探索吃苦不吃虧的干部選任機制

何 通

摘 要:遵循科學發(fā)展觀對干部隊伍建設(shè)的要求,應從確立面向吃苦實干型干部的用人導向、建立考準考實干部德才狀況和工作實績的考評體系、擴寬有利于吃苦實干型干部脫穎而出的渠道這三個方面,探索建立讓干部吃苦不吃虧的選任機制。

關(guān)鍵詞:黨政干部;選任機制;吃苦不吃虧

中圖分類號:D2623 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)10-0029-02

作者簡介:A何通(1962- ),男,江蘇沭陽人,中共宿遷市委組織部副部長、市級機關(guān)工委書記、副研究員,主要研究方向為干部宏觀管理及機關(guān)黨的建設(shè)。

不讓老實人吃虧,不讓實干的人吃虧,不讓投機鉆營的人得利,已成為干部工作的一條生命線。近年來,宿遷市按照科學發(fā)展觀的選人用人要求,在干部吃苦不吃虧方面進行了一些有益的探索,取得了一定的成效。總結(jié)起來,我們主要從以下三個方面開展了工作:

首先是牢固樹立起面向吃苦、實干型干部的用人導向。從宿遷來說,就是面向三個“一線”。

一是樹立基層一線導向,讓基層吃苦的干部吃香。上面千條線,下面一根針,基層工作與老百姓生活關(guān)聯(lián)最大,牽扯干部精力最多,也是最難做好的工作。這樣的工作環(huán)境造就了基層干部的優(yōu)良素質(zhì):政治堅定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和解決實際問題能力強、能從群眾角度考慮問題等,使他們成為干部隊伍中的一支獨特力量。如何讓這批“老黃?！奔壤密嚒⒂植坏籼?那就要讓他們吃香。一方面,省、市、縣機關(guān)都要努力打造以基層一線為起點的干部培養(yǎng)鏈。近年來,我們宿遷市面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推公選市直機關(guān)干部就是很好的舉措,指向明確、成效顯著。另一方面,要提高基層干部的政治待遇,解決他們的后顧之憂。在這方面,有的地方采取了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“升官不挪位”的辦法,即對工作實績突出的基層干部明確政治待遇,解決職級問題。

二是樹立經(jīng)濟一線導向,讓為發(fā)展作奉獻的干部得實惠。招商引資、工業(yè)突破、項目推進已成為各地區(qū)不約而同的發(fā)展舉措,工作的重擔就落在了基層一線干部的身上。如何讓這批吃苦的干部得實惠?從有發(fā)展實績的干部中選人用人無疑是好的辦法。宿遷市規(guī)定對處級干部的提拔實行經(jīng)濟發(fā)展實績一票否決制。一方面,符合《條例》要求的干部在提拔前必須取得一定的經(jīng)濟實績;另一方面,對經(jīng)濟實績突出的干部根據(jù)工作需要適時提拔重用。這里的經(jīng)濟發(fā)展實績,不僅僅指招商引資,也包含項目幫辦和重點項目、重點工程建設(shè)。同樣,讓干部在經(jīng)濟一線和項目建設(shè)中成長,也是一種重要的干部培養(yǎng)方式。

三是樹立信訪一線導向,讓保穩(wěn)定的干部有甜頭。直接面對群眾,解決處理疑難、復雜的信訪問題,是提高年輕干部的溝通協(xié)調(diào)能力、化解矛盾能力和做群眾工作能力的重要途徑。近年來,宿遷市每年選派一批年輕干部到信訪崗位鍛煉,堅持成熟一個提拔重用一個,樹立了良好的導向。實踐證明,信訪崗位對干部綜合素質(zhì)的要求非常高,能勝任信訪崗位的干部大都是出類拔萃的,他們在保持社會穩(wěn)定、維護群眾利益方面發(fā)揮的作用無可替代?，F(xiàn)在在宿遷,每年都有許多干部自愿報名擔任信訪監(jiān)督員或到信訪工作崗位接受鍛煉,出現(xiàn)了一大批愿意做信訪工作、能做好信訪工作的干部。

其次,要使干部吃苦不吃虧有依據(jù),就必須建立科學的考評體系,通過制度設(shè)計把干部的德才狀況和工作實績考準考實。

一是鼓勵創(chuàng)造實績,以發(fā)展論英雄。憑實績用干部、以發(fā)展論英雄,是引導廣大干部樹立科學政績觀的有力之舉,也是培養(yǎng)事業(yè)型干部的重要舉措。然而,創(chuàng)造實績不可能一帆風順,大凡能創(chuàng)造實績的干部都經(jīng)歷過挫折和失敗。作為黨委,要通過政策制定或待遇落實來鼓勵和引導廣大干部以自身行動去創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的實績。鼓勵干部創(chuàng)造實績,要像對外招商一樣,既要作出各種承諾,又要及時兌現(xiàn)。鼓勵干部創(chuàng)造實績,還要多制定有利于干部發(fā)揮潛能的政策。當年江蘇省委提出“在不違背國家政策法規(guī)的前提下,允許和支持宿遷市采取比其他地區(qū)更加靈活的政策”,就大大激發(fā)了宿遷干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情,創(chuàng)造了一個個“宿遷奇跡”。鼓勵干部創(chuàng)造實績,就要在以事業(yè)留人上多交心,“以事業(yè)留人、以感情留人、以待遇留人”,最核心的是以事業(yè)留人。鼓勵干部創(chuàng)造實績,無疑是對吃苦創(chuàng)業(yè)型干部最大的肯定。

二是找準考核重點,顯績隱績并考。吃苦型干部大多是默默奉獻、不事張揚的實干型干部,如果考核重點不突出,考核內(nèi)容不科學,吃苦的干部就會吃虧。因此,在干部實績考核工作中,必須找準考核重點,既考核顯績,更考核隱績;既考核現(xiàn)實的效益和工作實績,更考核有潛在的長遠效益、打基礎(chǔ)的工作實績?？己瞬粦搯螁慰碐DP和地方財政收入,重點是要看城鄉(xiāng)群眾收入增長情況、生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況、社會穩(wěn)定情況和人民生活幸福指數(shù),即看是否符合科學發(fā)展觀,而不是追求片面的政績觀。這就避免使一些干部想通過大搞形象工程來迷惑組織部門的眼球,同時,也是對埋頭苦干的吃苦型干部負責,對一個地區(qū)的長遠發(fā)展和人民群眾切身利益負責。

三是優(yōu)化考核方式,推行實績公議?？己说姆绞蕉喾N多樣,但真正把實績亮出來、把評判權(quán)交給廣大干部群眾的公評公議是相對科學的方式,既可以避免組織部門的“一葉障目”,也激發(fā)出廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和對群眾負責的精神。為此,宿遷市專門制定出臺了《領(lǐng)導干部實績公議暫行辦法》,通過公開述職、公評公議、組織評定等程序,對單位黨組(黨委)建議提拔、公評公議稱職率和提拔率均達到70%以上、組織評定為優(yōu)秀等次的干部,作為提拔人選進一步組織考察?！稌盒修k法》同時還規(guī)定,三年內(nèi)未得到提拔任用的后備干部將自動退出后備庫,按普通干部對待培養(yǎng)。這就徹底打破了一些年輕干部原有的求穩(wěn)怕亂和“等、靠、熬”等消極心態(tài),激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。從2007年開始,宿遷市還在干部年度考核工作中推行網(wǎng)上述職,拓寬了群眾對干部實績考評的參與渠道,為能吃苦、有實績的干部脫穎而出提供依據(jù)。

第三,完善選任機制,讓干部吃苦不吃虧有保障?？己说哪康氖菫榱藦娀\用。必須通過完善的干部選拔任用機制,進一步拓寬吃苦型干部“上”的渠道,才能從根本上保障干部吃苦不吃虧。

一是完善干部提名方式。初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口。在初始提名時能否把吃苦的干部納入視野,是保障干部吃苦不吃虧的關(guān)鍵。為此,必須進一步完善干部的提名方式,尤其要嚴格規(guī)范提名條件,因為,有什么樣的選任條件,就會有什么樣的干部隊伍。為了切實選拔出吃苦實干型干部,就要減少提名工作的隨意性,提高選人用人公信度,對提名條件中的工作實績、工作經(jīng)歷等,應有嚴格具體的界定。同時,對于那些專業(yè)性不是很強的崗位,提名的視野應適當放寬,不要把基層一線的優(yōu)秀干部擋在門檻之外。

二是擴大差額比例,堅持領(lǐng)導集體討論。隨著民主化進程的推進,干部選拔任用逐漸由等額提名向差額提名過渡,且差額的比例趨于擴大;同時,黨委領(lǐng)導班子集體討論干部工作已成常態(tài),集體討論的范圍也由書記辦公會向常委會乃至全委會過渡,為吃苦實干型干部的脫穎而出奠定了基礎(chǔ)。

三是打破層級限制,構(gòu)建干部交流格局。長期以來,受職數(shù)限制,大批優(yōu)秀的基層干部只能在轄區(qū)范圍內(nèi)橫向流動,一方面壓抑了他們干事創(chuàng)業(yè)的激情,另一方面也耽誤了他們的成長。為此,必須打破省、市、縣、鄉(xiāng)的層級限制,構(gòu)建起干部廣泛交流的大格局。包括打破市、鄉(xiāng)交流的限制,市直機關(guān)選拔干部要把視角延伸到全市的鄉(xiāng)科級干部,尤其要關(guān)注長期在基層一線工作的同志;打破省、縣交流的限制,開辟優(yōu)秀的縣處級干部進入省級機關(guān)的綠色通道;打破省、鄉(xiāng)交流的限制,把全省干部當做一盤棋,根據(jù)工作需要選人用人。同時,為豐富干部閱歷,提高他們對工作的駕馭能力,省、市級機關(guān)的中層干部應更多地安排到縣、鄉(xiāng)掛職或任職。通過打破層級限制、暢通交流渠道,也有利于建立健全干部吃苦不吃虧的選任機制。□

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責任編輯:王清明