堅持理論武裝注重學(xué)以致用推動審計發(fā)展

陜西省審計廳堅持把理論學(xué)習(xí)擺在思想政治建設(shè)的首位,以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為主線,以“實踐科學(xué)審計、強化監(jiān)督服務(wù)、促進富民強省”為載體,注重抓好學(xué)習(xí)要素的落實、學(xué)習(xí)內(nèi)容的拓展和學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化,推動理論學(xué)習(xí)向深度和廣度延伸,使審計事業(yè)步入了快速發(fā)展的軌道。

一是把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路。近年來,陜西省審計廳緊緊圍繞構(gòu)建和諧陜西和建設(shè)西部強省、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、樹立科學(xué)審計理念等問題,深入進行課題研究,取得了現(xiàn)實性成果。提出要始終把促進發(fā)展作為審計監(jiān)督的第一要務(wù),把促進實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為審計監(jiān)督的最高目標,把促進各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為審計監(jiān)督的基本要求,把統(tǒng)籌兼顧作為開展審計監(jiān)督的根本方法,在解決矛盾和問題中推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展;確立了以“四個重點”為主要內(nèi)容的總體思路:把審計工作的重點,放在保證黨和政府重大決策的貫徹落實上,放在為推進改革開放、加快陜西經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)上,放在加強對權(quán)力的監(jiān)督、加大反腐敗斗爭力度上,放在推進民本審計、促進和諧社會建設(shè)上;確定了“三個轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方向:審計觀念要實現(xiàn)從重審計監(jiān)督向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變,從重真實性合法性審計向真實、合法、效益審計并重轉(zhuǎn)變,從重治標輕治本向標本兼治、重在預(yù)防轉(zhuǎn)變;明確了審計工作“六項目標”:以推動完善公共財政管理體制為目標、進一步強化財政預(yù)算執(zhí)行審計,以落實惠民政策和構(gòu)建和諧社會為目標、進一步強化民生資金審計,以堵塞漏洞和規(guī)范財務(wù)管理為目標、進一步強化財務(wù)收支審計,以促進強化對權(quán)力的監(jiān)督與制約為重點、進一步強化經(jīng)濟責任審計,以為反腐敗斗爭服務(wù)為目標、加大對重大違法違紀問題的查處力度;提出了強化審計管理的“三個著力點”:創(chuàng)新審計方法、提高審計效能,嚴格質(zhì)量控制、防范審計風(fēng)險,強化審計手段、降低審計成本等等。對于審計事業(yè)發(fā)展,起到了有力的推動作用。

二是把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為促進科學(xué)發(fā)展的對策措施。堅持把理論學(xué)習(xí)的著眼點放在解放思想、更新觀念上,不斷創(chuàng)新體制機制。在推行審計外勤經(jīng)費自理、報送審計工作模式方面,完善了相關(guān)制度,改進管理運行辦法,對保持審計執(zhí)法的獨立性、公正性和廉潔性,保證審計質(zhì)量,防范審計風(fēng)險,起到了十分重要的作用;在強化對審計權(quán)力的監(jiān)督制約機制方面,對廳內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整后改設(shè)的計劃統(tǒng)計和審理稽核兩個處,經(jīng)過一年多運行,不斷改進工作,建章立制,初步形成了審計立項、審計實施與審計處理既相互關(guān)聯(lián),又相互制約的公權(quán)運行機制,從制度和源頭上杜絕管理漏洞和腐敗問題的發(fā)生;在改進審計業(yè)務(wù)管理和組織方式方面,對原有的多項業(yè)務(wù)制度進行了修訂完善。實行審計工作量定額管理,修訂了《審計工作量定額管理辦法》,積極推廣計算機輔助審計和對審計過程進行質(zhì)量管理,有效提高了工作質(zhì)量和效率。積極探索利用社會審計力量參與工程項目審計,并組建了審計專家?guī)?將某個領(lǐng)域具有一定權(quán)威的專家、學(xué)者、專業(yè)人員選入專家?guī)?充分利用社會審計資源,緩解審計力量嚴重短缺、人員知識結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀,更好地服務(wù)于審計工作。在加強審計監(jiān)督方面,積極推行審計結(jié)果公告制度,今年的審計公告由去年的9個增加到20個,外資項目也首次向社會公告。加強了與被審計單位的溝通,今年在安排行業(yè)和專項資金審計前,分別召集有關(guān)管理部門和被審計單位召開審計前布置會,講明情況,聽取建議,審計后召開情況通報會和問題整改會,聽取被審計單位的意見,積極采納建議,改進工作,贏得了被審計單位的理解支持與配合,保證了審計工作有序開展。為了有效擴大審計覆蓋面,今年起首次開展了預(yù)算執(zhí)行部門內(nèi)審自查工作,參與自查的36個省級部門單位已取得明顯效果。為促進審計問題的整改,堅持實行整改情況報告、通報制度。中央深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀官方網(wǎng)站、《陜西日報》等多家媒體載體,轉(zhuǎn)發(fā)了省廳創(chuàng)新體制機制、加強審計監(jiān)督的做法。

三是把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力。堅持把理論學(xué)習(xí)的過程轉(zhuǎn)化為解決問題、推動工作、狠抓落實的過程。著眼審計事業(yè)的長遠發(fā)展,按照科學(xué)審計理念,制定和完善了《陜西省審計廳2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》,圍繞審計工作各項職能任務(wù),制定了22項加強和改進工作的具體意見。著眼加強制度化、規(guī)范化建設(shè),認真清理了2003年以前制定的6個方面59項制度規(guī)定,對需要補充的進行了修改和改善,對內(nèi)容重復(fù)的作了合并和刪除,修訂和完善制定了《陜西省審計廳工作規(guī)則》等17項新的制度規(guī)定。為了解決審計能力與審計任務(wù)不相適應(yīng)、審計作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)、審計機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、基層審計機關(guān)審計能力相對較弱、干部職工工作生活條件等方面的問題,廳黨組結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,梳理出31條需要整改的問題,對照整改方案,認真進行整改落實,收到了較好的效果。廳機關(guān)制定的抓落實工作暫行辦法,分別被省政府和省目標責任考核領(lǐng)導(dǎo)小組作為學(xué)習(xí)經(jīng)驗,轉(zhuǎn)發(fā)到了省直各部門。

(機關(guān)黨委)