我為人民寫提案

羅萬雄

內(nèi)容提要：通過提案參政議政，推動黨委、政府工作的科學(xué)、民主決策，是政協(xié)工作的職能和政協(xié)委員的職責(zé)。對社會進行新聞監(jiān)督，是新聞記者的責(zé)任。提案參政與新聞監(jiān)督相結(jié)合，可提高提案的辦結(jié)率。

提案，是政協(xié)委員通過合法、有效方式參政議政的手段。是人民政協(xié)的職能和政協(xié)委員的職責(zé)體現(xiàn)。自人民政協(xié)成立以來，全國及各級政協(xié)委員通過提案建議，促進國家建設(shè)鞍山鋼鐵公司、三峽工程、寶成鐵路、青藏鐵路、治理黃河淮河、營造三北防護林等世界級著名項目，促進了國家清匪反霸、抗美援朝、反腐倡廉、建設(shè)生態(tài)文明等重大工作。

提案建議寫好后均是通過委員個人提案、聯(lián)名提案、小組提案、黨派提案、專門委員會提案提出，經(jīng)提案委員會通過，交由政府、黨委的職能部門辦理，辦復(fù)率達100％。但是，由于辦事效率或時間、地域、人事、不可抗拒自然力等原因，各級政協(xié)提案的辦結(jié)率各有不同。

由于提案辦結(jié)率的影響，政協(xié)委員在寫提案的問題上，大多經(jīng)歷了“寫提案富有激情，辦提案沒有熱情，辦復(fù)提案傷了感情”的過程。自2000年我任貴陽市政協(xié)委員以來，第九屆委員的六年間，我前兩年寫提案積極，后來看到提案辦結(jié)率太低，第二、三年寫提案變成消極，到第五、六年找到了促進提案辦結(jié)的方法，又變成了積極，至第十屆委員的這幾年，不但自己積極寫好提案。還帶動其它委員寫好了提案。成為貴陽市政協(xié)委員中的“提案大戶”。其中的經(jīng)驗是：

第一，對提案內(nèi)容進行充分的調(diào)研。寫提案應(yīng)避免“下車伊始，哇哩哇啦”要符合客觀實際，要指出解決辦法。哲人說：沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。只有充分調(diào)研，從多角度分析問題，換位思考問題，才能保證提案辦復(fù)的可操作性，辦結(jié)的有效性。

如我們委員提出“把貴陽城區(qū)公交線路延伸到南明區(qū)永樂鄉(xiāng)所在地，帶動經(jīng)濟發(fā)展”，是考慮了永樂鄉(xiāng)劃歸南明區(qū)后的“城市經(jīng)濟效應(yīng)”需求，但未了解到已有少量中巴在競爭運行，若把大巴營運延伸到此，就會出現(xiàn)不正當(dāng)競爭，既會引起中巴營運的不滿，也會影響大巴營運的情緒。這是因調(diào)研不夠全面而影響了辦結(jié)率。

第二，請新聞記者參與提案調(diào)研?！耙粋€籬笆三個樁，一個好漢三人幫”新聞記者具有敏銳的新聞視覺，借用其特殊視覺補充委員看不到的角落。再則，記者寫出“政協(xié)委員進行提案調(diào)研”的報道后，社會提前知道了提案的內(nèi)容。這就有利于提案的辦結(jié)。

如我們在解決貴陽和尚坡水電八局小區(qū)數(shù)萬人乘公交車難的問題時，貴陽公交公司認為那里路窄、彎急、坡度大，大公交車難開進去，況且當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的私人營運不允許公交車進去，這個問題看來難以解決，我們就在提案調(diào)研時，請電視臺記者現(xiàn)場報道委員調(diào)查研究情況。居民們見了電視報道，十分歡迎，公交公司領(lǐng)導(dǎo)見了報道也在想辦法，私人營運戶見了報道，看是大勢可趨，也自覺地加入市場競爭，去了霸氣。結(jié)果，公交公司用小型大巴運營，人們拍手稱快。這個提案辦得相當(dāng)好，成了優(yōu)秀提案?？偨Y(jié)起來，這就叫強勢推出提案，痛快辦結(jié)問題。

第三、新聞記者通過《內(nèi)參》促進提案解決。《內(nèi)參》是記者對一些特殊的不宜公開報道的新聞事件進行內(nèi)部指向解決的特殊手段。當(dāng)一個提案的份量較重，解決難度較大時，宜邀請記者參與解決。有些單位，有些負責(zé)人由于所處的位置特殊，對提案不予重視，甚至相互推諉，但只要有上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，就惟命是從了。提案是交給職能部門自己辦，《內(nèi)參》是上級批給下級辦，這樣雙管齊下，既辦好了提案，解決了問題，又提高了政協(xié)委員的信心，增加了人民政協(xié)的威信。

如貴陽野鴨辦事處二普有兩家應(yīng)淘汰的磚廠，就是通過《內(nèi)參》加提案的形式才促使其停產(chǎn)淘汰的。

再是邀請省政協(xié)委員參加提案調(diào)研，分別以貴州省政協(xié)提案、貴陽市政協(xié)提案建議提出。增強建議力度。如對都溪林場“貴陽之謎”旅游景區(qū)的開發(fā)，省、市政協(xié)提案提出后，貴陽市政府和白區(qū)政府分別落實。安排資金，修好了旅游公路，林間參觀步道，推動了旅游。

當(dāng)然，目前也還有些提案歷經(jīng)兩屆，自2003年以來，先后五次提案久拖六年仍未辦結(jié)的。如關(guān)于提請金陽管委會金陽公司賠償貴陽長驥五金綜合市場征地的問題。2006年，由能代表金陽公司的當(dāng)事人、長驥五金當(dāng)事人，在政協(xié)委員參與，金陽管委會指定的權(quán)威單位——高新區(qū)國土分局，和勘測單位技術(shù)員現(xiàn)場簽字確認實地勘測界線的解決辦法，由高新區(qū)國土分局委托貴陽恒誠評估有限公司于2007年7月20日評估，高新區(qū)國土分局于2007年4月29日簽章認可，得出了科學(xué)、客觀、公正的處理結(jié)論，金陽公司個別負責(zé)人卻把辦提案當(dāng)兒戲，竟然提出“請高新區(qū)國土分局再次蓋章確認”，否定金陽公司自己下文件決定的辦理辦法。讓提案久辦未結(jié)。國土分局都蓋章確認了，為什么還要再確認呢，這不是官僚作風(fēng)，霸道作風(fēng)，又是什么呢?現(xiàn)在委員們?nèi)砸蟀串?dāng)時各家確認的結(jié)果解決，若金陽公司仍不關(guān)注民心，那只有邀請新聞單位通過《內(nèi)參》和新聞報道把這敗壞政府名譽的丑聞公諸于世了。

再有，獨山縣有位醫(yī)生被告所謂傷害罪，其多年上訪未決。事實是，原告和被告發(fā)生糾紛當(dāng)天，打羊鄉(xiāng)派出所的處理記錄根本沒有原告受傷的記載：法院法官，原被告雙方及雙方的律師到貴州省人民醫(yī)院作傷害鑒定時，羅勇醫(yī)生當(dāng)作五人的面說，“我左看右看，看不出你(指原告)臉上有傷哩”。這樣鐵的事實，怎么會讓獨山縣法院判決為傷害了呢?記者向黔南州人大常委會寫了《內(nèi)參》，省、州政協(xié)委員也提了建議，都未解決?？磥?，也只有通過新聞爆光的形式解決了。

責(zé)任編輯：管遠祚