節(jié)儉的資源提供最多的服務(wù),滿足公民的需求,提高公民滿意度。

綜上所述,電子化政府在不斷前進(jìn)著,在不斷變遷的社會(huì)中磨合,更加適應(yīng)為人民服務(wù)的功能,通過(guò)有關(guān)法律的健全和技術(shù)人員的培訓(xùn),電子化政府會(huì)向著它的最終目的發(fā)展。它確實(shí)對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式提出了進(jìn)一步的挑戰(zhàn),而且如果實(shí)施良好,它會(huì)改變公共服務(wù)組織和提供方式。加快電子化政府建設(shè)的步伐,從我國(guó)實(shí)際的國(guó)情出發(fā),借鑒國(guó)外先進(jìn)的科技技術(shù)和實(shí)施經(jīng)驗(yàn),努力提高政府行政能力和行政效率,形成網(wǎng)狀式系統(tǒng)化的網(wǎng)上辦公機(jī)構(gòu),使其形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),公開(kāi)透明,廉潔高效的行政管理體制,同時(shí)也增強(qiáng)了國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)能力。

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