構(gòu)建中國特色農(nóng)村社會保障體系的問題及對策研究

裴桂清　張　靜

摘要：建立農(nóng)村社會保障制度，事關(guān)我國70％的國民目前和將來的生活安全和質(zhì)量，事關(guān)我國全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，事關(guān)社會主義和諧社會的構(gòu)建。目前，我國農(nóng)村社會保障存在著許多亟待解決的問題，需要我們從實際出發(fā)，解放思想，加快推進農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)，促進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國特色農(nóng)村社會保障

0引言

我國社會保障制度的改革和發(fā)展，尤其是我國農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展和完善，是走中國特色的城鎮(zhèn)化道路的要求，是全面建設(shè)小康社會的必然選擇。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，只有為農(nóng)民提供社會保障，解除農(nóng)民的后顧之憂，才能保持農(nóng)村的穩(wěn)定，推進農(nóng)業(yè)改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。當前，隨著科學發(fā)展觀的進一步深入和落實，建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略工程的開展，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)問題已經(jīng)變得尤為迫切。十七大報告提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，人人享有基本生活保障?！钡怯捎跉v史、社會、經(jīng)濟等方面的原因，我國農(nóng)村社會保障制度還十分落后，絕大多數(shù)農(nóng)民還一直游離于社會保障網(wǎng)之外。中國的農(nóng)村社會保障體系已經(jīng)不能適應當前形勢發(fā)展的需要，迫切要求建立新型的具有中國特色的農(nóng)村社會保障體系，解決當前農(nóng)村社會保障的各種問題。

1我國農(nóng)村社會保障制度存在的主要問題

長期以來，我國重點發(fā)展城市居民社會保障，而忽略了農(nóng)村居民社會保障制度的建設(shè)，致使城鄉(xiāng)居民社會保障之間存在著很大的差距，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)存在著許多亟待解決的問題。具體主要表現(xiàn)在：

1.1我國農(nóng)村社會保障法律制度不健全。我國農(nóng)村尚未建立起統(tǒng)一的社會保障體系，沒有完善的社會保障法律制度，社會保障性的條款只是散落在相關(guān)的法律中，而未形成健全的體系，并且不具備較強的操作性，許多規(guī)定和具體實施辦法，都是通過各種行政性文件發(fā)布，缺乏法律權(quán)威和制度剛性，制約了社會化、規(guī)范化的農(nóng)村社會保障制度的建立。

1.2我國農(nóng)村社會保障覆蓋面小，保障水平低。我國農(nóng)村社會保障的范圍狹小，并且保障的水平較低。無論是養(yǎng)老、醫(yī)療、最低保障，還是扶貧、優(yōu)撫、社會福利，都面對較少的受眾，大多數(shù)農(nóng)民并未享受或是享受很少的社會保障。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移過程中，部分農(nóng)民還處于社會保障的“真空地帶”。同時，由于目前我國農(nóng)村社會保障是建立在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平長期相對較低、農(nóng)民可支配收入相對較少的基礎(chǔ)之上，使現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障普遍呈現(xiàn)出低水平的問題，距離社會保障本身的要求還很遠。

1.3我國農(nóng)村社會保障資金來源不足。農(nóng)村社會保障資金不足是困擾我國農(nóng)村社會保障發(fā)展的根本難題。由于我國國家財政支持較少，而大部分地方財力不足以及集體經(jīng)濟不景氣，導致保障資金難以到位。而且我國農(nóng)村社會保障資金籌集遵循“農(nóng)民個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的原則。這一原則淡化了國家和集體的社會責任，過分強調(diào)了個人責任，不僅使社會保障資金來源不足，而且也影響了農(nóng)民參加社會保障的積極性，加大了農(nóng)村社會保障工作的難度。農(nóng)民收入水平較低，國家又缺乏相應的政策法規(guī)和必要的約束手段，資金的籌措十分困難，難以形成穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障資金數(shù)量，影響了社會保障功能的正常發(fā)揮。

1.4我國農(nóng)村社會保障的管理不夠科學化和規(guī)范化。我國農(nóng)村社會保障的管理非?；靵y。從管理機構(gòu)上看，存在多頭管理的現(xiàn)象。部分地區(qū)在國有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會保障統(tǒng)籌歸勞動部門管理，醫(yī)療保障由衛(wèi)生部門和勞動者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理，農(nóng)村社會養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟歸民政部門管理，一些地方鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也對社會保障制定了一些辦法和規(guī)定，在有的地方，壽險公司也涉足農(nóng)村社會保障，形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，看問題的角度不同，在社會保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾，政事不分又缺乏監(jiān)督，從而導致辦事效率低下；從農(nóng)村社會保障基金的管理上看，缺乏有效的監(jiān)督。

2構(gòu)建中國特色農(nóng)村社會保障體系的對策

建立農(nóng)村社會保障體系，是一項艱巨而復雜的社會系統(tǒng)工程，既需要政府積極引導與高度重視，又需要農(nóng)村集體與廣大農(nóng)民的積極支持。

2.1加快農(nóng)村社會保障法律制度建設(shè)。社會保險作為整個農(nóng)村社會保障制度的主體和核心，是以強制性為基本特征的。而社會保險的這一強制性又必須通過國家立法才能得到保證。為農(nóng)村社會保障體系的健康發(fā)展提供法律支持。國家應盡快出臺社會保障法及其配套法規(guī)，完善農(nóng)村社會保障法律制度。從我國社會保障立法的歷史與現(xiàn)狀看，加快農(nóng)村社會保障法制建設(shè)，主要應該抓好以下兩項工作：其一是要抓好單項法規(guī)的建設(shè)，如農(nóng)民養(yǎng)老社會保險法、農(nóng)民醫(yī)療社會保險法、農(nóng)村工傷社會保險法、農(nóng)村扶貧與災害救濟、社會保險法和農(nóng)村殘疾人保險法等等；其二是要抓好地方性法規(guī)的建設(shè)，鼓勵與提倡各地政府根據(jù)本地實際制定具體的保障辦法。

國家應形成以全國人大制定的《農(nóng)村社會保障法》為總領(lǐng)的，以國務院針對農(nóng)村社保問題制定的專門條例為主體的，并配以各地方人大和地方政府的實施辦法為補充的法律體系。

2.2完善農(nóng)村社會保障管理體制。農(nóng)村社會保障制度及其相關(guān)體系的建立，首先要在科學調(diào)查研究，充分認識國情、民情的基礎(chǔ)上，借鑒世界各國成功經(jīng)驗，制定并不斷完善相關(guān)法律，依據(jù)法律和社會實際制定有關(guān)的實施細則、管理辦法。然后，嚴格依照執(zhí)行。這將為對農(nóng)村社會保障體系進行科學的管理，提供一個良好的法律、制度基礎(chǔ)。為了農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的成功和農(nóng)村社會保障體系的正常運轉(zhuǎn)，應當十分重視運行效率。要使農(nóng)村社會保障體系做到管理科學、重視效率，首先要做到的是在有一個科學合理的制度框架的前提下，有一個好的、合理的管理體系。

2.3加快推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民收入水平低，是制約農(nóng)村社會保障能力的最重要因素。因此，提高農(nóng)民收入水平是增強農(nóng)村社會保障能力的首要途徑。從長遠來看，決定農(nóng)民收入水平高低的主要因素仍然是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是提高農(nóng)民收入水平的根本。對大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處于重要的地位，是農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民增加收入的重要來源。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟以及提高農(nóng)民收入水平都具有十分重要的作用。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力富余的比較優(yōu)勢和原材料(即農(nóng)產(chǎn)品)供給充足、價格便宜的優(yōu)勢，回避其資本稀缺的劣勢，使資源獲得最大限度的利用。還可以推進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的就地轉(zhuǎn)移，同時實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。

2.4提高農(nóng)民的社會保障意識。長期以來，我國農(nóng)村居民一般認為社會保障是對一部分人的特殊待遇，而不是所有社會成員的權(quán)利，社會保障的權(quán)利不被看作是普遍人權(quán)。由于社會保障更多地被看作是“待遇”而非權(quán)利，待遇享受者并沒有相應的義務。我國原有的社會保障費用全部由國家和集體單位包下，沒有個人的參與、積累，或者雖有一點點卻無法形成激勵、約束機制。因為沒有個人的參與和積累，全社會缺乏社會保障意識，至于農(nóng)村居民，由于社會保障長期與他們幾乎無緣，許多農(nóng)民根本不知道社會保障是何含義。觀念滯后和認識上的偏差是制約農(nóng)村社會保障發(fā)展的主觀原因。我們要不斷改變傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)農(nóng)民新的社會保障意識。要以實際利益引導，持續(xù)強化宣傳效應，倡導農(nóng)民的學習理念。

農(nóng)村社會保障制度的最終目標是建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代社會保障制度?，F(xiàn)在我國農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)已經(jīng)取得了很大的進步，但是同發(fā)達國家或是我國城鎮(zhèn)的社會保障相比，還很落后，并且存在著許多的問題。這就需要我們一切從實際出發(fā)，構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)村社會保障體系，切實保障我國廣大農(nóng)村居民的基本生活。

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