中國糧食安全堪憂

《漢書·酈食其傳》云：“王者以民為天，而民以食為天?！币粋€國家只有保證糧食安全，才能保證國家安全；只有保證糧食的獨(dú)立生產(chǎn)體系，才可能保證國家主權(quán)的獨(dú)立性。

糧食一直被各個國家作為重要的戰(zhàn)略物質(zhì)，甚或是武器。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院周立教授對《財(cái)經(jīng)文摘》說：“糧食本身具備6大屬性，而其中作為戰(zhàn)略武器則是最為重要的一點(diǎn)，其數(shù)量和質(zhì)量都足以影響國家安全。因此，糧食是一種基本主權(quán)，一個國家的糧食主權(quán)一旦被剝奪，那么就等同于國家主權(quán)也被剝奪。比如，現(xiàn)在非洲部分國家。糧食是國家安全的基本保障，只要自己掌握這一戰(zhàn)略品，就不會被他國所控制?！?/p>

中國是全球人口最多，自然資源又相對貧乏的大國。早在1994年美國學(xué)者布朗就發(fā)出疑問：“誰來養(yǎng)活中國人?”他指出21世紀(jì)中國對糧食的需求將對世界造成威脅。

中國糧食安全現(xiàn)狀

2004年以來，中國糧食連續(xù)5年大豐收，庫存量逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國糧食的年均消費(fèi)量為4億噸，而生產(chǎn)量則在5億噸左右。中國發(fā)展和改革委員會于2008年11月13日公布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》，這一綱要指出：2007年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到5016億公斤，比2003年增產(chǎn)709億公斤；糧食單產(chǎn)水平顯著提高，2007年全國糧食平均畝產(chǎn)316.2公斤，其中谷物畝產(chǎn)355公斤，創(chuàng)歷史最高水平。

這一串串令人欣喜的數(shù)字是否說明，中國糧食安全問題可以高枕無憂?事實(shí)恐怕還遠(yuǎn)未達(dá)到值得我們驕傲的地步。糧食安全的真正定義是：保證任何人在任何時(shí)候能獲得足夠的和營養(yǎng)良好的食品。首先包括糧食的供給量，其次是糧食的可獲得性，第三是糧食的合理利用。

糧食安全問題不能僅以簡單的產(chǎn)量與消費(fèi)量是否平衡加以衡量。聯(lián)合國糧農(nóng)組織代表張忠軍對《財(cái)經(jīng)文摘》指出：“在中國，只要提到糧食安全，談?wù)撟疃嗟木褪羌Z食生產(chǎn)總量。比如說，每年生產(chǎn)5億噸糧食，而消費(fèi)也是5億噸，就應(yīng)該是平衡的，就不存在安全問題了。這是完全錯誤的?！?/p>

巨大挑戰(zhàn)

“國無三年之儲，謂國非其國。”(《魏書，李彪傳》)從中長期發(fā)展趨勢看，中國糧食安全問題不容樂觀。農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)依舊是中國各界的共識。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國糧食安全面臨的形勢將會出現(xiàn)一些新情況，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國際市場等因素變化影響，糧食安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國土地資源的特點(diǎn)是“一多三少”，即絕對數(shù)量多，人均占有量少，高質(zhì)量的耕地少，可開發(fā)后備資源也很少。同時(shí)，耕地面積大幅縮減一直是改革開放以來對糧食安全影響最為突出的問題。

據(jù)2007年《國土資源公報(bào)》顯示：2007年，中國耕地面積為18.26億畝，比上年凈減61.01萬畝，比1996年減少1.26億畝，年均下降幅度1000萬畝。中國人均占有耕地1.38畝，不及世界平均水平的43％。在這些耕地里，由于沙化、“三廢”污染等問題，中國中低產(chǎn)田就占到三分之二。

中國城市化和工業(yè)化進(jìn)程正逐步加快，伴隨而來的國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、獨(dú)立工礦用地大量增加，導(dǎo)致非農(nóng)建設(shè)用地的急劇增加。南京大學(xué)國土資源和旅游系主任黃賢金教授為《財(cái)經(jīng)文摘》測算的數(shù)據(jù)顯示：1997-2006年，中國非農(nóng)建設(shè)用地以年均17.78萬公頃的速度占用耕地，造成耕地?cái)?shù)量的銳減。按照年均17.78萬公頃的建設(shè)占用耕地的速度來預(yù)計(jì)2015、2020年由于城市化帶來的耕地減少累計(jì)量分別為160、250萬公頃。

對糧食綜合生產(chǎn)能力來說，水資源是一項(xiàng)重要的制約因素，甚至有專家認(rèn)為，水資源短缺對糧食安全的影響可能要大于耕地面積減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國人均占有水資源2000立方米，為世界水平的四分之一，居世界第121位。中國是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。農(nóng)業(yè)離不開水，而中國的特點(diǎn)恰恰是南北水資源分部不均衡，北部產(chǎn)糧大省缺水嚴(yán)重。受全球氣候變暖影響，干旱缺水的趨勢勢必更加嚴(yán)重。

過去10年，中國糧食需求量大幅增長。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益提升，人民的飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，餐桌上魚、肉和蛋的比例越來越大，而1噸禽肉則需消耗2噸糧食，1噸豬肉需要消耗4噸糧食?！皬?996年到2007年，飼料用糧增加的比較快，10年內(nèi)增加了50％左右。1996年飼料用糧是10491萬噸，2007年達(dá)到了15700萬噸，增加了5000多萬噸?！睆膹堉臆姙椤敦?cái)經(jīng)文摘》提供的數(shù)據(jù)可見一斑。

盡管近幾年中國政府加大了農(nóng)業(yè)扶持的力度，但用于農(nóng)業(yè)的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國內(nèi)市場糧食的價(jià)格形成機(jī)制令農(nóng)民無利可圖。近年來，我國糧價(jià)一直是低位運(yùn)行，正所謂谷賤傷農(nóng)，種糧積極性缺失無疑是影響糧食安全的又一大隱患。

“10年來，農(nóng)民的種糧積極性一直在下滑，緣自農(nóng)民的比較收益太低。一方面，糧食的生產(chǎn)積極性進(jìn)一步下降，另一方面，中國對糧食的需求進(jìn)一步增長，這個缺口就會越拉越大?！敝芰?dān)憂地說。

國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員祝曉蓮也認(rèn)為：近年來農(nóng)資價(jià)格持續(xù)迅速上漲，而糧價(jià)卻偏低，這一低一高極大地挫傷了農(nóng)民的種糧積極性。祝曉蓮還告訴本刊記者，一位農(nóng)民工對她說：本村的精壯勞動力都到城市來打工了，只剩下“386199部隊(duì)”(婦女、兒童和老人)在家種地。

應(yīng)對機(jī)制

在世界糧食危機(jī)頻發(fā)的情況下，中國必須保證本國糧食的自給自足，不能完全依賴國際市場，保障國家糧食的獨(dú)立生產(chǎn)體系與糧食安全是治國安邦的頭等大事。

首先，最根本的是政府要增加農(nóng)業(yè)投入。尤其在自然資源約束比較大的情況下，中國要增收糧食不可能靠擴(kuò)大面積、擴(kuò)大規(guī)模來實(shí)現(xiàn)，只能寄希望于提高單位畝產(chǎn)量。

其次，加大力度保護(hù)水資源與耕地。沒有自然資源的保障，總產(chǎn)量很難保證。

再次，是形成正確的價(jià)格機(jī)制。不能長期將糧價(jià)維持在一個低位狀態(tài)，這樣會使正確的市場信號無法傳達(dá)到農(nóng)民。只有做到種糧有利可圖，才能充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，才能維持糧食安全的可持續(xù)性。

最后，要大力發(fā)展高科技生物技術(shù)。目前，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性在世界范圍內(nèi)還存在著很大的爭議，但不可否認(rèn)的是，這一生物技術(shù)有利于改善作物的品質(zhì)，諸如耐除草劑、抗干旱等等。近年來，轉(zhuǎn)基因的發(fā)展趨勢異常迅猛，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用國際服務(wù)組織(ISAAA)的報(bào)告顯示，2007年全球轉(zhuǎn)基因作物面積比前一年增長了12％，其中中國轉(zhuǎn)基因作物的種植面積居世界第6位，共380萬公頃。

中國國務(wù)院于2008年7月9日通過“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)”，祝曉蓮評價(jià)：“這是一個明顯的政策導(dǎo)向。中國會加大轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)力度?！?/p>

“從第一例轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化開始，到現(xiàn)在12年，世界上轉(zhuǎn)基因作物種植面積都以年均兩位數(shù)字的增幅上漲。在這種趨勢下，如果中國不發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)，就必然要落后?，F(xiàn)在中國的大豆三分之二都是進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆，那么為什么我們不能自主研發(fā)轉(zhuǎn)基因技術(shù)呢?”祝曉蓮補(bǔ)充說。

目前中國仍然相對缺乏先進(jìn)生物科技的研發(fā)能力，但大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)已經(jīng)成為艱難中的最佳選擇，而且是勢在必行。