王懷岳　引領(lǐng)青島保稅區(qū)闖世界

馮永賓　黃伶伶

2009年9月1日。

青島前灣保稅港區(qū)順利通過了國務院聯(lián)合驗收組的正式驗收，標志著青島保稅區(qū)向國際通行的自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出了關(guān)鍵一步。

勇當大任立潮頭

青島保稅區(qū)于1992年11月19日經(jīng)國務院批準設立，1993年3月通過國家驗收并正式封關(guān)運營。

然而，其后青島保稅區(qū)的發(fā)展十分緩慢，一度出現(xiàn)區(qū)內(nèi)“雜草叢生、牛羊成群，人心渙散、發(fā)展停滯”的現(xiàn)象。到1999年底，青島保稅區(qū)累計實際利用外資僅為上海外高橋保稅區(qū)的1／31，年進出口總額、年上繳稅收分別僅為外高橋保稅區(qū)的1／28和1／66，面臨被摘牌的困境。

時任中共青島市委委員、即墨市委書記王懷岳在此關(guān)鍵時刻披掛上陣，走馬上任保稅區(qū)黨委書記。

王懷岳出生于膠南縣。山的艱險和海的壯闊孕育了他波瀾壯闊的鴻鵠之志和錚錚剛毅的性格。自1984年擔任山東省膠南縣瑯琊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長走上基層領(lǐng)導崗位，直至日后擔任膠南市靈山衛(wèi)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，膠南市市長助理、膠南市委副書記，即墨市委副書記、市長，中共即墨市委書記。青島市委委員等職。王懷岳一路走來，像山路上的開拓者，腳下生風，舉足投步踢得碎石亂滾，又像沖浪者敢立潮頭，敢為天下先——

在膠南市瑯琊鎮(zhèn)任職期間，他克服困難籌集資金600多萬元，鋪設海底電纜和供水管道，一舉為齋堂島等島嶼居民解決了祖祖輩輩吃水難、用電難的問題；在靈山衛(wèi)鎮(zhèn)，他建成了山東省第一個縣鎮(zhèn)辦熱電廠，徹底解決了當?shù)仄髽I(yè)、家庭的用電難；進而取消了農(nóng)民的各種費用，成為全省第一個不向農(nóng)民收費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他還首先發(fā)起了村村港灣扇貝養(yǎng)殖和戶戶水貂養(yǎng)殖，幫助農(nóng)民增收。在膠南市，王懷岳全力抓高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，建成了我國最北方萬畝茶葉基地、萬畝果園、萬畝板栗園等大面積高效林果種植區(qū)，山區(qū)經(jīng)濟得到迅速發(fā)展；在擔任即墨市長、市委書記期間，王懷岳實施的“民心工程”卡住六大鋪張浪費的非生產(chǎn)性資金，全部用于解決群眾迫切要求解決的難點要點問題，徹底解決了積壓20年之久的歷史遺留問題，得到有關(guān)領(lǐng)導的高度評價!此后，即墨的財政收入、外貿(mào)進出口額等綜合經(jīng)濟指標一直居于青島各市區(qū)首位。

心里裝著百姓的王懷岳，“位卑未敢忘憂國”，贏得了眾多百姓口碑。

披剩斬棘創(chuàng)大業(yè)

從一個人口百萬的經(jīng)濟強市到只有十幾人的落后區(qū)域，反差如此之大，然而王懷岳剛毅的臉膛暴起了青筋。他拍案而起，向眾人揮手呼喊：共產(chǎn)黨人不是說客，一個字：干!面對組織上的重托和希望，王懷岳立下軍令狀——一年之內(nèi)改變青島保稅區(qū)現(xiàn)狀!

沒有資金，王懷岳就帶220h名工作人員親自鋤草、開荒，沒有實際管理經(jīng)驗，王懷岳決定率領(lǐng)大家到全國各地保稅區(qū)學習，他一個一個地給兄弟省市保稅區(qū)打電話。解釋青島保稅區(qū)的實際情況。就這樣，王懷岳的良苦用心和一片誠意感動了他們，由對方出資，王懷岳帶隊把全國的保稅區(qū)全部考察完畢。

每一個青島保稅港區(qū)的工作人員都知道，王懷岳從來都是步履匆匆，速度慢的甚至都要小跑著才能跟上。當年在基層任職期間，他曾有過一晚上跑24個村的記錄。每一次在辦公大樓看見他的身影都是來去一陣風，不是在開會的路上，就在出差的路上。來到保稅區(qū)的幾年問，王懷岳幾乎從來沒有休息日。從未按時吃過一頓安穩(wěn)飯。談起這些，王懷岳經(jīng)常說，最感謝還是我們保稅區(qū)的這個團隊，尤其是創(chuàng)業(yè)初期的20多位成員。剛剛創(chuàng)業(yè)的幾年。保稅區(qū)的工作人員天天加班，經(jīng)常以方便面果腹，大家把全部精力都投注到青島保稅區(qū)的建設上。

歷經(jīng)不斷地考察，學習，并結(jié)合青島保稅區(qū)的實際情況將先進管理理念融會貫通。通過頂著壓力改革，冒著風險創(chuàng)新，王懷岳帶領(lǐng)著團隊逐步摸索并形成了一套青島保稅區(qū)建設開發(fā)特有的模式。

王懷岳大刀闊斧地對保稅區(qū)進行整頓；融資近億元對環(huán)境進行了徹底整治-爭取工商、國稅、地稅、商檢等部門成立機構(gòu)人區(qū)辦公，開展“企業(yè)服務月”，并設立企業(yè)“110”服務熱線，取消了區(qū)內(nèi)的各種收費，使保稅區(qū)成為全省第一個。投資無費區(qū)”和“全程代理服務區(qū)”一為改善招商環(huán)境，面向全國招聘招商人員，在20多個國家設立了項目促進首席代表，加強信息溝通，始終與世界保持同步發(fā)展……

在王懷岳的帶領(lǐng)下。2000年底，青島保稅區(qū)甩掉了戴了7年的落后帽子，各項經(jīng)濟指標由全國保稅區(qū)末位躍升到第八位。10個月之后，他們兌現(xiàn)了在一年之內(nèi)有起色的承諾。

從那以后，青島保稅區(qū)要求轄區(qū)企業(yè)堅持科學化、集約化、高端化發(fā)展，力促經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，實現(xiàn)了節(jié)能降耗、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護和土地集約利用的協(xié)調(diào)推進。“十五”期間，保稅區(qū)形成了以現(xiàn)代物流業(yè)為主、出口加工業(yè)為輔的發(fā)展格局。2005年，青島保稅區(qū)已經(jīng)在全國保稅區(qū)中名列第二，僅次于上海外高橋保稅區(qū)。

目前，保稅港區(qū)已初步形成了以圣元乳業(yè)、青島軟控、易邦生物等為核心的高新技術(shù)企業(yè)集群，以珠寶技術(shù)研究、刀具刃具設計、軟件開發(fā)等為重點的企業(yè)技術(shù)中心集群，以吉母皮亞、愛世給爾、東邦貴石等為代表的貴金屬加工集群，以馬士基、捷豐、嘉里等大型跨國企業(yè)為帶動的物流產(chǎn)業(yè)集群，以橡膠、棉花、礦權(quán)等國際商品交易市場為主體的高端市場集群。此外，青島保稅港區(qū)還建立了全球首家已內(nèi)酰胺交易市場、全國第一家采用即期現(xiàn)貨和遠期現(xiàn)貨交易相結(jié)合的國際橡膠交易市場，籌建了國土資源部認可的國內(nèi)唯一的礦權(quán)交易市場以及我國北方唯一的貴金屬加工基地。

截至目前，青島保稅港區(qū)以2.5平方公里土地，吸引T40個國家和地區(qū)的4200多家企業(yè)，其中世界500強投資企業(yè)29家，累計吸引外資33.8億美元。過千萬美元的項目51個。15年間，保稅區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資43.5億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值341.7億元，實現(xiàn)進出口總額110.5億美元。平均每平方公里吸引外商投資13億美元，累計向國家上繳財政收入85.6億元，成為山東省投資強度最密集的區(qū)域，也是全國開放區(qū)域資金密集度和單位效益較高的地區(qū)。

銳意創(chuàng)新展鴻圈

青島保稅港區(qū)在全國保稅區(qū)中，率先提出了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的功能定位，借鑒國際自由貿(mào)易港運作模式建設現(xiàn)代化國際物流中心·率先提出實施區(qū)港聯(lián)動的課題。針對園區(qū)內(nèi)日韓企業(yè)占較大比重的情況，2005年青島保稅區(qū)又率先提出中日韓自由貿(mào)易先行實驗區(qū)課題；2006年青島保稅區(qū)率先提出開展區(qū)區(qū)聯(lián)動機制，在全國率先提出并實施了“文化立區(qū)”戰(zhàn)略，積極探討先進文化建設與特殊開放區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相互促進的新模式。

被問及青島保稅港區(qū)為什么能敢為天下先、創(chuàng)造出那么多第一，王懷岳坦言；“搞好保稅區(qū)的前提就是認真學習，學習國外自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)，借鑒資本主義國家成功的運營經(jīng)驗，深入分析他們能夠成功的個體原因與時代背景。而更重要的一點，是國外的先進技術(shù)經(jīng)驗與中國的實際相結(jié)合，破除思想枷鎖，實事求是地進行研究、創(chuàng)造，而實際環(huán)境也迫使我們，必須要開拓出

一條有中國特色的、符合中國實際的新路?！?/p>

可以說，創(chuàng)新就是青島保稅港區(qū)發(fā)展之魂——青島保稅港區(qū)區(qū)域面積有限，僅僅2.5平方公里，3750畝地，有限的空間，如何增值發(fā)展?答案只有創(chuàng)新!創(chuàng)新就是動力，創(chuàng)新就是生產(chǎn)力!

在管理模式和運行機制上。青島保稅港區(qū)也有獨特的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新用人機制，打破行政、事業(yè)編制的界限，實行全員聘任制，面向國內(nèi)外招賢納士，二是創(chuàng)新管理機制，打破職務和崗位限制，實行干部動態(tài)管理，先后有57名局級干部受到黃牌警示或被降職、免職；三是創(chuàng)新培訓機制，強化終身學習意識，建立干部學習教育長效制度。

多年的“實戰(zhàn)”工作使王懷岳有著深刻地體會：知識的影響力是深遠的，對知識的渴求與重視從他的名片上可窺見一二——第一個頭銜不是官職，而是河北大學經(jīng)濟學碩士學位。工作幾十年，他從未放下書本，從未放走任何一個學習的機會：1991年—1992年他在美國加州大學學習工商管理，1992年——1994年在香港大學進修國際貿(mào)易專業(yè)，1994年—1997年在新加坡國立大學學習城市規(guī)劃建設?，F(xiàn)在的王懷岳，仍在繼續(xù)深造，攻讀博士學位。

出生、成長于膠南的他為了學好普通話，辦公室掛著拼音音標表，他經(jīng)常和身邊的年輕同志說，。真羨慕你們普通話說的好，有時間要向你們請教發(fā)音”。

由于保稅港區(qū)內(nèi)進駐多家國際知名企業(yè)，英語也就成為了保稅港區(qū)的語言交流通行證。王懷岳鼓勵每一個管委的同志，“每天學一個單詞，學一句英語，幾年堅持下來，就是一個英語專家”。

青島保稅港區(qū)至今十年如一日地堅持周一升國旗，每周講評和展頌保稅區(qū)文化理念，每月讀一本好書。并寫出讀后感，作為部門績效考核成績的一部分。

所有參與過申辦青島保稅港區(qū)的工作人員都深深記得，八年申辦之路，艱難而漫長。王懷岳帶隊8年往返北京467次，最后沖刺階段，僅半年間前往北京就達59次l其間他舊病復發(fā)，疲勞過度暈倒在海關(guān)總署的樓梯口。最后連續(xù)十多天高燒不退，王懷岳仍帶病堅持工作，白天奔走于各部委，晚上回醫(yī)院打吊針，連素不相識的醫(yī)護人員都被深深感動L精誠之至，青天為鑒!最后僅用時94天就完成了11個部委的征求意見和兩輪會簽，創(chuàng)造了全國保稅港區(qū)申辦工作的“青島速度”!

王懷岳常說，求其上，達其中，求其中，達其下。沒有夢想，就不會有實現(xiàn)夢想的動力——畢竟創(chuàng)造幾個億數(shù)十億的地方財政稅收以及GDP，作用還是有限的，青島保稅港區(qū)自身價值最大的體現(xiàn)應是——以創(chuàng)新的理念、獨特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系作為開放的示范，給全國的保稅區(qū)，提供一種借鑒和參考。

青島保稅港未來的目標是：成為國際物流、國際樞紐、國際分撥港，成為拉動輻射帶動山東、河南，特別是青島地區(qū)、沿黃流域、隴海線這一帶的橋頭堡和開放的窗口，在國際上成為中日韓自由貿(mào)易區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)建設的先導區(qū)、示范區(qū)、試驗區(qū)，以及環(huán)黃海經(jīng)濟區(qū)的重要引擎。

今后三年將是青島保稅區(qū)建設國際化自由貿(mào)易港區(qū)的重要時期，也是實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵機遇期。保稅區(qū)，保稅物流園區(qū)，前灣港，青島口岸三個核心地帶的這一動向，表明青島口岸向著“自由貿(mào)易港區(qū)”的方向，正在強有力地推進。

青島，離它的“自由港之夢”越來越近。一個擁有自由貿(mào)易功能政策的“自由港”輪廓，正在日益清晰地展現(xiàn)在中國膠州灣的西海岸。

哦，這里離世界并不遙遠……