軍事人力資源社會化保障體系建設(shè)研究

管蘭艷

摘要:文章從軍事人力資源管理職能現(xiàn)狀出發(fā),設(shè)計了社會化保障體系的基本框架,并提出了基于風(fēng)險控制的配套機制。

關(guān)鍵詞:軍事人力資源;社會化;資源配置

一、引言

軍事人力資源社會化保障是指軍隊將人力資源的部分管理工作交給地方機構(gòu)完成,借助社會資源共同完成。胡錦濤主席在黨的十七大報告中提出的軍隊要走有中國特色的軍民融合式發(fā)展之路的核心思想是“把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中”,利用豐厚的社會資源,提高國防和軍隊建設(shè)效益?！度娼ㄔO(shè)現(xiàn)代后勤綱要》提出后勤保障方式社會化,要求“能依托社會保障資源辦的事都要實行社會化保障”。建設(shè)軍事人力資源社會化保障體系是貫徹落實全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要和胡錦濤主席軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的重要舉措。

二、軍事人力資源現(xiàn)狀分析

軍事人力資源是生產(chǎn)國防安全這種公共產(chǎn)品必須具備的軍事經(jīng)濟資源。

(一)招募

目前,我國軍事人力資源來源主要有:軍校畢業(yè)生、地方大學(xué)生、士兵提干、特招入伍、每年征招的義務(wù)兵。招募手段落后、宣傳力度不夠、招募機構(gòu)比較分散等問題,導(dǎo)致招收的官兵數(shù)量不足和素質(zhì)不高。

(二)培訓(xùn)

培訓(xùn)開發(fā)是軍事人力資源更新知識、提高技能、高標(biāo)準(zhǔn)履行崗位職責(zé)的重要途徑。我軍自實施“逐級培訓(xùn)晉升”制度,培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量有較大提高,人才隊伍整體素質(zhì)大幅提升。但仍存在一些問題:培訓(xùn)時間滯后于部隊實際需要,沒有前瞻性,目前我軍面臨多樣化軍事任務(wù),對高素質(zhì)專業(yè)人才需求大,但這方面的培訓(xùn)卻不足;培訓(xùn)計劃缺乏科學(xué)性;培訓(xùn)內(nèi)容、教材質(zhì)量落后于時代發(fā)展對軍隊建設(shè)的要求;缺乏對培訓(xùn)質(zhì)量的評估。

(三)工資

軍人工資設(shè)計是否合理是決定軍隊能否吸引、留住、激勵優(yōu)秀人才的關(guān)鍵。我軍現(xiàn)行工資結(jié)構(gòu)日趨龐雜、定義含混、內(nèi)容交叉,與現(xiàn)代化管理要求愈發(fā)不相適應(yīng);軍人工資與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平不相適應(yīng),導(dǎo)致軍人生活水平不高;軍人工資調(diào)整滯后,造成軍人相對收入下降,軍地人員收入差距大。

(四)考評

績效考評是我軍人力資源管理職能的薄弱環(huán)節(jié)。目前我軍對官兵的考核主要從定性角度出發(fā),進行經(jīng)驗性評判,缺乏準(zhǔn)確的量化標(biāo)準(zhǔn),給官兵績效考評帶來難度,容易造成考評主觀隨意。

(五)福利

我國軍人福利總體處于供不應(yīng)求的狀態(tài):福利標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致數(shù)量上供不應(yīng)求;醫(yī)療、生活、文化娛樂等服務(wù)性保障存在的問題導(dǎo)致質(zhì)量上供不應(yīng)求。福利供給以實物為主,但市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善、社會保障制度日趨完善、人們各種需求的不斷滿足,實物供給顯然不能適應(yīng)這種趨勢,這就導(dǎo)致軍人福利資源效率低下。

三、軍事人力資源社會化保障體系建設(shè)構(gòu)想

建立軍事人力資源社會化保障體系,策略地利用外部資源,有選擇地將部分不涉及軍事機密的、非戰(zhàn)略性的、技術(shù)上可行的職能,交由軍外專業(yè)機構(gòu)完成,其他職能仍由軍內(nèi)人力資源完成,充分利用外部資源優(yōu)勢,同時促進軍內(nèi)資源的優(yōu)化配置,提高管理效率,使軍事人力資源更加知識化、科學(xué)化、專業(yè)化。

(一)從職能角度建立軍事人力資源社會化保障體系

1、招募。無論征兵還是招聘,宣傳工作都很重要,尤其近年來我軍加大到地方高校招兵的力度,宣傳就更為重要。將宣傳工作交給專業(yè)機構(gòu),提高宣傳力度,在更廣范圍內(nèi)選拔高素質(zhì)兵員和人才。對文職人員的招聘,以我軍人力資源規(guī)劃為指導(dǎo),在地方專業(yè)機構(gòu)的協(xié)助下,制訂科學(xué)合理的招聘計劃,明確崗位信息和人員素質(zhì)要求,面向社會招聘。

2、培訓(xùn)。培訓(xùn)職能社會化,是將部分軍地通用的培訓(xùn)工作,借助社會資源完成,減少軍隊人力、物力、財力的支出,提高培訓(xùn)質(zhì)量,同時還可集中資源做好內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)。這部分職能的社會化保障已經(jīng)開展起來,但仍需進一步深入發(fā)展。依托國民教育培養(yǎng)高素質(zhì)的軍事專業(yè)技術(shù)人才是一種普遍的社會化保障方式。為更好地滿足多樣化軍事任務(wù)對人才的需求,應(yīng)開拓更多的人才引進渠道:直接從地方大學(xué)招募本科畢業(yè)生和研究生,經(jīng)過短期軍事知識訓(xùn)練,分配到同類專業(yè)崗位任職;定期或根據(jù)需要聘請地方科研院所的專家教授給軍隊干部進行專業(yè)培訓(xùn);聘請文職人員為軍校學(xué)員上課;將部分技術(shù)干部送往地方高?；驀膺M行深造;對于軍內(nèi)特殊的專業(yè)培訓(xùn),由軍內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專家進行。通過這種“引進來,送出去,多流通”的培訓(xùn)模式,充分利用軍地高級專家資源,提高對軍事人才的培訓(xùn)質(zhì)量。

3、考評。考評職能社會化,將軍隊部分考評工作交由地方專業(yè)考評機構(gòu)或者軍地專家組成的考評組負(fù)責(zé)。具體方式:一是在人才招募時要求具備地方相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格證;二是將軍事性不強的人員考評工作交由地方專門從事人才考評工作的機構(gòu)進行;三是軍事性較強且技術(shù)要求高的考評工作由軍內(nèi)專家會同地方有關(guān)專家一道組成考評組完成;四是軍事性很強的由軍內(nèi)其他單位專家進行考評。

4、工資。工資職能包括工資設(shè)計及發(fā)放,我軍工資發(fā)放由銀行代勞,大大提高了發(fā)放效率。工資設(shè)計雖然還存在一些問題,由于軍人身份的特殊,這部分與企業(yè)不同,不能為了實現(xiàn)社會化而進行社會化。與軍事單位簽訂合同的非現(xiàn)役人員工資設(shè)計可以交由地方專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé),以實現(xiàn)工資設(shè)計更合理,強化工資的激勵作用。

5、福利。軍隊福利社會化保障就是將具有軍民通用性的福利保障移交社會承擔(dān)和利用社會保障力量為軍隊福利提供服務(wù),主要包括基本福利、營區(qū)服務(wù)保障、住房保障、用車保障、醫(yī)療保障等福利保障社會化。福利貨幣化是實現(xiàn)福利社會化保障的有效手段,對軍隊不具備比較優(yōu)勢的福利保障領(lǐng)域,以貨幣形式支付給個人,然后借助社會保障力量完成。

(二)從人員分類角度建立軍事人力資源社會化保障體系

實行軍事人力資源社會化保障目的是為節(jié)約資源、提高軍事人力資源管理效率,是我軍人力資源管理手段之一。從人員分類角度建立社會化保障體系,主要是選擇軍事性不強的勤雜、專業(yè)技術(shù)等工作崗位,以獨立合同工、臨時工甚至兼職等形式實行人力資源社會化保障。

我軍實行的文職人員制度是典型的合同工方式,是充分利用社會人才資源為軍隊建設(shè)服務(wù)的一種渠道。近4年來,文職人員在專業(yè)技術(shù)工作和執(zhí)行軍事任務(wù)中發(fā)揮了重要作用,涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀人才。要總結(jié)經(jīng)驗,查找問題,深入研究,進一步調(diào)整改革文職人員制度,擴大軍隊文職人員招聘范圍,完善軍隊人才構(gòu)成模式和使用方式。軍事性不強的事務(wù)性工作,采用臨時工的方式由社會人員承擔(dān)。文藝工作者采取兼職形式,不占軍隊編制。這種合同工、臨時工、兼職的人才使用方式,有利于降低軍隊人力成本,精簡軍隊規(guī)模,加快軍隊現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

(三)軍事人力資源社會化保障配套機制

軍事人力資源社會化保障利益方很多,作為國防安全的生產(chǎn)者,首先要確保軍隊安全穩(wěn)定,保證軍方利益,因而在建設(shè)軍事人力資源社會化保障體系過程中,需要建立配套機制,降低風(fēng)險。

1、建立完善的法律法規(guī),提供制度保障。建立健全軍事法規(guī)和制度,完善人才招募和征兵制度、培訓(xùn)制度、評估制度、晉升制度,建立軍人工資福利制度等;建立軍事人力資源社會化保障軍地協(xié)調(diào)機制,保證社會化保障機制的順利實施;建立監(jiān)督、約束與軍方合作的社會組織機構(gòu)行為的法律法規(guī),防止軍事人力資源社會化保障過程中泄密等危害行為的發(fā)生。

2、建立科學(xué)的社會化保障合作商檔案。由于軍隊組織的特殊性,在軍事人力資源社會化保障過程中,要嚴(yán)格控制風(fēng)險,合作商的選擇是關(guān)鍵。建立科學(xué)的合作商檔案,考察合作商的專業(yè)技能、服務(wù)質(zhì)量、信譽程度和服務(wù)價格等。

3、加強合同管理。在社會化過程中,會簽訂各種用工合同,要控制風(fēng)險,必須加強合同管理。首先合同設(shè)計條款要全面、準(zhǔn)確、靈活;其次請專家參與合同談判,便于發(fā)現(xiàn)隱藏條款和積累合同管理經(jīng)驗;最后要加強合同跟蹤管理,加強對履約過程的動態(tài)監(jiān)管。

4、建立社會化結(jié)果評估系統(tǒng)。建立社會化結(jié)果評估系統(tǒng),對社會化效益進行評估,這是發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的過程,可以為下一次社會化的項目研究、合作商選擇提供參考建議,逐步完善我軍人力資源社會化保障體系。

參考文獻:

1、付義清.軍人待遇論[M].軍事科學(xué)出版社,2005.

2、李曉松,孫曉航.軍人工資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與重組思考[J].軍事經(jīng)濟法研究,2006.

3、劉克勝,王鐵寧,紀(jì)紅任.軍事物流社會化保障研究[J].物流技術(shù),2005(2).

4、陳代興.現(xiàn)代軍事經(jīng)濟學(xué)通論[M].軍事科學(xué)出版社,2003.

5、Simon Domberger.Contracting Organization:A Strategic Guide to Outsourcing[M].Oxford University Press,1998.

(作者單位:軍事經(jīng)濟學(xué)院)