當(dāng)官不為民做主

游宇明

道光十九年，山西巡撫申啟賢到雁北一帶視察工作。路過(guò)代州(今代縣)時(shí)，當(dāng)?shù)匾恍├镎图濌葦r住轎子告狀，反映驛站征收號(hào)草中的問(wèn)題。

清朝的驛站近似于今天的郵局，號(hào)草就是驛站馬匹食用的草料。按清制，號(hào)草必須由政府向民間購(gòu)買，收購(gòu)價(jià)格是一文錢一斤，折算為現(xiàn)在的貨幣和度量單位，大概就是兩毛多錢一千克。當(dāng)?shù)孛磕晔阵A草十多萬(wàn)斤，財(cái)政撥款將近人民幣兩萬(wàn)元。但老百姓拿不到錢不說(shuō)，無(wú)償給驛站交號(hào)草時(shí)還要遇到盤剝，一是大秤不準(zhǔn)；二是必須向收號(hào)草的驛書和其家人交納使費(fèi)，不然他們就不肯收。這些人知道老百姓如果不交號(hào)草，極有可能被抓到衙門里打板了，站枷號(hào)，所以有恃無(wú)恐。

申啟賢當(dāng)時(shí)生了病，心情煩躁，就下令打了那些老頭兒一頓耳光，后來(lái)?yè)?dān)心打出人命，要求道臺(tái)(相當(dāng)于雁北地委一把手)張集馨親自處理。經(jīng)過(guò)一番調(diào)查，張集馨弄清了事情真相，他做了兩個(gè)決定：一是不用之前的黑秤月另造官秤；二是宣布按照每斤一文的官價(jià)支付草價(jià)，不許驛書和家丁“干沒(méi)”。

張集馨處理號(hào)草事件，表面上很公平，實(shí)質(zhì)上則偏向了地方官員一邊。第一，老百姓無(wú)償交了那么多號(hào)草，沒(méi)有一分錢報(bào)酬，既然官府以前是撥了有關(guān)經(jīng)費(fèi)的，現(xiàn)在理應(yīng)補(bǔ)發(fā)給老百姓，但張集馨沒(méi)有責(zé)令當(dāng)?shù)毓賳T補(bǔ)發(fā)。第二，代州驛站所用號(hào)草一直采取向老百姓硬性攤派的做法，官撥的號(hào)草購(gòu)買費(fèi)從來(lái)沒(méi)有使用過(guò)，這些經(jīng)費(fèi)用到哪里去了?也應(yīng)該深查，但張集馨也沒(méi)有去查。

張集馨為什么這樣“溫柔”呢?原因主要有兩個(gè)：其一，比起上級(jí)官員與一般老百姓的關(guān)系，上級(jí)官員與下級(jí)官員的關(guān)系要親近、密切得多，這種感情上的近距離，必然造成查處時(shí)的“高高舉起，輕輕落下”。其二，清代官場(chǎng)流行“陋規(guī)”制度?？滴鯐r(shí)，一位叫白潢的江西巡撫就向皇帝匯報(bào)過(guò)自己一年收到的“陋規(guī)”，他列舉了五項(xiàng)：節(jié)禮，每年大約5000兩；漕規(guī)禮，每年4000兩；關(guān)規(guī)禮，每年2400兩；鹽規(guī)禮，每年10000兩；錢糧平頭銀每年8000兩。白潢是個(gè)清官，尚且收到這么多“陋規(guī)”，其他人每年能得多少可想而知，身為一方大員的張集馨則更不用說(shuō)了。俗話說(shuō)“吃了人家的嘴短”，既然收過(guò)人家的“陋規(guī)”，查處案子當(dāng)然要手下留情。

民眾不滿某些地方官員的所作所為而聚集訴求的群體事件，其本質(zhì)上就是民與官能量博弈的過(guò)程。如果民的力量足夠強(qiáng)大，地方官員不服從民意，就必須承擔(dān)丟官、坐牢等代價(jià)。如果民的力量不夠強(qiáng)大，一切都只能在官處理官的軌道上進(jìn)行，那么，張集馨式的象征性的查處就會(huì)成為通例。地方官員沒(méi)有為自己的以權(quán)謀私付出足夠的成本，下一次，他們會(huì)更加胡作非為，群體事件也就層出不窮。

編輯／趙雪梅