應(yīng)急需求

顧小豹 楊西龍 彭楨晶

摘要:在大量閱讀分析資料的基礎(chǔ)上提出了“應(yīng)急需求”的概念,論述了應(yīng)急需求的研究內(nèi)容,根據(jù)應(yīng)急需求的定義詳細(xì)闡述了應(yīng)急需求的分類,分析了應(yīng)急需求的特性,總結(jié)了應(yīng)急需求預(yù)測和應(yīng)急需求優(yōu)先級(jí)劃分的研究現(xiàn)狀及存在問題,最后提出了應(yīng)急需求的研究方向。

關(guān)鍵詞:應(yīng)急需求;需求預(yù)測;需求分級(jí)

中圖分類號(hào):F063.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

Abstract: This paper present the concept of emergency demand at the basic of reading and analyzing lots of papers, and the research contents of emergency demand are discussed; the category and characteristic of emergency demand are analyzed, the authors summarize the current research status of emergency demand forecast and classification of emergency demand, at last the authors expect the research trend of this problem.

Key words: emergency demand; demand forecast; demand classify

0引言

突發(fā)事件一直困擾著人類的生活,是人類生命和財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。9·11恐怖襲擊、SARS衛(wèi)生事件、卡特里娜颶風(fēng)、2008年南方雪災(zāi)、3·14西藏暴力打砸搶燒事件、5·12汶川大地震、7·5新疆暴力打砸搶燒事件、臺(tái)風(fēng)莫拉克等等均造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

突發(fā)事件發(fā)生后,我們必須全力挽救災(zāi)區(qū)中的生命并盡可能減少經(jīng)濟(jì)損失,為保證救援行動(dòng)的高效順利進(jìn)行,必然需要大量救援人員、設(shè)備、物資以及資金。

5·12汶川大地震爆發(fā)后,溫總理2小時(shí)后赴災(zāi)區(qū)指揮抗震救災(zāi)工作,16小時(shí)后解放軍和武警部隊(duì)16 760個(gè)兵力投入抗震救災(zāi),在整個(gè)救援過程中動(dòng)用近13萬軍、警力量,全國累計(jì)有近14萬名醫(yī)療衛(wèi)生人員參加抗震救災(zāi)工作。截止2008年9月10日,共向汶川地震災(zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷157.97萬頂、被子486.69萬床、衣物1 410.13萬件、燃油377.6萬噸、煤炭806.7萬噸、糧食45.8872萬噸、食用油1.1944萬噸,各級(jí)政府共投入抗震救災(zāi)資金675.54億元[1]。

在汶川地震救援中我們眾志成城竭盡全力,但仍然暴露出了一些問題:專業(yè)救援設(shè)備、空中運(yùn)輸力量等明顯不足,帳篷、婦女兒童用品等嚴(yán)重缺乏,在后期的救援過程中,大量志愿者涌入災(zāi)區(qū),不但沒有提高救災(zāi)工作的效率,反而給災(zāi)區(qū)增加了負(fù)擔(dān)。

突發(fā)事件爆發(fā)后,事發(fā)地需要什么、需要多少?這在以往的救援工作中,主要依靠決策者的主觀判斷,缺乏對災(zāi)區(qū)需求的準(zhǔn)確把握。如果同時(shí)面對兩場自然災(zāi)害、或是一場自然災(zāi)害和一場局部戰(zhàn)爭,我們?nèi)绾魏侠矸峙滟Y源同時(shí)戰(zhàn)勝兩個(gè)挑戰(zhàn)?

在災(zāi)害、危機(jī)面前,我們不僅要有“用百分之一百努力爭取百分之一希望”的精神,更要有“用百分之一投入獲得百分之一百效果”的方法。我們必須深入研究應(yīng)急需求,確保救援工作的高效開展。

1應(yīng)急需求的內(nèi)涵和研究內(nèi)容

1.1應(yīng)急需求的內(nèi)涵

應(yīng)急需求是指突發(fā)事件爆發(fā)后,為減少人員傷亡、降低經(jīng)濟(jì)損失、減小對生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定的危害,而實(shí)施救援活動(dòng)所需的人力、財(cái)力、物力總和。

1.2應(yīng)急需求的研究內(nèi)容

應(yīng)急需求主要研究內(nèi)容如圖1所示:

2應(yīng)急需求的基本問題

2.1應(yīng)急需求分類

根據(jù)應(yīng)急需求的定義,本文將應(yīng)急需求分為三類。

2.1.1人力需求

人力即應(yīng)急救援力量,目前我國的應(yīng)急救援隊(duì)伍主要有以下三種力量[2]:一是軍隊(duì)、武警、民兵預(yù)備役為主的突擊力量;二是公安(消防)、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置,以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍為主的骨干力量;三是以非政府組織如紅十字會(huì)和志愿者隊(duì)伍為主的輔助力量。

2.1.2物力需求

物力即應(yīng)急物資是救災(zāi)資源的重要部分,它包括救災(zāi)物資、應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施。應(yīng)急物資按照用途分類可分為十三類[3-4](詳見表1),即防護(hù)用品類、生命救助類、生命支持類、救援運(yùn)載類、臨時(shí)食宿類、污染清理類、動(dòng)力燃料類、工程設(shè)備類、器材工具類、照明設(shè)備類、通信廣播類、交通運(yùn)輸類、工程材料類。這些物資在救災(zāi)過程中和災(zāi)后重建中起到?jīng)Q定作用。

2.1.3財(cái)力需求

財(cái)力即救災(zāi)支出,主要用于臨時(shí)安置、搶救、轉(zhuǎn)移災(zāi)民、解決災(zāi)民吃飯、穿衣、修復(fù)住房和因?yàn)?zāi)引起疾病治療等。

由于救援活動(dòng)由政府主導(dǎo),具有一定的強(qiáng)制性和公益性,所以資金不是影響救災(zāi)活動(dòng)的關(guān)鍵因素。

2.2應(yīng)急需求特性

2.2.1應(yīng)急需求的突發(fā)性

突發(fā)事件的一個(gè)顯著特點(diǎn)是突發(fā)性,在很短的時(shí)間內(nèi)造成巨大的破壞和影響,急需大批救援人員、大量救援物資和設(shè)備。需求急劇膨脹,由平時(shí)正常需求轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急需要。

2.2.2應(yīng)急需求的時(shí)效性

由于突發(fā)事件本身的特性,要求需求必須在較短的時(shí)間內(nèi)得到滿足,突發(fā)事件可能造成的損失同應(yīng)急需求能不能及時(shí)滿足存在著一定的相關(guān)性。例如,汶川地震的生命搜救工作中,最佳救援時(shí)間是72小時(shí),超過這個(gè)黃金救援時(shí)間再多的專業(yè)救援人員抵達(dá)災(zāi)區(qū)也無濟(jì)于事。

2.2.3應(yīng)急需求的強(qiáng)制性

突發(fā)事件管理屬于一種公共管理行為,是由政府主導(dǎo)社會(huì)多方參與的特殊類型社會(huì)公益活動(dòng),因此突發(fā)事件所產(chǎn)生的需求具有一定的法律性和強(qiáng)制性。目前,我國有《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》等應(yīng)急法律法規(guī)[5]。

3應(yīng)急需求預(yù)測

在救援工作展開之前,救援決策人員必須進(jìn)行應(yīng)急需求預(yù)測,整體把握救援活動(dòng)所需的救援人員、設(shè)備、物資以及資金。以往的救援活動(dòng)中,應(yīng)急需求預(yù)測主要靠決策者主觀判斷,特別是救援人員和設(shè)備的投入缺乏科學(xué)依據(jù)。目前,國內(nèi)外對于應(yīng)急需求預(yù)測的研究較少,而且主要是針對救援物資需求量預(yù)測研究。

在救援力量需求預(yù)測研究方面,李茂[6]提出了城市災(zāi)害事故救援力量理論需求量的預(yù)測模型,其中涉及的地區(qū)、季節(jié)系數(shù)值不太合理。

在救援物資需求預(yù)測研究方面,由于缺乏以往突發(fā)事件所消耗的人力物力財(cái)力的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),目前此類研究主要是基于影響因素的概念模型設(shè)計(jì),以及一些參數(shù)的確定等方面。王楠[7]等選取受災(zāi)人口、直接經(jīng)濟(jì)損失、受災(zāi)面積、災(zāi)害強(qiáng)度等4個(gè)影響救援物資需求數(shù)量的因素,建立了救援物資的回歸預(yù)測模型。鄭宇[8]在碩士學(xué)位論文中給出了地震災(zāi)區(qū)需求物資的種類,提出了應(yīng)急物資需求預(yù)測的概念模型,模型中涉及的參數(shù)具有一定局限性。

4應(yīng)急需求優(yōu)先級(jí)劃分

突發(fā)事件發(fā)生后,通常會(huì)造成大面積的地區(qū)同時(shí)受災(zāi),而各災(zāi)區(qū)的人口結(jié)構(gòu)和地理特征的不同又造成各災(zāi)區(qū)受災(zāi)程度不一,從而使得不同災(zāi)區(qū)需求急迫程度不同,同時(shí)災(zāi)區(qū)對不同需求的急迫程度也不同。例如汶川地震中汶川、北川和綿竹的災(zāi)情最為嚴(yán)重,他們的需求最先滿足;在汶川地震發(fā)生后的72小時(shí)內(nèi),對救援人員特別是專業(yè)救援人員、搜救設(shè)備的需求急迫程度最高,因此我們第一時(shí)間內(nèi)把救援人員和搜救設(shè)備運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。為了能夠快速響應(yīng)并進(jìn)行有效資源分配,我們必須明確救援工作主次關(guān)系,按照先重災(zāi)區(qū)后輕災(zāi)區(qū)、先重點(diǎn)需求后次重需求的順序展開救援工作。

4.1不同區(qū)域的需求優(yōu)先級(jí)劃分

我們根據(jù)各區(qū)域的人口密度、人口結(jié)構(gòu)、建筑物損壞比例、傷亡人數(shù)、次生災(zāi)害、需求缺口度等指標(biāo)對不同區(qū)域劃分需求等級(jí),以保證不同災(zāi)區(qū)需求得到有效滿足。王楠[7]等用災(zāi)區(qū)物資需求量、傷亡人數(shù)及災(zāi)區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重程度等屬性作為分組的依據(jù),運(yùn)用模糊聚類的分析方法對災(zāi)區(qū)需求屬性進(jìn)行聚類分析,再根據(jù)分類的結(jié)果進(jìn)行不同災(zāi)區(qū)群組的優(yōu)先級(jí)排序。

4.2同一區(qū)域?qū)Σ煌枨蟮膬?yōu)先級(jí)劃分

救援決策人員在進(jìn)行需求分級(jí)決策時(shí)通?？紤]的因素有需求的重要性、需求的時(shí)效性和需求的缺口度等。

目前對救援物資需求優(yōu)先級(jí)劃分的研究較多,有ABC分類法、CVA分類法,張凡[9]提出了基于模糊綜合評判的救災(zāi)物資需求分級(jí)方法,建立了需求分級(jí)模糊評判模型。

5結(jié)束語

準(zhǔn)確把握應(yīng)急需求,對于高效、妥善處置突發(fā)事件至關(guān)重要。加強(qiáng)突發(fā)事件中各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)記載,為以后處理類似突發(fā)事件提供參考,為應(yīng)急需求預(yù)測提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在強(qiáng)化對應(yīng)急物資的需求預(yù)測研究的同時(shí),加強(qiáng)對應(yīng)急救援力量的需求預(yù)測研究。

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[7] 王楠,劉勇,曾敏剛. 中國物流學(xué)術(shù)前沿報(bào)告(2006-2007)中的自然災(zāi)害應(yīng)急物流的物資分配策略研究[M]. 北京:中國物資出版社,2006:520-525.

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