文化發(fā)展戰(zhàn)略與新世紀(jì)中國(guó)村民自治

趙秀玲

內(nèi)容提要 經(jīng)過(guò)近三十的發(fā)展,中國(guó)的村民自治取得了令世人矚目的成就,但它存在的問(wèn)題也是明顯的,尤其是進(jìn)入新世紀(jì),村民自治的困境漸漸顯示出來(lái),并嚴(yán)重阻礙村民自治的深化和發(fā)展。以往,人們總認(rèn)為,造成這一困局的原因是由于經(jīng)濟(jì)、政治、制度的阻礙和制約,但我認(rèn)為,最根本的還是文化維度的被忽略,尤其是文化發(fā)展戰(zhàn)略的缺位。只有確立城、鄉(xiāng)二元的相生相長(zhǎng),而不是相互對(duì)立的文化發(fā)展模式,全力推動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村的文化建設(shè),新世紀(jì)中國(guó)的村民自治才能真正走出困境,再創(chuàng)輝煌。

關(guān)鍵詞 村民自治 文化維度 文化發(fā)展戰(zhàn)略 城鄉(xiāng)互補(bǔ) 新路徑

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D422 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X(2009)05-0143-07

如果說(shuō),新時(shí)期中國(guó)的改革開(kāi)放取得了令世界矚目的成就;那么,村民自治為其一,且是最不可忽略的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉,有人稱(chēng)之為“靜悄悄的革命”(注:米有錄、王愛(ài)平:《靜悄悄的革命——中國(guó)村民的歷程》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1999年)。不過(guò),也應(yīng)該看到,進(jìn)入新世紀(jì),中國(guó)的村民自治開(kāi)始降溫,其發(fā)展過(guò)程中的一些矛盾、困惑甚至癥結(jié)紛紛出現(xiàn),有人還對(duì)它產(chǎn)生厭倦、懷疑、否定的情緒和論調(diào)。不可否認(rèn),經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展,中國(guó)的村民自治確實(shí)已進(jìn)入一個(gè)快車(chē)道,但也處于問(wèn)題多多的“十字路口”,它將在“光明在前”中面臨新的挑戰(zhàn)。我認(rèn)為,在中國(guó)村民自治初期,人們主要考慮的是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等層面的變革,這是頗有道理,也是易見(jiàn)成效的;然而,當(dāng)村民自治向縱深發(fā)展,尤其在新世紀(jì)的巨變面前,我們就必須考慮文化的重要性及其意義,文化發(fā)展戰(zhàn)略的杠桿恐怕是新世紀(jì)中國(guó)村民自治走出困境、再創(chuàng)輝煌的內(nèi)在動(dòng)力。

一、當(dāng)前村民自治面臨的困境

改革開(kāi)放之初,中國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)成立即面臨很大的困難,最突出地表現(xiàn)在:沒(méi)有黨的政策支撐,缺乏理論的指導(dǎo)與實(shí)踐的借鑒。當(dāng)村民自治在全國(guó)范圍內(nèi)轟轟烈烈地展開(kāi),在世紀(jì)之交,人們又普遍感到深化難、創(chuàng)新難、提升難。進(jìn)入新世紀(jì),村民自治中的諸多問(wèn)題變得更為復(fù)雜多樣,制約著村民自治發(fā)展的速度、質(zhì)量和信心。概括起來(lái),當(dāng)前村民自治的阻礙主要可歸入以下四類(lèi)。

第一,富人參政與賄選成風(fēng)。由于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后的狀態(tài),所以長(zhǎng)期以來(lái),“經(jīng)濟(jì)”一直是個(gè)關(guān)鍵詞。換言之,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為整個(gè)村民自治的重中之重,而選舉能人尤其是由經(jīng)濟(jì)能人帶領(lǐng)大家致富,一直是村民自治關(guān)注的焦點(diǎn)。以至于出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象:村委會(huì)候選人在競(jìng)選之日,竟眾口一詞地宣誓:如何努力地發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)。而考核與評(píng)選村民自治的優(yōu)劣得失,人們也往往將經(jīng)濟(jì)放在重要甚至首要位置!如早在1993年,福建省新羅區(qū)開(kāi)展的達(dá)標(biāo)活動(dòng),主要是“以整頓后進(jìn)村組織為突破口,以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為根本”。(注:中共龍巖市委:《圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,抓好村組織建設(shè)》,1993年3月5日)可是,到了新世紀(jì),富人參政愈加突出,尤其是富商全力競(jìng)選村官成為一種時(shí)尚。從一個(gè)方面來(lái)說(shuō),這有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改變村委會(huì)成員的內(nèi)在結(jié)構(gòu);但另一面,它也有著相當(dāng)大的副作用,即賄選現(xiàn)象加重,片面強(qiáng)調(diào)村民自治的經(jīng)濟(jì)因素及其功能,從而將村民自治引向偏路。比如,北京市通州區(qū)永樂(lè)鎮(zhèn)熬硝營(yíng)村的村民白金福,曾于2007年在村民面前坦然向媒體說(shuō):“先不說(shuō)別的,我本人就賄選。連買(mǎi)選票帶吃喝,砸進(jìn)去150多萬(wàn)元?！奔词谷绱?白金福還是落選了,據(jù)說(shuō),當(dāng)選村委會(huì)主任的杜友俊投入賄選的錢(qián)比他還多。(注:佚名:《小小村主任,引得“大款”竟折腰?》,2007年11月28日,“新華社”)以如此巨資參與賄選,又是如此明目張膽、毫無(wú)顧忌,不能不令人震驚和深長(zhǎng)思之!問(wèn)題的關(guān)鍵是,賄選在新世紀(jì)決非個(gè)別和偶然現(xiàn)象,而是俯拾皆是,這就更加令人擔(dān)憂!本來(lái),村委會(huì)的民主選舉處于四個(gè)民主之首,且在中國(guó)已開(kāi)展和實(shí)行了近三十年,然而它面臨的問(wèn)題卻最多也最嚴(yán)重,這直接對(duì)村民自治的健康、深入發(fā)展構(gòu)成破壞和威脅。更有趣的是,江蘇射陽(yáng)縣曾出臺(tái)一個(gè)紅頭文件,為選拔村干部制定了┮幌瞠新標(biāo)準(zhǔn),即年收入只有達(dá)到10萬(wàn)元才有資格當(dāng)村官。(注:郝洪:《富人究竟把中國(guó)的村民選舉帶向何方?》,2003年9月17日,“人民網(wǎng)”)顯然,這是“經(jīng)濟(jì)至上”觀念在村民自治中的表現(xiàn),對(duì)民主、公正、平等的自治原則具有異化作用。

第二,村官無(wú)為和腐敗成風(fēng)。在選舉之前,候選人往往大肆進(jìn)行賄選,并發(fā)下誓言;而一旦當(dāng)選為村官,他們就將誓言置之度外,甚至不擇手段地進(jìn)行掠取,這是許多村干部腐敗的通例!因?yàn)橘V選所用的重金,必須在當(dāng)選后進(jìn)行補(bǔ)償,且進(jìn)而可獲更多的利益。就如有的村民所言:“賄選”對(duì)于競(jìng)選者而言,只是一種投資而已,最終他們還要撈回來(lái)的。有的村民甚至希望“賄選”,他表示:“往年村主任換屆選舉,一張票三四百元,最高上千元,去年沒(méi)有賄選,這任村主任只是事后請(qǐng)大家吃了一頓飯,喝一瓶啤酒,小意思啊?！?注:黨國(guó)英:《為什么那些村民視賄選為正常》,2007年3月21日《新京報(bào)》)而村官無(wú)為和腐敗更是比比皆是,有的還是觸目驚心的。例如,浙江省仙居縣某村的集體年收入只有幾萬(wàn)元,而村委會(huì)主任王榮偉在5年里瘋狂作案,涉案金額高達(dá)500多萬(wàn)元。(注:《民主是腐敗的天敵—浙江以村級(jí)民主自治推進(jìn)反腐工作紀(jì)事》,《反腐敗導(dǎo)刊》2004年第11期)又如,地處青藏高原腹地、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的青海省,近些年村干部腐敗有逐年上升之勢(shì),具體表現(xiàn)為:貪挪資財(cái)在2004年為246萬(wàn)余元,在2007年為511萬(wàn)余元,在2008年則達(dá)到778萬(wàn)余元。(注:韓萍:《貪挪手段直接 呈現(xiàn)抱團(tuán)腐敗 青海村官腐敗現(xiàn)象透視》,2009年6月12日《法制日?qǐng)?bào)》)在四年時(shí)間里,貪挪金額已增至四倍,足見(jiàn)村官腐敗之一斑!這種腐敗勢(shì)必成為村民自治的毒瘤。當(dāng)然,村官腐敗遠(yuǎn)不僅僅限于經(jīng)濟(jì),在政治、社會(huì)、道德等方面也有表現(xiàn),這就勢(shì)必將村民自治引向偏路甚至邪路。

第三,行政干預(yù)削弱村民自治。其實(shí),自村民自治開(kāi)始之日起,就一直存在著“行政”與“自治”的矛盾。希望和要求村民自治者強(qiáng)調(diào)的是,如何使廣大的中國(guó)農(nóng)村從簡(jiǎn)單的行政命令中解脫出來(lái),實(shí)行民主自治;而反感和反對(duì)村民自治者則認(rèn)為,在素質(zhì)較低、相對(duì)貧困的中國(guó)廣大農(nóng)村實(shí)行民主自治,既不可能也是難以想象的,因?yàn)檫@必然會(huì)削弱黨和政府對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)、控制和管理。如薄一波曾對(duì)“政社合一”提出批評(píng),強(qiáng)調(diào)“政社分開(kāi)”的重要性,只有這樣才有利于打破行政命令的管理模式。他說(shuō):“政社不分,也是人民公社體制存在各種弊端的淵藪?！薄肮鐚?duì)生產(chǎn)大隊(duì),大隊(duì)對(duì)生產(chǎn)隊(duì)(當(dāng)時(shí)稱(chēng)小隊(duì)),一般管得太多太死;公社各級(jí)的民主制度不健全;黨委包辦各級(jí)行政事務(wù)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重?！薄澳菚r(shí)黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)方法,在很大程度上是‘大權(quán)獨(dú)攬,小權(quán)不散,因此政社合一在許多地方變成了黨社合一?！?注:薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》(下卷),中共中央黨校出版社,1993年,第915、762、948頁(yè))彭真也提出,居民委員會(huì)和村民委員會(huì)“作為人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的組織,辦理公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。這些工作中有許多由它們來(lái)做比由政權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)做更適當(dāng),更有效”。(注:彭真:《彭真文選(1941—1990)》,人民出版社,1991年,第477頁(yè))也正因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民自治、鄉(xiāng)村黨支部與村委會(huì)分開(kāi),是整個(gè)村民自治開(kāi)展過(guò)程中的發(fā)展趨勢(shì)。不過(guò),近年來(lái),這一狀況又有了變化,即又有不少地方倒回來(lái),開(kāi)始加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于村民自治的控制,尤其強(qiáng)調(diào)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”,即由黨支書(shū)兼任村委會(huì)主任之職,這又為村民自治的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了困難。有學(xué)者甚至提出:“兩委”分立是“制約鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的一個(gè)明顯的制度缺陷”,因此提倡“兩委合一”是解決兩委關(guān)系的有效途徑。(注:黨國(guó)英:《“兩委合一”:鄉(xiāng)村民主政治的重要發(fā)展》,《中國(guó)改革》2001年第5期)但大多數(shù)論者對(duì)此持有異議,認(rèn)為兩委“一身兼”是村民自治陷入困境的主因。(注:劉太原:《“一人兼”兼出新問(wèn)題》,《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》2002年第10期)可以說(shuō),行政力量的強(qiáng)行干預(yù)仍是當(dāng)下村民自治陷入困境的一個(gè)重要原因。

第四,治理理念、方法等的制約。由于中國(guó)一向缺乏民主和自治的傳統(tǒng),所以村民自治的理論與方法多是從西方引進(jìn),這一面帶來(lái)中國(guó)村民自治起點(diǎn)較高的長(zhǎng)處,但也存在簡(jiǎn)單搬用、套用和嫁接的不足。在村民自治早期,這種“拿來(lái)主義”還是頗有價(jià)值的,但漸漸地缺乏創(chuàng)新的模仿就顯出其弊端。因?yàn)槊鎸?duì)中國(guó)的村民自治,必須考慮中國(guó)傳統(tǒng)、立場(chǎng)、經(jīng)驗(yàn)和方法,才能走上中國(guó)特色的道路。如有人認(rèn)為:“當(dāng)我們引進(jìn)‘國(guó)家這一‘自上而下的視角時(shí),必然會(huì)引進(jìn)‘現(xiàn)代,引進(jìn)‘西方這些所謂的‘譯語(yǔ)。但引用這些‘譯語(yǔ)是為了更好地理解和解釋當(dāng)下的中國(guó)農(nóng)村及其鄉(xiāng)村治理。”(注:徐勇:《當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村研究方法論問(wèn)題的反思》,《河北學(xué)刊》2006年第2期)也有學(xué)者提出應(yīng)走出書(shū)齋式的研究,即所謂的具有“學(xué)術(shù)重心下沉的學(xué)術(shù)關(guān)懷”,要“以農(nóng)民的眼光看待農(nóng)民”、“從鄉(xiāng)村研究鄉(xiāng)村”、從農(nóng)民生活的環(huán)境來(lái)理解農(nóng)民的政治需求的責(zé)任和情懷。(注:吳毅、李德瑞:《二十年農(nóng)村政治研究的演進(jìn)與轉(zhuǎn)向——兼論一段公共學(xué)術(shù)運(yùn)動(dòng)的興起與終結(jié)》,《開(kāi)放時(shí)代》2007年第2期)某種程度上說(shuō),農(nóng)村問(wèn)題包括村民自治研究的滯后,也是導(dǎo)致村民自治在新世紀(jì)舉步維艱的原因,因?yàn)闆](méi)有正確、先進(jìn)和科學(xué)的理論指導(dǎo),村民自治很容易陷入盲目甚至南轅北轍的追求之中。

那么,是什么原因造成當(dāng)下村民自治的困境呢?一般人往往都從經(jīng)濟(jì)、政治、制度等層面進(jìn)行解釋,如有人認(rèn)為:是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致村民自治的賄選和腐敗;也有人認(rèn)為:長(zhǎng)期以來(lái)的行政命令決定了村民難以實(shí)行真正的自治;還有人認(rèn)為:正由于一些制度不夠完善,甚至有較大的漏洞,才使得一些違規(guī)和違法者有機(jī)可乘、缺乏應(yīng)有的懲治措施。某種程度上說(shuō),這些看法不是沒(méi)有道理的,比如,由于缺乏對(duì)于賄選等嚴(yán)格的制度規(guī)定,所以很難對(duì)其進(jìn)行處理和處罰;不過(guò),我認(rèn)為,最根本的原因還是“文化”維度的薄弱甚至缺失,尤其是沒(méi)有將“文化發(fā)展戰(zhàn)略”與新世紀(jì)中國(guó)村民自治聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行思考。

二、文化維度在村民自治中的缺位

在近三十年的中國(guó)村民自治過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主要杠桿,村委會(huì)選舉和建章立制是主要任務(wù),而道德建設(shè)卻多有忽略,至于文化維度則被放在更次要的位置?？梢哉f(shuō),在村民自治初期,文化維度的缺位所帶來(lái)的問(wèn)題還不太明顯;隨著村民自治的發(fā)展與深化,文化維度的重視和加強(qiáng)就顯得越來(lái)越重要了!

“文化”當(dāng)然不能與“經(jīng)濟(jì)”、“政治”絕緣分開(kāi),它們具有兼容并包的關(guān)系,也是在此意義上,我們有“文化產(chǎn)業(yè)”和“政治文化”的提法。不過(guò),經(jīng)濟(jì)和政治畢竟與文化有別,它們往往缺乏文化的包容性、穩(wěn)定性、持久性、內(nèi)在性和前瞻性,就如馬修?阿諾德所言:“‘文化不是行動(dòng)的敵人,而是盲目、短效行為的敵人;文化是前瞻性的,它致力于人自身的內(nèi)在的轉(zhuǎn)變?！?注:馬修?阿諾德:《文化與無(wú)政府狀態(tài)——論政治與社會(huì)批評(píng)》,韓敏中譯,三聯(lián)書(shū)店,2002年,第14頁(yè))當(dāng)村民自治忽略或缺乏“文化”建設(shè)的維度,它勢(shì)必帶來(lái)諸多問(wèn)題,甚至進(jìn)入一個(gè)發(fā)展的瓶頸之中。

除了作為輔助性和一般性的平衡考慮,籠統(tǒng)談及村民自治需要提高村民的素質(zhì)、加強(qiáng)精神文化建設(shè)外,近三十年的村民自治普遍對(duì)文化建設(shè)重視不夠,更缺乏切實(shí)可行的發(fā)展力度。相反,許多村莊出現(xiàn)了文化的“空洞”狀態(tài),具體表現(xiàn)在以下方面:一是村建村容缺乏保護(hù)和統(tǒng)籌安排,隨意拆建使得許多村莊面目全非,更談不上村莊建筑文化的承續(xù)和發(fā)展了。二是鄉(xiāng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重,由于過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益和功利目的,許多鄉(xiāng)村受到污染,有的變得滿目瘡痍,尤其是那些金、煤等礦業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)毫無(wú)環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí),結(jié)果得不償失!三是由于道德的失衡甚至淪喪,有的村莊矛盾重重,不要說(shuō)地痞流氓橫行鄉(xiāng)里,就是友情親情也受到嚴(yán)重的摧殘和異化,封建迷信、賭博等不正之風(fēng)大有甚囂塵上之勢(shì)。(注:參見(jiàn)周少來(lái):《大村紀(jì)事——關(guān)中某地農(nóng)村的調(diào)查與思考》,《政治學(xué)研究》2008年第2期)四是民間文化的流失和滅絕。鄉(xiāng)村作為地大物博的中國(guó)的邊緣,它一面有其落后保守的局限,一面又有穩(wěn)固堅(jiān)守的長(zhǎng)處,許多城市可以隨時(shí)代和歷史發(fā)生天翻地覆的變化,但鄉(xiāng)村卻能一如既往地運(yùn)行,就如同“日出而做,日落而息”一樣。民間文化千年百代的沿續(xù),至今正面臨著失傳和滅絕的危險(xiǎn),這不能不與村民自治的忽略有關(guān)。五是文化精英的缺席。即使在中國(guó)古代還有葉落歸根的官僚鄉(xiāng)紳,在改革開(kāi)放前還有知青下鄉(xiāng);然而現(xiàn)在的精英階層基本撤出了鄉(xiāng)村,不要說(shuō)官員將來(lái)不會(huì)葉落歸根、退居鄉(xiāng)里,也不要說(shuō)知識(shí)分子退休后甘于巢居都市,就是大學(xué)、博士畢業(yè)后又有多少人愿意回到鄉(xiāng)下服務(wù)?福建省的調(diào)查發(fā)人深省,據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年屬于三明、南平、福州、泉州、漳州農(nóng)村生源的普通高校大中專(zhuān)畢業(yè)生19800人,有76%到外地求職;年內(nèi)5市農(nóng)村地區(qū)接收非本地生源的高校畢業(yè)生2513人,與到外地求職人數(shù)比為12∶100;引進(jìn)外地人才110人,流出1036人,流出流入比為9∶1。五個(gè)設(shè)區(qū)市的農(nóng)村地區(qū)每年在各地高校在讀研究生近千名,2003-2005年度通過(guò)正規(guī)人事部門(mén)在農(nóng)村就業(yè)的只有42人。③鄭亨鈺、葉敏弦:《農(nóng)村人才流失的負(fù)面影響與應(yīng)對(duì)策略》,http://www.fjrs.gov.cn,2008.1.9.試想,在一個(gè)缺乏文化精英的鄉(xiāng)村,其文化的荒漠狀態(tài)可想而知!六是農(nóng)村社會(huì)的“空巢”現(xiàn)象。不要說(shuō)許多農(nóng)村留不住文化精英,就是稍為年輕者也都外出打工,有的村甚至出現(xiàn)只有“老人”和“孩子”留守家中的奇觀。福建省三明、南平、福州、泉州、漳州等地外出打工的流動(dòng)人口中,15—45歲之間的年輕勞動(dòng)力成為流動(dòng)人口的主流,45歲以下的中青年人才占外流人才總數(shù)的70%以上。③

另?yè)?jù)對(duì)內(nèi)蒙古的有關(guān)調(diào)查也發(fā)現(xiàn),內(nèi)蒙古外出務(wù)工勞動(dòng)力的平均年齡在35歲以下,大部分是青壯年,初中以上文化程度者占到85%;而常年在家從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力平均年齡44歲以上,小學(xué)文化程度者占到55%。農(nóng)村地區(qū)實(shí)用人才總量不足6%。方玲:《內(nèi)蒙古調(diào)查:關(guān)注青壯年勞動(dòng)力大量流失給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響》,http:\wzvcst.cn,2009.3.23.上述的“空村”現(xiàn)象在全國(guó)具有普遍性,這不僅失去了村民自治的基礎(chǔ),影響參與者的數(shù)量和質(zhì)量,也使許多孩子處于“流浪”和“半流浪”狀態(tài),還使整個(gè)村莊“虛浮”起來(lái)。六是農(nóng)村文化的荒蕪現(xiàn)象。盡管有許多中國(guó)鄉(xiāng)村已成為社會(huì)主義的新農(nóng)村,文化事業(yè)得到了較快的發(fā)展,但也有不少村莊處于文化沙漠的狀態(tài)。如有人說(shuō),在二十世紀(jì)七八十年代,農(nóng)村中的劃旱船、踩高翹、黃梅戲、樣本戲、集體看電影等活動(dòng)還開(kāi)展得熱火朝天,有聲有色,到九十年代中后期,鄉(xiāng)村樂(lè)隊(duì)、家庭卡拉OK也風(fēng)行了一段時(shí)間,而如今這些都已銷(xiāo)聲匿跡。如今的農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)主要是打打牌、走門(mén)串戶聊聊天等,幾乎沒(méi)有什么特色的集體娛樂(lè)活動(dòng)了。也有人說(shuō),農(nóng)村真是越來(lái)越枯燥了,不要說(shuō)農(nóng)閑時(shí),連過(guò)年過(guò)節(jié)也覺(jué)得沒(méi)多大意思!以往,農(nóng)閑時(shí),人們還看看報(bào)紙,聽(tīng)聽(tīng)廣播,下下象棋,講講故事,唱唱山歌;過(guò)年過(guò)節(jié)時(shí),農(nóng)民們準(zhǔn)會(huì)自發(fā)地組織一些民間活動(dòng),如劃旱船、踩高蹺、舞龍燈……搞得有聲有色,既給節(jié)日平添了喜慶的氣氛,又給人們送來(lái)健康的精神食糧?？墒沁@幾年,一些健康文明的活動(dòng)越來(lái)越少,偶爾有鎮(zhèn)上劃旱船的下鄉(xiāng)來(lái),人們跟著老遠(yuǎn)看新奇。人們聚在一起,與賭博抹牌有關(guān)的事成了“熱門(mén)話題”;相反,農(nóng)事、國(guó)事、天下事怎么也吊不起人們的“胃口”。(注:參見(jiàn)仁宗:《農(nóng)村文化,如何培植沃土》,2006年5月30日,“人民網(wǎng)”)由此可見(jiàn),農(nóng)村文化生活的蒼白與荒蕪?？傊?由于對(duì)“文化維度”的忽略,中國(guó)的村民自治在取得經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的成就時(shí),又留下了諸多損失和遺憾,

也因此,近年來(lái)黨中央和國(guó)務(wù)院開(kāi)始重視農(nóng)村的“文化建設(shè)”問(wèn)題,(注:如中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2005年11月7日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》,中共中央、國(guó)務(wù)院于2006年2月21日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》)尤其是“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的提出,表明了黨和國(guó)家對(duì)包括文化建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)村全面發(fā)展的戰(zhàn)略思考。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中明確指出:當(dāng)今時(shí)代,文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素,豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮,激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力,提高國(guó)家文化軟實(shí)力,使人民基本文化權(quán)益得到更好保障,使社會(huì)文化生活更加豐富多彩,使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。(注:胡錦濤:《推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮》,《胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告》,2007年10月24日)在此,“文化軟實(shí)力”被放在一個(gè)至為重要的位置上。2006年1月25日下午,在政治局集體學(xué)習(xí)中,胡錦濤又強(qiáng)調(diào),要從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局出發(fā),深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)做好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,積極、全面、扎實(shí)地把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實(shí)處,使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。(注:康永興:《胡錦濤強(qiáng)調(diào)深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要性》,2006年6月7日,“中國(guó)新聞網(wǎng)”)由此可見(jiàn),黨和國(guó)家已看到從文化角度建設(shè)新農(nóng)村的重要性及其歷史意義!不過(guò),由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是村民自治對(duì)于這一路線方針理解得還不夠深入,致使有的地方?jīng)]有付諸實(shí)踐,還有的地方即使努力了,也有南轅北轍之憾!這就是為什么,許多地方出現(xiàn)了所謂的“形象工程”,即在村莊能看到的地方修繕一新,卻將不堪入目之處遮擋起來(lái),而其農(nóng)村的破敗面貌并未得到根本的改變!這樣的所謂“新農(nóng)村”,表面看來(lái)面目一新,但換湯不換藥,根本沒(méi)有“文化維度”的提升,有的只是應(yīng)付檢查,馬虎過(guò)關(guān)!

應(yīng)該說(shuō),雖然黨和國(guó)家已充分認(rèn)識(shí)到從文化建設(shè)角度發(fā)展新農(nóng)村的重要意義,但真正要落實(shí)到行動(dòng)上,尤其是能創(chuàng)造性地理解其要義,那并非是一朝一夕所能達(dá)成的,這需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和付出非常艱苦的努力。從此意義上說(shuō),近三十年的中國(guó)村民自治還處于初級(jí)階段,今后還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走,有更多、更艱辛的工作要做。

三、文化發(fā)展戰(zhàn)略與村民自治新路徑

確立了村民自治“文化維度”的發(fā)展,就可以克服和超越只重從經(jīng)濟(jì)、政治和制度層面理解村民自治的局限,從而將村民自治引入文化發(fā)展的軌道。不過(guò),我們還應(yīng)跳出村民自治本身的圈子,從“文化發(fā)展戰(zhàn)略”的高度來(lái)理解城、鄉(xiāng)關(guān)系,以便探尋村民自治的新路徑。這是因?yàn)?長(zhǎng)期以來(lái),我們主要是從“城、鄉(xiāng)對(duì)立”的角度來(lái)理解中國(guó)的發(fā)展,理解村民自治的發(fā)展進(jìn)程的。

應(yīng)該承認(rèn),與許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣,改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)在城市發(fā)展方面邁出了巨大的步伐,發(fā)展的速度也是驚人的。某種意義說(shuō),這是符合世界潮流和中國(guó)未來(lái)發(fā)展方向的,因?yàn)闆](méi)有城市的發(fā)展,就很難有現(xiàn)代的城市和公民,也不可能有現(xiàn)代化的民族國(guó)家,因此,大力發(fā)展城市或城鎮(zhèn)標(biāo)志著中國(guó)未來(lái)發(fā)展的方向和潮流。不過(guò),在理解中國(guó)的城市化和城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí),還要具體分析和細(xì)加斟酌,不能進(jìn)行表面化的闡釋,更不能做出錯(cuò)誤的理解。

在許多人看來(lái),中國(guó)的現(xiàn)代化就等于中國(guó)的城市化(或者是城鎮(zhèn)化),而中國(guó)的城市化(城鎮(zhèn)化)又意味著逐漸減少甚至消滅鄉(xiāng)村,因此有人這樣認(rèn)為:“中國(guó)的城市化有其特別的艱巨性。首先是待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口多。如果要將中國(guó)的城市化水平提高到世界的平均水平47%,就要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口約1.5億人,如果要將城市化水平提高到與中國(guó)的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的水平,則要轉(zhuǎn)移出農(nóng)村人口約2.5億人。有專(zhuān)家估算,要妥善安置這些農(nóng)村人口,為這些剩余的勞動(dòng)力提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì),走發(fā)展大城市的道路,意味著在現(xiàn)有城市基礎(chǔ)上,至少要新建1000萬(wàn)人的城市20個(gè),或100萬(wàn)人的城市200個(gè)?！?注:謝福瞻:《中國(guó)城市化的戰(zhàn)略重點(diǎn)與政策支持》,2008年10月15日,“名人網(wǎng)”)這種看法既不現(xiàn)實(shí)也不合理,不要說(shuō)我們很難將地大物博的鄉(xiāng)土中國(guó)都變成都市,即使完成了城市化又有何益?因?yàn)闆](méi)有鄉(xiāng)村文化,而只有都市化,那么中國(guó)就不成其為中國(guó),數(shù)千年的中國(guó)文化也就失去了其應(yīng)有的根脈。我認(rèn)為,十五屆五中全會(huì)通過(guò)的“十五”計(jì)劃的建議提出,要“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”,抓住了我國(guó)城市發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn),找到了加快中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程的切入點(diǎn)。但這一提法只是要加快城市發(fā)展,并不是要用“城鎮(zhèn)”將“鄉(xiāng)村”完全消滅。因此,我們不能對(duì)城、鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行二元對(duì)立的理解,而應(yīng)做出辯證的思考。只有這樣,中國(guó)廣大的農(nóng)村才不會(huì)被逐漸“化”掉;相反,它應(yīng)得到更好的保護(hù)、維護(hù)和發(fā)展,從而與發(fā)展的城市形成參照、互補(bǔ)和融通。也是在此基點(diǎn)上,新世紀(jì)中國(guó)的村民自治才會(huì)獲得新的增長(zhǎng)點(diǎn),并煥發(fā)出勃勃的生機(jī)。具體說(shuō)來(lái),可從如下幾個(gè)方面進(jìn)行突破。

一是要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情,從生態(tài)角度保護(hù)、維護(hù)和發(fā)展鄉(xiāng)村文化的精髓,這是村民自治得以深化和發(fā)展的基石。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放,我們獲得了許多寶貴經(jīng)驗(yàn),其中一點(diǎn)就是在學(xué)習(xí)西方的同時(shí),走有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。在城、鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)如此。眾所周知,中國(guó)是個(gè)有著數(shù)千年鄉(xiāng)土文明的古國(guó),站在現(xiàn)代化的角度看,它固然有這樣和那樣的不足甚至弊端,但其鄉(xiāng)土文化精神也是不容否定的。比如,中國(guó)人熱愛(ài)自然、并從天地自然中獲益,從而創(chuàng)造出獨(dú)特的人生哲學(xué)和藝術(shù)精神,這是建立于城邦制度的一些西方國(guó)家難以比擬和想象的。當(dāng)人們生活于大自然的懷抱,與親情和近鄰為伍,他的心靈也就獲得了安全感、生命底氣、內(nèi)心的平和;相反,現(xiàn)代都市的高樓大廈以及相互隔膜的人際關(guān)系,則會(huì)讓人心變得封閉、焦慮甚至分裂和異化。因此,我們不能想象未來(lái)的中國(guó)人都離開(kāi)鄉(xiāng)土住進(jìn)都市,住進(jìn)與自然土地越來(lái)越遠(yuǎn)的鋼筋混凝土中。在我看來(lái),中國(guó)的城市一定需要發(fā)展,且需要有大規(guī)模的發(fā)展;不過(guò),一定不能將鄉(xiāng)土棄之不惜,而是要保存、維護(hù)和發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)文明的精髓。狄德羅曾說(shuō)過(guò):“真正的財(cái)富只有人和土地。人離開(kāi)了土地就一文不值,土地離開(kāi)了人也一文不值?！?注:見(jiàn)狄德羅的《百科全書(shū)》“人”條,王太慶譯)可見(jiàn),大地、自然之于人的重要性!試想,當(dāng)廣大的中國(guó)農(nóng)村有好山好水好風(fēng)光,有不受污染的飲食,有獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村建筑、戲曲等藝術(shù),有純樸、自然、真摯的風(fēng)土人情,它何愁沒(méi)有吸引力,何愁村民自治會(huì)失去基礎(chǔ)?比如,當(dāng)“鄉(xiāng)村”不是被“城市”同化、異化、吞沒(méi),而是具有城市不可代替的獨(dú)特魅力,它必會(huì)吸引更多的人包括城里人甚至精英階層,這樣村民自治才能有更多的參與者,使村民自治建立于可靠的基礎(chǔ)上。因此,要使村民自治走出困境,必須確立城、鄉(xiāng)共同、和諧發(fā)展的文化戰(zhàn)略理路,不斷賦予鄉(xiāng)村以獨(dú)立的價(jià)值和魅力。

二是要突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一模式,也要超越眼前的功利目的,充分認(rèn)識(shí)和發(fā)掘鄉(xiāng)土中國(guó)的豐富資源,這樣既可為村民自治奠定雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),又能使村民自治進(jìn)入良性的發(fā)展軌道。如果從純經(jīng)濟(jì)的角度看,鄉(xiāng)土中國(guó)確實(shí)難以像城市那樣在短期創(chuàng)造巨大的財(cái)富和利益;但是如果從文化角度思考,卻又不能忽略它隱含的極其巨大的內(nèi)在潛能。例如,可利用地方優(yōu)勢(shì),發(fā)展自己的特殊產(chǎn)業(yè),同樣可收到較好的經(jīng)濟(jì)效益。像在郊東半島地區(qū),因水質(zhì)優(yōu)良、陽(yáng)光豐沛,可發(fā)展水果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè);在江南地區(qū),由于竹林繁茂、草木成蔭,可發(fā)展手工編織業(yè)和造紙業(yè);在云貴高原、西藏高原地區(qū),因?yàn)樯角逅?可發(fā)展旅游和飲用水事業(yè)。如能將這些資源充分利用,其經(jīng)濟(jì)效益恐怕不亞于發(fā)展城市和進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)。再如,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,發(fā)展工業(yè)有環(huán)境污染問(wèn)題,而一旦環(huán)境被污染和破壞了,再來(lái)治理就要付出巨大的代價(jià)。這是許多地方只看眼前利益、只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的慘痛教訓(xùn)!但如能保住中國(guó)鄉(xiāng)村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),看到自然山水的重要性,珍視鄉(xiāng)土中國(guó)的風(fēng)土風(fēng)情和人生智慧,這里面不僅有商機(jī),更有難用經(jīng)濟(jì)進(jìn)行衡量的文化資源!以中國(guó)的西部開(kāi)發(fā)為例,我們不能簡(jiǎn)單地將之理解為:在中國(guó)西部實(shí)行工業(yè)革命和城市化,而應(yīng)對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析,因勢(shì)利導(dǎo)、開(kāi)發(fā)其獨(dú)特的價(jià)值內(nèi)容,即更多地從文化角度進(jìn)行思考和理解。問(wèn)題的關(guān)鍵是,當(dāng)突破只從純經(jīng)濟(jì)角度開(kāi)發(fā)中國(guó)鄉(xiāng)村的模式,代之以從多種角度尤其是文化角度來(lái)理解中國(guó)鄉(xiāng)村,那么,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的困境就會(huì)應(yīng)刃而解:一是靠鄉(xiāng)村魅力獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益;二是國(guó)家加大城市“經(jīng)濟(jì)反哺”鄉(xiāng)村的力度,以“空間”換取“時(shí)間”,以“現(xiàn)在”獲得“未來(lái)”,只要能保住和發(fā)展鄉(xiāng)土文化的精華,再多的經(jīng)濟(jì)投入也是值得的。果如此,拋家別子、進(jìn)城打工的農(nóng)民隊(duì)伍就會(huì)有所改變,村民自治也就有了物質(zhì)和人才的雙重保證。

三是要建立都市與鄉(xiāng)村的交匯融通模式,以收到雙盈、互補(bǔ)、共進(jìn)和相得益彰之效,這樣的村民自治才是開(kāi)放、自足、有活力和可持續(xù)的。既然中國(guó)的未來(lái)不能走單邊的“城市化”(城鎮(zhèn)化)道路,更不能墨守成規(guī)地堅(jiān)守鄉(xiāng)土中國(guó)的格局,而應(yīng)在城市與鄉(xiāng)村之間建立一種雙向互通的關(guān)系,即你中有我、我中有你,從而達(dá)到一種合理、平衡、充滿生機(jī)的生態(tài)。因?yàn)椤岸际小蹦転椤班l(xiāng)村”注入現(xiàn)代的思想氣質(zhì),而“鄉(xiāng)村”則能為“都市”注入生命活力,避免現(xiàn)代都市病的發(fā)生。林語(yǔ)堂曾以“老北京”為例,這樣談他的都市鄉(xiāng)村文化理想:因?yàn)橹苓呌泻５砟菢拥奶飯@風(fēng)光包裹,所以北京才顯得可愛(ài);因?yàn)楸本┏侵杏忻利惖纳剿⒊錆M藝術(shù)性的建筑,所以才有園林的感受。林語(yǔ)堂還這樣談老北京的胡同和院落,他說(shuō):“北京有的是靜寂。它是一個(gè)住宅的城市,在那里每個(gè)人家都有一個(gè)院落,每個(gè)院落中都有一缸金魚(yú)和一棵石榴樹(shù),在那里菜蔬都是新鮮的,而且梨子是真正的梨子,柿子也是真正的柿子。北京是一個(gè)理想的城市,在那里每一個(gè)人都有呼吸的空間,在那里鄉(xiāng)村的靜寂跟城市的合適配合著?！?注:林語(yǔ)堂:《動(dòng)人的北京》,《諷頌集》,《林語(yǔ)堂名著全集》第15卷,東北師范大學(xué)出版社,1995年,第51-52頁(yè))這是城、鄉(xiāng)融通的一個(gè)典范!因此,中國(guó)未來(lái)城、鄉(xiāng)發(fā)展的健康之路一定不是“鄉(xiāng)村”被“城鎮(zhèn)”吞沒(méi)后的“城市化”,而是“城鎮(zhèn)”與“鄉(xiāng)村”相互包裹和滲透。果如此,我們就不急于以“追趕”的方式實(shí)現(xiàn)所謂的“城市化”,而是在不斷發(fā)展和創(chuàng)建中國(guó)現(xiàn)代都市文化的同時(shí),保存、維護(hù)和創(chuàng)建有個(gè)性和魅力的“中國(guó)新農(nóng)村”。就村民自治來(lái)說(shuō),我們應(yīng)更多地引進(jìn)都市文化的價(jià)值觀,培育具有現(xiàn)代意識(shí)的新型農(nóng)民,優(yōu)化村民自治的人才結(jié)構(gòu),因?yàn)闆](méi)有高素質(zhì)、高水平的農(nóng)村人才,就不可能有真正的村民自治。這就牽扯到如何讓村干部和村民掌握科學(xué)的技術(shù)和管理知識(shí),培育他們的公民權(quán)利意識(shí)、強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、法律意識(shí)、現(xiàn)代的思維方式以及現(xiàn)代的交往和合作精神。比如,有人調(diào)查發(fā)現(xiàn),福建省和江西省的一些村委會(huì)成員,雖然他們的主觀意愿是為了維護(hù)村民群眾的利益,并且在決策程序上也是合理的,但由于缺乏“民主訓(xùn)練”,也由于文化知識(shí)有限,再加上信息不暢通等原因,從而無(wú)法做到真正維護(hù)自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。(注:賀東航、朱冬亮:《關(guān)于當(dāng)前新集體林權(quán)制度改革若干重大問(wèn)題的探討》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)內(nèi)部文稿》2009年第1期)又如,民主交往與協(xié)商精神對(duì)于村民自治也是十分重要的,它能使村干部和村民樹(shù)立公民的意識(shí),充分發(fā)揮主人翁精神和創(chuàng)造性,避免行政命令式的專(zhuān)斷與腐敗。像浙江省通過(guò)“民主懇談會(huì)”,創(chuàng)造了一種基層協(xié)商民主的自治和管理新模式(注:房寧等主編:《浙江經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)發(fā)展》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007年,第168頁(yè)),由此,它被稱(chēng)為“21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一道新曙光”。(注:胡國(guó)強(qiáng):《甲申年:見(jiàn)證浙江民主足跡》,《浙江人大》2005年第1期)還有,培養(yǎng)相互交流的藝術(shù)也很重要,有學(xué)者這樣說(shuō):“培養(yǎng)交流思想的技巧應(yīng)永遠(yuǎn)是民主教育一項(xiàng)中心的目的。”“培養(yǎng)交流的藝術(shù)是民主國(guó)家公民應(yīng)視為自己必須完成的一項(xiàng)不容松懈的要求。”(注:科恩:《論民主》,聶崇信、朱秀賢譯,商務(wù)印書(shū)館,2004年,第169頁(yè))這些都是我們新農(nóng)村建設(shè)和村民自治所應(yīng)予以重視的文化課題?？傊?通過(guò)城市對(duì)于鄉(xiāng)村的“文化反哺”,才能在真正意義上提高村干部和村民的現(xiàn)代意識(shí),從而將村民自治提高到一個(gè)新水平!換言之,只有村干部和村民不斷提高現(xiàn)代意識(shí),村民自治中諸多困局才能根本被打破。我們很難想象,當(dāng)村干部和村民有了現(xiàn)代意識(shí),自治意識(shí)和自治能力大大提高,他們還能為幾百元錢(qián)就簡(jiǎn)單地將自己的選舉權(quán)拋棄,村民自治還能在缺乏有效監(jiān)督的情況下腐敗成風(fēng)。

“文化”猶如堅(jiān)實(shí)的地基,有了它,新世紀(jì)中國(guó)的村民自治才能更上一層樓,否則就是沙上建塔;“文化”也像飛機(jī)跑道,有了它,新世紀(jì)中國(guó)的村民自治才能在天空翱翔,否則就是一堆鋼鐵。而“文化發(fā)展戰(zhàn)略”則仿佛是提高和飛行的羅盤(pán),有了它,新世紀(jì)中國(guó)的村民自治才不至于迷失方向。也可以說(shuō),文化維度和文化發(fā)展戰(zhàn)略是重大的引擎和內(nèi)動(dòng)力,它能在近三十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建章立制的基礎(chǔ)上,將新世紀(jì)中國(guó)的村民自治推向一個(gè)新高度。問(wèn)題的關(guān)鍵是,我們應(yīng)進(jìn)一步研究,在新世紀(jì)中國(guó)的村民自治中,應(yīng)如何發(fā)揮文化的創(chuàng)造力和前瞻性,如何走出一條具有中國(guó)特色的村民自治新路。這既需要探討文化維度和文化發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在機(jī)制,也需要發(fā)揮廣大村民和國(guó)人的偉大智慧,還需要加大國(guó)家的指導(dǎo)和調(diào)控力度,在多元共存、相互參照、取長(zhǎng)補(bǔ)短的關(guān)系中,將新世紀(jì)中國(guó)的村民自治推向一個(gè)新階段。

作者單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所

責(zé)任編輯:曹 英