通過法制構(gòu)建消減我國(guó)貧富差距負(fù)效應(yīng)

張玉琨

摘要貧富差距是各個(gè)社會(huì)不可避免的現(xiàn)象,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型向深推進(jìn)的今天,貧富差距的負(fù)效應(yīng)影響到了我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)一步發(fā)展。本文針對(duì)貧富差距負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生的根源,以法制構(gòu)建為角度,提出解決辦法,消減貧富差距的負(fù)效應(yīng),保障我國(guó)社會(huì)在和諧中不斷進(jìn)步。

關(guān)鍵詞貧富差距 負(fù)效應(yīng) 根源 法制構(gòu)建

中圖分類號(hào):F047文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 貧富差距的負(fù)效應(yīng)

貧富差距造成社會(huì)資源在各個(gè)階層之間不平衡的分配:高等階層擁有更優(yōu)的物質(zhì)生活條件,更高的政治地位和社會(huì)評(píng)價(jià),以及相對(duì)獨(dú)立的群體文化和認(rèn)同感,進(jìn)而必然造成階層之間的全面對(duì)立。這種階層對(duì)立的負(fù)效應(yīng)在我國(guó)集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.1兩極分化

兩極分化的直接量化標(biāo)準(zhǔn)就是基尼系數(shù)。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究,我國(guó)基尼系數(shù)在不斷上升,1994-1997年全國(guó)基尼系數(shù)就已超過了0.5(按照南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所的調(diào)查)。”而且,這只是上個(gè)世紀(jì)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,對(duì)于持續(xù)發(fā)展到今天的真實(shí)狀況,恐怕相當(dāng)保守。而數(shù)字背后,同一個(gè)社會(huì)中人與人之間財(cái)富數(shù)量、社會(huì)地位、生存狀況的差距,還要更加觸目驚心。這無疑會(huì)使社會(huì)的穩(wěn)定愈發(fā)脆弱。正如學(xué)者所說,“財(cái)富分配的不均等與社會(huì)不穩(wěn)定是一對(duì)孿生姐妹”。

1.2 犯罪率升高

貧富差距負(fù)效應(yīng)最客觀最直接的表現(xiàn),就是一個(gè)社會(huì)犯罪率的升高。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí),“改革開放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的提高,同時(shí)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期犯罪率也有明顯增長(zhǎng),尤其是1988年以來,犯罪率持續(xù)大幅度上升,其增長(zhǎng)幅度已超過美國(guó)自1960年以來犯罪率增長(zhǎng)的最大幅度?！碑?dāng)代中國(guó)社會(huì)犯罪率的明顯增長(zhǎng),是一個(gè)需要深刻解析的多因素共同作用產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象,但毫無疑問,伴隨改革開放而越來越顯著的貧富分化,以及作為其基底的制度規(guī)范的失當(dāng),是影響犯罪率波動(dòng)的重要因素之一。

1.3 居住空間分化

這是貧富分化負(fù)效應(yīng)在城市空間占有安排上的表現(xiàn)。我國(guó)在工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展中,城市中形成了不同的居住區(qū)類型:以豪華別墅區(qū)為代表的高收入居住區(qū);以經(jīng)濟(jì)實(shí)用型小區(qū)為主體的中低收入居住區(qū);以舊城衰敗街區(qū)、自建簡(jiǎn)陋房為代表的低收入居住區(qū)。富裕人口和貧困人口都會(huì)不自覺或被迫向他們所屬的階層聚集,形成“富人區(qū)”和“窮人區(qū)”?！斑@種空間的分化,對(duì)社會(huì)不同階層和諧相處帶來的負(fù)面影響,和一般的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相應(yīng)的公平、正義等抽象理念不同,社會(huì)不同階層在空間占有方面的差距與不公更直觀顯現(xiàn),以其強(qiáng)烈的視覺沖擊力時(shí)刻刺激著人們的神經(jīng),加劇了社會(huì)不同階層的疏離、隔膜甚至仇視?！?/p>

2 貧富差距負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生根源

2.1 資源分配不公正

社會(huì)調(diào)查顯示,多數(shù)公眾對(duì)富裕者的致富途徑持否定態(tài)度。公眾意識(shí)到,目前的貧富分化并非是有序的、公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物,社會(huì)地位較高者并不一定是能力較強(qiáng)者和貢獻(xiàn)較大者,而是在分化過程中采取了不公正手段的得利者,也就是說,公眾并不是對(duì)分化的結(jié)果不滿,而是因?yàn)榉只^程中起點(diǎn)的不公平、機(jī)會(huì)的不公平感到不滿。的確,在我國(guó)發(fā)展過程中,經(jīng)濟(jì)改革孤軍深入而政治改革相對(duì)滯后,制度創(chuàng)新尚在探索之中,使得一些權(quán)力滲透到經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中,消解了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平。這種貧富分化過程中的不公正,是分化結(jié)果受到質(zhì)疑,社會(huì)分化產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)的根源之一。

2.2 馬太效應(yīng)

馬太效應(yīng)表現(xiàn)社會(huì)中客觀存在的“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者恒弱”的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的馬太效應(yīng)尤為典型。在優(yōu)勢(shì)企業(yè)與弱勢(shì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中,由于消費(fèi)者都愿意購買生產(chǎn)正規(guī)、管理嚴(yán)格的企業(yè)產(chǎn)品;銀行都愿意給產(chǎn)品有市場(chǎng),經(jīng)營(yíng)有信譽(yù)的企業(yè)貸款,于是那些具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)就能擁有越來越多的資金、掌握越來越雄厚的技術(shù)實(shí)力,占有越來越大的市場(chǎng)份額。相反,那些弱小企業(yè)則不斷被擠壓直至最后被優(yōu)勢(shì)企業(yè)淘汰、兼并。在貧富分化中占有社會(huì)資源多的階層會(huì)因?yàn)槠淇芍滟Y源更多、社會(huì)聲望更高、掌握權(quán)力更大而越來越強(qiáng)大,而那些較低階層則相反的越來越弱,這就使得社會(huì)兩極分化越來越嚴(yán)重,進(jìn)而產(chǎn)生了貧富分化的負(fù)效應(yīng)。

2.3 階層流動(dòng)不暢

根據(jù)社會(huì)學(xué)的緊張理論,貧富分化負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生的原因之一,就是行為人不能通過合法手段取得社會(huì)地位和物質(zhì)財(cái)富。在中、高階層,取得體面而高薪的職業(yè)、物質(zhì)財(cái)富等手段是相對(duì)容易的。但對(duì)于下層階級(jí)來說,由于不利的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位,幾乎所有通向成功的正常道路都被堵死了。在沒有合法的途徑獲取成功的時(shí)候,人們常通過越軌的方法去追尋他們的目標(biāo),或者排斥社會(huì)既定的目標(biāo)而代之以諸如侵害。

3 通過法制構(gòu)建消減社會(huì)分層負(fù)效應(yīng)

通過法制構(gòu)建,可以形成針對(duì)某一領(lǐng)域的制度化法律,且這種制度是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾保障實(shí)施,所以,法制構(gòu)建對(duì)消除貧富分化負(fù)效應(yīng),有著其他方式不可比擬的優(yōu)越性。

3.1 保障過程公正——反腐敗法制構(gòu)建

貧富分化過程中的不公正中最突出問題就是腐敗。目前我國(guó)廉政法制建設(shè)還存在不少問題,如立法滯后,法律制度不健全;公務(wù)人員法紀(jì)觀念淡薄,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等依然存在。僅以官員腐敗被查處的概率為例。據(jù)統(tǒng)計(jì),1993年至1998年,每100名受黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部只有42.7人被立案?jìng)刹?最后被判刑的只有6.6人。這意味著一個(gè)人貪污受賄,只有6%的概率被繩之以法,這幾乎是一個(gè)小概率事件,自然就會(huì)惹得很多人心動(dòng)。所以,必須加快反腐敗法制建設(shè),消除不公正因素。

反腐敗法治構(gòu)建應(yīng)該立足于治本,加強(qiáng)事前的積極預(yù)防。反腐敗法治構(gòu)建的關(guān)鍵應(yīng)該是針對(duì)公務(wù)人員制定一系列旨在防止其運(yùn)用權(quán)力為己謀利的預(yù)防性規(guī)范。所以,應(yīng)該盡快出臺(tái)“公務(wù)員法典”、“國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”和“國(guó)家公職人員日常行為規(guī)范法”等規(guī)范,并完善行政程序法,如在某些部門中公職人員可實(shí)行回避制度,以防止國(guó)家公職人員共同作弊和裙帶關(guān)系等弊端的發(fā)生。另外,有必要進(jìn)一步完善嚴(yán)禁國(guó)家公職人員兼職、經(jīng)商的規(guī)定。

3.2 消減馬太效應(yīng)——遺產(chǎn)稅法制構(gòu)建

(1)稅制結(jié)構(gòu)。世界各國(guó)遺產(chǎn)稅的稅制結(jié)構(gòu)有三種:總遺產(chǎn)稅制,分遺產(chǎn)稅制和混合遺產(chǎn)稅制。三種稅制各有利弊,筆者主張采取總遺產(chǎn)稅制,即對(duì)被繼承人死亡之時(shí)所遺留的財(cái)產(chǎn)先行征稅,然后再分割給各繼承人,這種征稅方法簡(jiǎn)單易行,有助于減小遺產(chǎn)稅征收的阻力,而且這樣既能保證稅源,又較容易控管。

(2)采取遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅統(tǒng)一立法的體制。所謂贈(zèng)與,是指財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓與他人,并經(jīng)他人允受而生效的行為,贈(zèng)與稅以贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)額為征稅對(duì)象而課征的稅。而遺產(chǎn)稅是對(duì)遺產(chǎn)征稅,因此被繼承人為了避稅往往采用贈(zèng)與的方式將其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給繼承人或受遺贈(zèng)人,為了防止這樣情況,許多國(guó)家同時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅或者對(duì)二者統(tǒng)一立法。筆者認(rèn)為我國(guó)比較適合對(duì)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅統(tǒng)一立法,可將被繼承人生前若干年內(nèi)贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)并入遺產(chǎn)一并征收遺產(chǎn)稅,這樣既能簡(jiǎn)化稅制,又能防止用生前贈(zèng)與行為逃稅。

(3)課稅對(duì)象,應(yīng)該包括被繼承人死亡時(shí)遺留的財(cái)產(chǎn)及被繼承人死亡之前若干年內(nèi)對(duì)外贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)。我國(guó)公民,對(duì)常住國(guó)內(nèi)的,對(duì)其死亡之時(shí)遺有的境內(nèi)、外遺產(chǎn)征稅,不常住國(guó)內(nèi)的,則僅就我國(guó)境內(nèi)遺產(chǎn)征稅。

(4)扣除項(xiàng)目,按照各國(guó)遺產(chǎn)稅立法通例,遺產(chǎn)稅扣除項(xiàng)目均以列舉的方式規(guī)定,通常包括:喪葬項(xiàng)目;遺產(chǎn)管理費(fèi)用;公益性捐贈(zèng);欠繳的其他稅款;未清償?shù)膫鶆?wù);婚姻扣除;贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人口扣除;法律規(guī)定的其他扣除項(xiàng)目。

3.3 暢通階層流動(dòng)——平等受教育權(quán)法制構(gòu)建

階層流動(dòng)暢通的條件中,最重要的是受教育權(quán)的平等。現(xiàn)實(shí)生活中教育資源的占有失衡,已經(jīng)阻礙了階層的暢通流動(dòng),急需通過更進(jìn)一步的法制構(gòu)建,來保證受教育權(quán)的平等。

平等受教育權(quán)法制構(gòu)建,首先要建立和完善補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制,完善對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策,通過“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免”等一系列措施來保證教育機(jī)會(huì)的公平,特別是完善國(guó)家助學(xué)貸款工作。助學(xué)貸款是作為高校貧困學(xué)生在校期間由政府全額貼息的優(yōu)惠政策,是政策性極強(qiáng)的商業(yè)貸款,它作為一項(xiàng)基本國(guó)策,應(yīng)該主要由國(guó)家政策性銀行來開辦,通過人大立法,根本保證國(guó)家助學(xué)貸款的順利進(jìn)行。同時(shí)為避免學(xué)生違約現(xiàn)象的出現(xiàn),一方面要加強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信教育,逐漸建立個(gè)人信用體系;另一方面可以建立學(xué)生生源地國(guó)家助學(xué)貸款制度。

其次,還要規(guī)范教育入學(xué)體制。在基礎(chǔ)教育階段,改革原有的按地域和戶籍劃分來選擇學(xué)校的規(guī)定,取消人們頭上的身份標(biāo)簽,減少以“贊助費(fèi)”或其他名目錄取的學(xué)生人數(shù),保證初級(jí)階段教育的機(jī)會(huì)公平。在高等教育階段,注重保證高考錄取過程中的透明性,改革原有的志愿填報(bào)制度,實(shí)現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生之間的信息對(duì)稱,從而維護(hù)受教育的機(jī)會(huì)。

4 結(jié)語

貧富分化既有正效應(yīng),又有負(fù)效應(yīng)。改革開放之前,由于過分限制貧富分化的正效應(yīng),我國(guó)在一直停滯在普遍貧窮之中,而改革開放以后,我們開始注意發(fā)揮其正效應(yīng),給社會(huì)發(fā)展注入了活力并帶來生機(jī)。然而時(shí)至今日,我們又忽視了貧富分化的負(fù)效應(yīng),以至于出現(xiàn)了各種各樣的社會(huì)問題。我們必須同時(shí)注重貧富分化的正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng),才能使社會(huì)在和諧中不斷發(fā)展。而法制構(gòu)建因其效力的特殊保障性,在消除貧富分化負(fù)效應(yīng)中具有不可替代的作用。

注釋

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參考文獻(xiàn)

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