關(guān)于水庫(kù)移民的一些思考

劉玉龍 陳夢(mèng)然

摘要:由于水庫(kù)的建設(shè),人們?cè)谙硎芷鋷?lái)的發(fā)電、防洪、灌溉等溢出時(shí),同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生面積巨大的淹沒(méi)區(qū),而原本生活在淹沒(méi)區(qū)的人們,將被迫遷移。水庫(kù)移民工作是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題,切實(shí)解決好水庫(kù)移民問(wèn)題,已是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵字詞:水庫(kù);移民;思考

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)20-0158-01

新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水利水電建設(shè),共修建各類水庫(kù)8.6萬(wàn)多座。這些工程的建成,在防洪、發(fā)電、灌溉、供水等方面發(fā)揮巨大效益的同時(shí),也造成了1800多萬(wàn)移民的搬遷安置,繁衍至今達(dá)2500多萬(wàn)人。其中農(nóng)村移民達(dá)2288萬(wàn),占移民總數(shù)的90%。我國(guó)大部分水庫(kù)都是在改革開(kāi)放前建成的,在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,由于只能對(duì)移民進(jìn)行低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償,未能考慮移民安置區(qū)的環(huán)境容量和后期發(fā)展,造成移民搬遷安置后的生產(chǎn)生活不能得到及時(shí)恢復(fù),遺留了大量問(wèn)題。

1問(wèn)題存在原因

①缺乏安置經(jīng)驗(yàn)與政策支持不夠。在目前的條件下,移民安置缺乏經(jīng)驗(yàn),工作簡(jiǎn)單。經(jīng)常以行政命令方式限時(shí)搬遷,對(duì)其復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足,安置匆促,使目前移民點(diǎn)的環(huán)境容量不足,缺乏基本的生產(chǎn)、生活條件。而且,由于一般的地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,加之移民原本生活的地方就偏僻,大部分未能脫貧,生活困難,收入不穩(wěn)定。而移民各方面資金投入又明顯不足,一般的移民區(qū),第二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,靠自己解決扶持資金相當(dāng)困難。移民后主要的經(jīng)濟(jì)收入也以農(nóng)業(yè)為主。而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,科技在生產(chǎn)中的應(yīng)用程度低?？褂匀粸?zāi)害的能力弱,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不合理。

②移民任務(wù)分配不明確。對(duì)于一般的移民安置點(diǎn)比較分散,積累的問(wèn)題多且復(fù)雜,牽涉到各行各業(yè),職責(zé)不明。一些部門(mén)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足,在觀念上還是認(rèn)為水庫(kù)移民是水利部門(mén)的事,沒(méi)有明確應(yīng)負(fù)的職責(zé),在需要解決問(wèn)題時(shí),能推則推,能拖則拖,使問(wèn)題復(fù)雜化、擴(kuò)大化。

③心理安撫落實(shí)不到位。移民搬遷后,無(wú)論是就地后靠還是外遷安置,移民不僅失去了原有的生產(chǎn)生活資料,而且失去了熟悉的生活環(huán)境和原有的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源,面對(duì)的是一個(gè)完全陌生的環(huán)境,一切都需要重新建立,心理壓力本來(lái)就很大,再加上生活狀況長(zhǎng)期得不到改善,容易滋生對(duì)國(guó)家的抱怨心理。同時(shí),移民認(rèn)為為國(guó)家建設(shè)做出了貢獻(xiàn),國(guó)家欠了他們的帳,可以躺在國(guó)家懷里,什么問(wèn)題都應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)解決,“等、靠、要”的思想和“特殊公民”的意識(shí)很普遍,又有很強(qiáng)的依賴心理。

2問(wèn)題的解決方案

移民工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及眾多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問(wèn)題,群眾性、社會(huì)性、政策性很強(qiáng),要依靠水利部門(mén)與政府協(xié)作,不斷改善水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活條件,推動(dòng)移民區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

①多渠道籌集資金。除了在修建水庫(kù)之前需要合理安排預(yù)算之外,還需要后期政府多重渠道籌集資金,共同做好移民工作。首先在資金籌措上,要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展;其次相對(duì)集中資金,突出解決基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題,增強(qiáng)移民區(qū)自我積累和自我發(fā)展的能力,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。②做好移民思想安撫工作。移民的思想觀念,有其特殊歷史和社會(huì)原因,做好移民群眾的思想政治工作,必須從實(shí)際出發(fā),采取多形式的方法,提高他們的思想覺(jué)悟要對(duì)移民進(jìn)行黨的基本路線、民主法制、科學(xué)文化和艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)的教育,引導(dǎo)移民正確處理好國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系,克服“等、靠、要”的依賴思想。③體現(xiàn)出政府對(duì)移民問(wèn)題的重視。要給移民一個(gè)信號(hào),政府是切實(shí)關(guān)心他們的,并不是強(qiáng)制要求他們搬遷的,所以政府要體現(xiàn)出對(duì)移民問(wèn)題的重視,切實(shí)解決好移民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。從切實(shí)減輕移民的負(fù)擔(dān)要真正落實(shí)有關(guān)“減負(fù)”政策和移民優(yōu)惠政策和對(duì)移民專項(xiàng)資金及投資項(xiàng)目實(shí)行“三公開(kāi)”、“二監(jiān)督”辦事制度等發(fā)面入手,真正地為移民著想。④發(fā)揮監(jiān)督體系監(jiān)控作用。水庫(kù)移民涉及主體多、資金數(shù)量大、政策要求嚴(yán)、實(shí)施周期長(zhǎng),必須要有完整的監(jiān)督體系、完善的監(jiān)督制度、強(qiáng)力的監(jiān)督手段對(duì)其進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。首先要賦予群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán),充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用;二是建立公布、公示制,以求做到真實(shí)可信,讓移民放心安心;三是要建立監(jiān)督制度,有效地開(kāi)展經(jīng)常性、廣泛性的監(jiān)督。

3結(jié) 語(yǔ)

水利工程的建設(shè),給我們帶來(lái)了諸多好處,可是為了大家利益犧牲的水庫(kù)移民卻并沒(méi)有得到大家足夠的重視,為了社會(huì)的安定,無(wú)論是國(guó)家還是社會(huì)都應(yīng)該對(duì)這個(gè)問(wèn)題保持足夠的關(guān)注,只有大家群策群力才能共同把這個(gè)問(wèn)題解決好。水庫(kù)移民的問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn):

[1] 方華,歐陽(yáng)育林,陳水森.水庫(kù)移民問(wèn)題及庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策[J].人民珠江,2003,(5):5-6.