老撾國家干部管理制度改革研究

王美妮

摘要隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟(jì)時代的到來,老撾社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新時期。這對老撾干部人事制度改革提出了新要求、新課題和新挑戰(zhàn)。本文分析了老撾現(xiàn)行國家干部管理制度改革的現(xiàn)狀,揭示了目前老撾國家干部管理制度所面臨的問題,借鑒中國公務(wù)員制度改革的經(jīng)驗(yàn),提出了全面推進(jìn)老撾國家干部管理制度改革創(chuàng)新的路徑選擇。

關(guān)鍵詞干部管理 制度 改革

中圖分類號:D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

隨著老撾經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌,必然在客觀上要求老撾政府及時改革不適應(yīng)的管理制度和行為方式,建立符合世界經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制與管理模式,進(jìn)一步完善政府與市場和企業(yè)的關(guān)系,規(guī)范政府管理行為,提高政府治理水平。政府的管理行為及其運(yùn)行機(jī)制都是與國家的人事制度息息相關(guān)的。因此,老撾國家干部人事工作的改革與創(chuàng)新,將關(guān)系到老撾社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1 老撾國家干部管理制度改革的研究意義

老撾正處于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)的過程中,盡管老撾政府有各種各樣的困難,但是最難解決的問題就是人才不到位和無法充分調(diào)動人的積極性。而這些問題的解決,則有賴于科學(xué)的管理?？茖W(xué)的人事管理是搞好國家的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本保證。有鑒于此,研究老撾國家干部人事制度的改革具有重大的意義。

首先,從國家干部人事管理工作的地位看,干部人事管理工作是人事部門組織編成的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)人事工作、樹立科學(xué)發(fā)展的基本依托。認(rèn)真研究老撾國家干部人事管理制度改革與建設(shè),努力使工作指導(dǎo)與人事部門的客觀實(shí)際相符合,有助于提高人事部門各項(xiàng)工作的實(shí)效,推動和改進(jìn)老撾人事人才工作改革與建設(shè)階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次,從國家干部人事工作改革的現(xiàn)狀看,當(dāng)前面臨許多新情況和新問題,研究與探索它的規(guī)律是解決干部人事隊(duì)伍作風(fēng)形象建設(shè)瓶頸問題的客觀需要。目前老撾人事干部隊(duì)伍中有大部分同志思想觀念滯后,創(chuàng)新精神不強(qiáng),缺乏學(xué)習(xí)提高的主動性,一定程度上制約了人事部門的改革與建設(shè)。對此,需要我們努力研究探索其規(guī)律,積極做引導(dǎo),促進(jìn)干部素質(zhì)的提高。

2 老撾國家干部管理制度改革的現(xiàn)狀分析

自老撾人民民主共和國成立以來,老撾黨和國家一直重視政府人事管理制度的改革。當(dāng)前老撾人事行政管理體制改革的重點(diǎn)應(yīng)放在深化機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能上。迄今為止,老撾黨和國家對國家干部管理制度的改革卓有成效,但同時也面臨著一些問題。

2.1老撾國家干部管理制度改革的基本內(nèi)容及成效

老撾國家干部制度改革的基本內(nèi)容是建立、健全國家干部的選舉、招考、任免、調(diào)動、考核、獎懲、輪換制度,并廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。具體包括以下內(nèi)容:

(1)實(shí)施干部分類管理。通過調(diào)查研究和系統(tǒng)地分析,確定哪些是國家干部,哪些不是國家干部,國家干部的標(biāo)準(zhǔn)是什么,實(shí)行分類管理。

(2)推行干部任期制度。國家干部應(yīng)有法定任職期限。任職期滿,經(jīng)群眾評議,組織、國家人事部門考核,上級批準(zhǔn),可以連任,連任者需要重新辦理手續(xù)。國家干部的任期自任職之日算起,任職期滿,除了繼續(xù)連任以外,應(yīng)實(shí)行調(diào)任或轉(zhuǎn)任。國家干部任期內(nèi)如發(fā)現(xiàn)不稱職或其他嚴(yán)重問題的,應(yīng)按國家干部管理?xiàng)l例予以免職或調(diào)整工作。

(3)實(shí)行干部交流制度。凡在一個單位工作時間較長,或任職期滿的國家干部,都應(yīng)列入交流范圍,根據(jù)單位和干部的實(shí)際情況,可以在本系統(tǒng)內(nèi)交流,也可以跨系統(tǒng)、跨地區(qū)交流;可以在同級單位交流,也可以上下交流。

(4)改革干部培訓(xùn)制度。在培訓(xùn)目標(biāo)上要使在職干部具備相應(yīng)的專業(yè)知識,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。在培訓(xùn)方式上,采取靈活多變的辦法,對不同類別、不同類型的干部應(yīng)該采取不同的培訓(xùn)方式,采用不同的培訓(xùn)方法。

(5)完善工資福利制度。從本國國情出發(fā),在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上改革現(xiàn)行的工資福利制度。

(6)實(shí)現(xiàn)干部管理法制化。通過民主程序在國家干部的各個環(huán)節(jié),制訂出各種切合實(shí)際的法規(guī)、條例,以保證各種制度的權(quán)威性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性,使制度有利于保證國家干部隊(duì)伍的素質(zhì)。

老撾國家干部管理制度的改革,使政府的職能得到了優(yōu)化,政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置也更科學(xué),總體成效比較明顯。

2.2老撾國家干部管理制度改革中面臨的問題

到目前截止,老撾各行業(yè)干部人事制度改革在各主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn),干部人事制度改革也取得了階段性成果,政府工作效率和質(zhì)量明顯得到提高,整個職工隊(duì)伍呈現(xiàn)出積極向上、勤奮工作的好勢頭。改革雖然取得了一定成效,但仍然存在著一些問題。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

2.2.1國家干部管理制度改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)、科技、教育體制及勞動分配制度的改革與發(fā)展,就必須進(jìn)一步深化老撾干部人事制度改革以適應(yīng)當(dāng)今社會乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前老撾國家干部管理制度有了一定的改善,逐步形成了適合特定時期發(fā)展要求的人事管理模式。但是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)不高、人才總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出、配置不盡合理、素質(zhì)和能力不能完全適應(yīng)發(fā)展需要等問題依然存在,因此,仍要加快進(jìn)行國家干部人事制度改革,整合國家人力資源,使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,推動老撾國家和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

2.2.2干部管理制度改革與法制建設(shè)的關(guān)系問題

老撾由于管理制度建設(shè)長期滯后,各項(xiàng)工作往往靠政策和教育推動,而缺乏法制和科學(xué)管理,由此造成了人無定位、位無定規(guī),職無專事、事無專責(zé),紀(jì)律松弛,管理混亂的局面。法制不健全就難以有效預(yù)防和化解人民內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾。執(zhí)法者違法、貪贓枉法、徇私枉法以及某些人以權(quán)壓法、以言代法等現(xiàn)象時有發(fā)生。這不僅使原有的利益糾紛得不到公正解決,反而使之?dāng)U大和激化,甚至又制造出新的矛盾。當(dāng)前老撾干部隊(duì)伍整體法律素質(zhì)不高,法律觀念較淡薄,這也是人事管理制度改革面臨的重要問題之一。

3 中國人事制度改革對老撾國家干部管理制度改革的借鑒

中國與老撾都是偉大的社會主義國家,在政治體制上有許多相通、相似之處。因此,為進(jìn)一步建立和完善國家干部人事管理制度,有必要學(xué)習(xí)、研究和借鑒中國國家干部人事管理制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)。

3.1中國人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)

中國的干部人事制度改革在不斷深化、取得巨大成績的同時,也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),摸索出了一些帶有規(guī)律性的東西,概括起來主要有以下三個方面:

(1)堅持人事制度為政治路線服務(wù)的正確方向。中國的干部人事工作促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,贏得廣大人民群眾的擁護(hù),進(jìn)而促進(jìn)自身的發(fā)展和完善。

(2)繼承優(yōu)良傳統(tǒng)并借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在開放的條件下,中國的干部人事制度改革借鑒吸收外國人事行政管理中科學(xué)先進(jìn)的管理辦法,使得干部人事制度具有時代特色,適應(yīng)了改革開放的形勢;另一方面,各國人事行政管理制度又是同各國的文化傳統(tǒng)、政治體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)緊密相聯(lián)的。中國在借鑒外國經(jīng)驗(yàn)時,不可照抄照搬,而必須堅持符合中國國情。

(3)大力開發(fā)人才資源,走人才強(qiáng)國之路。中國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),很大程度上將依賴于各個階層、各條戰(zhàn)線的人才充分發(fā)揮作用。隨著黨所處歷史地位的新變化,黨的執(zhí)政能力如何,越來越成為鞏固黨的執(zhí)政地位、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的關(guān)鍵因素。中國不斷培養(yǎng)造就和吸引大批各方面人才,使得中國走向了迅速騰飛。

3.2中國人事制度改革經(jīng)驗(yàn)對老撾國家干部制度改革的啟示

在深入研究中國干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)中,得到兩點(diǎn)啟示:

3.2.1黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革

通過擴(kuò)大民主,引用競爭機(jī)制,促使優(yōu)秀人才脫穎而出;健全相關(guān)制度措施,形成正常的更新交替機(jī)制;逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核、交流、監(jiān)督等工作的規(guī)范化,從制度上防止和克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

3.2.2黨政機(jī)關(guān)推行公務(wù)員制度改革

(1)公務(wù)員職位分類制度。老撾作為社會主義國家,國情有許多與中國相似之處,在職位分類方面,借鑒中國人事分類制度,廢除品位分類,實(shí)行職位分類管理。

(2)公務(wù)員職務(wù)任免和職務(wù)升降制度。人事機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),在其任免權(quán)限范圍內(nèi),通過法定程序,任免或者升降公務(wù)員某一職務(wù)。

(3)公務(wù)員工資、保險和福利制度。國家建立健全公務(wù)員工資、保險和福利制度,充分發(fā)揮工資保險福利所具有的保障、激勵和調(diào)節(jié)功能,培養(yǎng)、吸引和用好人才,建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

4 老撾干部管理制度改革的路徑選擇

為了進(jìn)一步深化老撾干部管理制度的改革,必須樹立新觀念、創(chuàng)立新模式、建立新機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)黨管干部、整體效能、隊(duì)伍建設(shè)、基層建設(shè)、依法治事的戰(zhàn)略目標(biāo),從而在新形勢下為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老撾干部人事管理制度化、現(xiàn)代化、科學(xué)化提供可靠的保障。

4.1樹立老撾干部管理的新理念

老撾的干部大部分來自分散的農(nóng)民階層,因此,他們存在著這個階層的弱點(diǎn),例如傳統(tǒng)社會的小農(nóng)意識、自給自足思想所固有的狹窄片面認(rèn)識等消極的思想觀念。理念是推動工作的先導(dǎo),沒有社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理念,就不可能建立與市場經(jīng)濟(jì)相配套的干部人事管理體制和制度。因此,老撾干部人事工作者要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,努力樹立符合實(shí)際而又具有前瞻性的思想理念。

4.2全面筑構(gòu)老撾干部管理模式的信息化

當(dāng)前老撾干部人事組織工作部門應(yīng)采用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)手段,以電子化、信息化方式,改進(jìn)傳統(tǒng)的、與當(dāng)前新形勢不適應(yīng)的工作管理模式。以信息化為依托,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究制定推進(jìn)人事行政組織工作的具體管理制度和辦法,扎實(shí)建好行政管理信息系統(tǒng)、人事管理信息系統(tǒng)和財務(wù)管理信息系統(tǒng)等有關(guān)干部人事工作建設(shè)的上線運(yùn)行工作系統(tǒng),建立起一套科學(xué)的、量化的、高效的、可操作的人事行政管理系統(tǒng)與相應(yīng)的管理技術(shù)。

4.3老撾干部管理機(jī)制的創(chuàng)新

首先,在人才資源的配置方面,制定國家公職人員向不發(fā)達(dá)地區(qū)、向地方基層一級政府傾斜的優(yōu)惠政策,在錄用時與被錄用公職人員簽訂協(xié)議,確保錄用者在欠發(fā)達(dá)地區(qū)或最基層工作滿一定時限,積極預(yù)防基層人才資源斷層的風(fēng)險;其次,積極在中央各部門開展業(yè)務(wù)水平考試考核定級,實(shí)現(xiàn)行政組織、工作機(jī)關(guān)人才資源的科學(xué)配置,推行科學(xué)合理的職責(zé)管理模式,改革現(xiàn)行的工作運(yùn)行機(jī)制。再次,在學(xué)習(xí)教育工作方面,敢于推陳出新、善于精心謀劃、甘于大力投入,努力形成多層次、多渠道、大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)工作格局,培養(yǎng)和造就一支人才充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人事人才隊(duì)伍。

4.4實(shí)現(xiàn)老撾干部管理在選拔與任用上的法制化

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔要從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng),關(guān)鍵在于適應(yīng)依法治國和依法辦事的要求,在著手整體規(guī)范的同時,對選任工作的每一個環(huán)節(jié)都要力求按照制度化、法制化的要求,確立制度規(guī)范,并使之向系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。同時,要進(jìn)一步強(qiáng)化法制意識,加大落實(shí)力度,處理好干部選任上的依法辦事與堅持黨管干部原則兩方面的關(guān)系。

在深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革,努力建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的干部人事管理體制是老撾國家干部制度改革的基本取向。通過人才結(jié)構(gòu)調(diào)整,在人才總量、人才分布、人才素質(zhì)以及人才資源開發(fā)等方面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,為老撾經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā)展提供有力的人才智力支撐;建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督,保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。唯有如此,老撾國家干部人事管理制度才能在推進(jìn)改革創(chuàng)新中穩(wěn)步發(fā)展。

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