奧巴馬修補“后院破籬”四道題

向　駿

美國“拉丁美洲研究學會”歷任13位會長及200多名現(xiàn)任會員的聯(lián)名信函指出，拉美草根民眾拒絕傳統(tǒng)菁英的理由，和美國“大街”(Main Street)拒絕“華爾街”并無太大區(qū)別，因此呼吁奧巴馬將拉美“新左”運動視為促進美國國內(nèi)改革的重要參考。

2008年11月俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫出席在秘魯舉行的APEC會議后訪問了巴西、古巴和委內(nèi)瑞拉，其目的在破解以美國為首的西方國家對俄羅斯的“圍堵”。梅氏除加強與巴西的戰(zhàn)略結盟、帶給古巴超過3億美元的貸款外，更和委內(nèi)瑞拉商討興建核反應堆。

而自12月中旬以來，阿根廷、尼加拉瓜、烏拉圭等拉美國家的總統(tǒng)陸續(xù)訪問莫斯科。此一發(fā)展固然顯示美總統(tǒng)布什8年來拉美政策的失敗，更重要的是反映了俄羅斯對美國在歐洲擠壓其戰(zhàn)略空間的不滿。如何修補“后院破籬”將成奧巴馬上任后的嚴肅考驗。

對墨西哥經(jīng)貿(mào)關系的兩難

奧巴馬當選后曾以電話征詢友邦元首意見，在第一批名單中拉美唯一的國家領導人是墨西哥總統(tǒng)，因為墨西哥是非法移民和毒品等影響美國民眾最切身問題的來源。早在2001年9月5日布什就曾指出墨西哥是美國“最重要的盟邦”。

然對奧巴馬而言，重新展開北美自由貿(mào)易協(xié)議(NAFTA)談判將成棘手考驗。該協(xié)議自1994年生效以來，加拿大、墨西哥對美出口增加遠高于進口，造成美國巨大貿(mào)易逆差，美國工廠也大批移往工資相對低廉的墨西哥，造成美國工人大量失業(yè)或工資被壓低。因此在民主黨初選辯論中奧巴馬和希拉里均主張，如果加拿大和墨西哥拒絕重新談判NAFTA，美國將選擇退出該協(xié)議，理由是該協(xié)議的勞工和環(huán)境條款及投資章程都對美國不利。

奧巴馬既以改善經(jīng)濟為其首要目標，上任后勢將在黨內(nèi)壓力下重新就NAFTA展開談判。民主黨雖然口頭上支持自由貿(mào)易，但實際上卻已著手“檢討并重啟談判”NAFTA，且明確反對甚至可能中止或取消美國政府與韓國及哥倫比亞所簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議。談判可能陷入兩難在于，如果著重“自由貿(mào)易”則美國選民勢將反彈，如果著重“公平貿(mào)易”則與墨西哥的關系可能雪上加霜。

聯(lián)手巴西重建領導地位

從高盛公司于2003年提出的“金磚四國”(BRICs)，到扎卡瑞亞(Fareed Zakaria)在《后美國世界》一書中提出的“單一多極主義”，均把巴西作為多極化力量之·。美國外交關系協(xié)會會長哈斯(Richard Haass)于美國大選前在《新聞周刊》上題為《給第44任總統(tǒng)備忘錄》的專文中指出，新總統(tǒng)“應該和日益成為南美集團重心的巴西建立良好關系”?；谝韵略颍绹朐诶乐亟I導地位，若無巴西的支持恐難竟全功。

根據(jù)國際能源總署(IEA)的《世界能源展望》報告，“盡管市場失衡導致油價暫時回檔下跌，但愈來愈明顯的是，低油價時代已然結束”。就在全球油源瀕臨枯竭之際，2008年11月巴西宣布在近海發(fā)現(xiàn)大型油田，初估其石油儲量增加3倍，將使巴西名列全球10大油藏國家，此其一。巴西生物能源(biofuel)技術領先全球，其和美國生產(chǎn)的燃料用酒精產(chǎn)量合占全球90％。更重要的是，替代能源的開發(fā)將有助于制衡查韋斯成為拉美區(qū)域領袖的趨勢，此其二。

自美國金融危機以來，盧拉總統(tǒng)對發(fā)展中國家遭池魚之殃頗多微詞。2008年11月上旬20國集團財長和央行行長會議中，巴西以主辦國身份積極聯(lián)合中國、印度、俄羅斯爭取更大的發(fā)言權；稍后在華府的峰會中盧拉更表示，全球地緣政治已出現(xiàn)新的格局，任何政治經(jīng)濟決策，少了20國集團將不合邏輯；而到2009年4月，G20將在倫敦召開第二次金融峰會，兩個月后首次金磚四國峰會將在俄羅斯舉行，巴西都是重要參與者之一，此其三。

因此無論從石油開發(fā)、替代能源研發(fā)、金融危機紓解等角度看，巴西都是美國不可或缺的戰(zhàn)略伙伴。根據(jù)曾在哈佛法學院教過奧巴馬的巴西戰(zhàn)略事務部長羅伯托·昂格爾所設計的大戰(zhàn)略，巴西不走“均勢”、“圍堵”等老路，而愿意和美國建立“更友好”的關系。奧巴馬如連任到2017年，屆時巴西必然更為強大，奧巴馬不可錯過與巴西聯(lián)手重建領導地位的大好時機。

改善同古巴的關系

美國自1962年飛彈危機以來一直對古巴實施的經(jīng)濟制裁，近年來在國際間成為眾矢之的。以2008年10月29日聯(lián)合國大會投票為例，結果以185票贊成、3票反對、2票棄權(密克羅尼西亞和馬紹爾群島)的懸殊比數(shù)通過決議，要求美國停止對古巴實施了46年的經(jīng)濟、商業(yè)和金融封鎖，這已是聯(lián)大連續(xù)第17次通過類似的決議。而在最近，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯呼吁說，如果美國不解除對古巴的封鎖，拉美國家應當集體驅逐美國大使。

奧巴馬在競選期間就曾表示，如果當選，他將在一定程度上放寬對古巴的制裁和封鎖，如古巴裔美國人返回古巴探親次數(shù)及對古巴匯款的限制。樂觀的發(fā)展正如古巴國務委員會主席勞爾·卡斯特羅在接受《國家》雜志專訪時所表示的，他愿意與新任美國總統(tǒng)當選人奧巴馬在和平基礎上展開對話，試著解決這個島嶼國家與美國長達40年的仇恨。還是在美國大選前，被專程來古巴采訪的美國影星西恩·潘問到是否愿與奧巴馬在華府見面時，勞爾表示：“我必須與執(zhí)政團隊里所有同志討論這個問題。”選后古巴外國投資部長不但祝賀奧巴馬當選，還表示“美國如減輕封鎖將受到古巴歡迎”，顯示對雙方關系改善有高度期待。

更出人意料的是，菲德爾·卡斯特羅12月4日在政府網(wǎng)站的專欄文章中表示，他可以在“奧巴馬所希望的場合與其對話”。其實，近來不但歐盟大幅改善和古巴的關系，里約集團也于11月13日接納古巴為成員國。布什政府對古巴的敵視政策，不但無助于推翻菲德爾·卡斯特羅的強人統(tǒng)治，更將阻礙其弟展開的改革進程。奧巴馬應先逐步放寬制裁，古巴的民主才有可能恢復。2009年末的古巴共產(chǎn)黨代表大會，即是一個很好的觀察窗口。

視委內(nèi)瑞拉為睦鄰

2008年當美國總統(tǒng)選戰(zhàn)進入白熱化之際，俄羅斯北方艦隊正在“彼得大帝”號核動力導彈巡洋艦、“恰巴年科海軍上將”號反潛艦等領軍下浩浩蕩蕩地進行一次規(guī)模空前的遠航。在為期兩個月、訪問25個國家的航程后，該艦隊于11月25日抵達委內(nèi)瑞拉首都近郊的桂拉港。此一由1100名官兵組成的艦隊，于12月1～2日與委內(nèi)瑞拉海軍舉行代號“委俄2008”(VenRus2008)的聯(lián)合演習，內(nèi)容包括海上救難與實彈射擊等。

自2005年起，委內(nèi)瑞拉已與俄羅斯簽署了總額約44億美元的12項軍購合同。2008年9月查韋斯訪俄期間，俄方更宣布向委提供總額達10億美元的貸款，用于購買俄制武器及進行軍事和技術合作。10月初，委宣布將向俄購買的武器

裝備包括BMP-3型裝甲輸送車和100～500輛新式的T-90S和改進型的T-72M俄制坦克。

2008年11月17日查韋斯更宣布：“一座以出生在蘇利亞州的委科學家溫貝托·費爾南德斯·莫蘭名字命名的核反應堆即將在蘇利亞州開始興建，用于醫(yī)學和發(fā)電的和平目的?！倍?1月26～27日到訪的俄總統(tǒng)梅德韋杰夫則與查韋斯簽署了7項不同領域的合作協(xié)議，除軍事技術合作之外，還包括和平利用核能領域的合作。此舉勢將導致美國與委、俄的緊張進一步升高。

然而俄羅斯和委內(nèi)瑞拉分別是1970年生效的《不擴散核武器條約》和1969年生效的《拉丁美洲禁止核武器條約》的締約國，正如中國拉丁美洲學會副會長徐世澄所說，“無論俄羅斯還是委內(nèi)瑞拉在委建設核反應堆的目的，確實不是要制造核武器。兩國的真正意圖是要挑戰(zhàn)美國霸權，這既是對任期屆滿的布什總統(tǒng)的挑戰(zhàn)，也是對即將上臺的奧巴馬總統(tǒng)的挑戰(zhàn)?！辈还?009年1月委內(nèi)瑞拉的修憲公民投票能否過關，奧巴馬至少將和查韋斯相處到2012年，故應審慎以待。

學界提供的解題參考

曾于2002至2003年擔任墨西哥外交部長、現(xiàn)任美國紐約大學教授的加斯達涅達(Jorge G.Castaneda)在2008年9/10月號《外交事務》期刊上指出，由于近年來拉丁美洲經(jīng)濟成長為1970年以來最快速的，民主發(fā)展也持續(xù)鞏固深化，因此對美國而言是提出類似當年富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)“睦鄰政策”的最佳時機。

而現(xiàn)任教于美國喬治·華盛頓大學、曾于1994至1995年擔任美國“拉丁美洲研究學會”會長的麥柯林托克教授(cynthia MeClintock)則和該學會12位前任會長及200多名會員于2008年11月中旬發(fā)表聯(lián)名信函，呼吁奧巴馬修正美國的拉美政策。信中指出1980到1990年間拉美國家在所謂“華盛頓共識”的要求下經(jīng)濟發(fā)展令人失望，但民主卻蓬勃發(fā)展，然布什卻嚴重干涉拉美多國內(nèi)政，例如協(xié)助2002年對委內(nèi)瑞拉民選總統(tǒng)查韋斯的政變。為了抗議美國國務院對古巴學者簽證的限制，該學會曾于2006年將原定于美國舉行的大會改到加拿大舉行。該信更具體指出拉美草根民眾拒絕傳統(tǒng)菁英的理由和美國“大街”(Main Street)拒絕“華爾街”(Wall Street)并無太大區(qū)別，因此呼吁奧巴馬將拉美“新左”運動視為促進美國國內(nèi)改革的重要參考。

奧巴馬在選戰(zhàn)期間曾謂美國不應對查韋斯過度反應，而反美立場鮮明的查韋斯和玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯均對奧巴馬當選表示祝賀。奧巴馬就任后如能盡速重新任命駐委、玻大使，并允許這兩國的大使返回華盛頓，應可恢復雙方正常的外交關系。美國想要恢復在拉美的地位雖有相當難度，但并非不可能，而奧巴馬是否有心解決上述難題，2009年4月17日舉行的美洲國家組織(OAS)高峰會議上應可略見端倪。