別拿產(chǎn)業(yè)化當(dāng)教育腐敗遮羞布

喬新生

在分析高等教育領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的時候,學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了兩種截然不同的觀點:一種觀點認(rèn)為腐敗是教育產(chǎn)業(yè)化或者市場化造成的;另一種觀點認(rèn)為,把產(chǎn)業(yè)化作為教育腐敗的遮羞布是不妥當(dāng)?shù)?教育腐敗是由多種原因造成的。從某種意義上來說,正是由于教育不敢產(chǎn)業(yè)化,所以才促成了許多權(quán)錢交易行為。

“腳踏兩只船”的大學(xué)定位

在筆者看來,關(guān)于高等教育定位的問題,教育主管部門在認(rèn)識上出現(xiàn)了嚴(yán)重誤區(qū)。過去,一些領(lǐng)導(dǎo)人提出教育要面向市場,實際上就是鼓勵變相的教育產(chǎn)業(yè)化。但后來,由于教育產(chǎn)業(yè)化帶來的問題越來越多,教育主管部門負(fù)責(zé)人公開表示不贊成教育產(chǎn)業(yè)化。其實,這是一種掩耳盜鈴的做法。在任何國家,高等教育都是一個非常特殊的重要產(chǎn)業(yè)——高等教育機構(gòu)一方面接受政府財政撥款,另一方面向?qū)W生收取學(xué)費并且接受社會各界捐款,通過合理的資源配置機制,實現(xiàn)高等教育的良性發(fā)展。不過,發(fā)達(dá)國家的高等教育機構(gòu)一般成立獨立的董事會或者理事會,負(fù)責(zé)籌集經(jīng)費,遴選大學(xué)負(fù)責(zé)人。大學(xué)校長按照法律和大學(xué)的章程從事日常管理工作。這種獨特的“兩權(quán)分離”體制,不僅實現(xiàn)了財產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)的相對分離,而且為大學(xué)自治提供了相當(dāng)大的自由空間。

中國的高等教育機構(gòu)一方面反對產(chǎn)業(yè)化,另一方面卻引入市場經(jīng)濟的運行機制,在許多方面按照市場規(guī)律辦事。大學(xué)生入學(xué)的第一天,就成為大學(xué)的消費者,他們的衣食住行都是大學(xué)后勤集團的收入來源,一些高校甚至連使用教室都必須額外付費,高等院校徹頭徹尾地產(chǎn)業(yè)化了。

正是這種“腳踏兩只船”的定位,使得高等院校成為左右逢源的特殊官僚機構(gòu)。每年教育主管部門根據(jù)招生計劃,向高等院校增加財政撥款;高等院校根據(jù)招生情況,收取學(xué)生學(xué)費。不僅如此,高等院校還鼓勵教師申請科研課題,并且依靠科研課題養(yǎng)活自己。正是這種多元化的財政體制,使得高等院校的負(fù)責(zé)人可以尋找各種理由,將教育經(jīng)費中飽私囊。譬如,負(fù)責(zé)人可以借口發(fā)展重點學(xué)科或者重點專業(yè),自制紅頭文件將經(jīng)費撥給自己的學(xué)科小組,也可以借口扶持重點專業(yè)或者科研項目,將大筆的經(jīng)費轉(zhuǎn)移到自己賬戶名下。這種獨具中國特色的腐敗現(xiàn)象,使得中國高等教育撥款越多,腐敗越嚴(yán)重。

所以,解決中國高等院校腐敗問題,不是否定產(chǎn)業(yè)化,而應(yīng)該大張旗鼓地將高等教育作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營?？梢栽O(shè)想,如果高等院校撥款量化到個人,并且按照投入產(chǎn)出的原則,全面考核高等院校資金使用情況,那么,許多高等院校將因為效率低下而不得不倒閉關(guān)門。教育部實行的本科生教學(xué)評估制度,就是試圖通過行政評估,逐漸淘汰一批不達(dá)標(biāo)的高等院校。但現(xiàn)在看來,這種行政主導(dǎo)的評估機制,根本無法達(dá)到預(yù)期目的,反倒成為高等教育領(lǐng)域腐敗的重災(zāi)區(qū)。

為真正的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件

解決高等教育領(lǐng)域腐敗問題的最佳途徑,就是要高舉高等教育產(chǎn)業(yè)化的旗幟,全面放開高等教育市場,允許更多的企業(yè)、個人或者團體申請創(chuàng)辦高等院校,按照市場競爭的規(guī)則,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。在競爭中提高資金的使用效率,在競爭中實現(xiàn)高等教育的多元化發(fā)展。

不少學(xué)者反對高等教育產(chǎn)業(yè)化,他們害怕產(chǎn)業(yè)化之后,會導(dǎo)致大批貧困家庭子女失去深造機會。這種擔(dān)心不無道理,但是,只要建立教育保障體制,通過實行無息貸款、小額貸款、低息貸款,獎學(xué)金、助學(xué)金制度,完全可以解決貧困學(xué)生讀書的問題。

教育產(chǎn)業(yè)化不是洪水猛獸,教育產(chǎn)業(yè)化更不是教育領(lǐng)域腐敗的遮羞布。實行教育產(chǎn)業(yè)化之后,高等教育機構(gòu)必須對外公布財政收支情況。如果高等教育機構(gòu)的收入多元化,那么,應(yīng)當(dāng)將所有的財政收入,定期向社會公布。高等院校的日常開支必須由高等教育統(tǒng)籌委員會審定,具體到每一個高等院校,可以建立教育統(tǒng)籌委員會,全面負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)算管理工作。

筆者多次指出,現(xiàn)在高校官僚主義嚴(yán)重,高校負(fù)責(zé)人不僅掌管著龐大的教育科研經(jīng)費,而且可以巧立名目,化公為私。高等教育的腐敗與其它行業(yè)的腐敗不同之處就在于,高等教育的腐敗是一種學(xué)術(shù)腐敗。高等院校的負(fù)責(zé)人可以打著扶持重點學(xué)科的幌子,公然將學(xué)校募集的資金劃歸個人使用。不少高等院校的負(fù)責(zé)人打著學(xué)術(shù)交流的幌子,周游各國,成為名副其實的“空中飛人”。只有產(chǎn)業(yè)化,才能按照市場規(guī)律辦事,全面審核高等院校的投入產(chǎn)出情況,堵塞高等教育經(jīng)費使用中的漏洞,提高資金使用效率。

但是,目前我國尚不具備高等教育產(chǎn)業(yè)化的條件。產(chǎn)業(yè)化是以教育開放為前提條件的,現(xiàn)在我國高等院校尚無自主招生的權(quán)力,學(xué)位的授予權(quán)也牢牢地掌握在教育行政部門手中。在這種情況下實施產(chǎn)業(yè)化,只會加劇高等教育壟斷局面,使教育主管部門成為腐敗滋生地。筆者主張應(yīng)當(dāng)盡快修改高等教育法,從以下幾個方面為產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。首先,必須建立高等院校自治制度,允許高等院校在公開的基礎(chǔ)上,選擇教職員工,并且根據(jù)市場需要確定招生規(guī)模。其次,必須建立獨立于官僚體制之外的教育統(tǒng)籌委員會,委員會由大學(xué)的捐款人、教育管理專家、知名教授組成,他們負(fù)責(zé)把握高等院校的發(fā)展方向,籌集高等院校的經(jīng)費,并且主持高等院校負(fù)責(zé)人選舉工作。委員會扮演類似于股東會的角色,而高等院校的校長相當(dāng)于董事長,負(fù)責(zé)高等院校的日常經(jīng)營。但是,與一般公司制企業(yè)不同,高等院校必須實行透明管理。今后按照回避原則,所有高等院校的負(fù)責(zé)人不得在本校申請科研課題,不得擔(dān)任課題組負(fù)責(zé)人。只有這樣,才能避免“內(nèi)部人控制”。第三,必須按照自治原則建立高等院校學(xué)術(shù)管理機構(gòu)?？梢酝ㄟ^立法賦予教授委員會任免高等院校負(fù)責(zé)人的權(quán)力,允許高等院校的學(xué)生根據(jù)學(xué)校的章程參與學(xué)校的管理活動。

高?！白灾巍笔俏磥戆l(fā)展之道

不少學(xué)者注意到,民辦高等院校很少出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。這不是因為他們不存在腐敗的主觀原因,而是因為他們不需要腐敗。私立高等院校產(chǎn)權(quán)明晰,高等院校的負(fù)責(zé)人為了實現(xiàn)教育利潤的最大化,會采取各種方法開源節(jié)流。國立高等院校之所以腐敗嚴(yán)重,原因就在于高等院校財產(chǎn)屬于國家,高等院校的負(fù)責(zé)人容易只考慮個人利益,而很少考慮國家利益。所以,國立高等院校腐敗現(xiàn)象才會愈演愈烈。

筆者不是主張將國立高等院校私有化,而是希望中國高等教育產(chǎn)業(yè)化,通過培育教育市場,引入市場競爭機制,使國立高等院校、私立高等院校和其它高等院校公平競爭,在競爭中實現(xiàn)資源的合理配置,通過競爭減少腐敗。

當(dāng)前中國高等院校的腐敗主要表現(xiàn)為招生腐敗、科研腐敗和管理腐敗。一言以蔽之,就是計劃經(jīng)濟的管理體制,市場經(jīng)濟的競爭模式,高等院校負(fù)責(zé)人享受計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的雙重便利,他們一方面借口計劃經(jīng)濟,壟斷高等教育資源;另一方面聲稱與市場經(jīng)濟接軌,大搞權(quán)錢交易。在短期內(nèi)無法改變高等教育管理體制的情況下,通過信息公開,可以解決部分腐敗問題?？梢栽O(shè)想,如果大學(xué)負(fù)責(zé)人的每一筆開支都必須張榜公布,那么,他們在撈錢的時候就會有所收斂。

總而言之,高等教育腐敗并不可怕,可怕的是把高等教育腐敗客觀化。不能借口高等教育產(chǎn)業(yè)化,禁止高等教育機構(gòu)按照市場規(guī)律辦事;也不能借口懲治高等院校的腐敗現(xiàn)象,而把自主辦學(xué)權(quán)收歸教育主管部門。中國高等教育的發(fā)展必須走自治的道路,必須在公平競爭的前提下,允許更多的資源進入教育市場,通過競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,通過競爭實現(xiàn)中國高等教育的多元化發(fā)展。