北京實(shí)施“科技北京”行動(dòng)計(jì)劃

成立由北京市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)工作小組，下設(shè)辦公室，由北京市科委負(fù)責(zé)日常工作

2009年3月28日，北京市委常委會(huì)討論通過了《科技北京》行動(dòng)計(jì)劃(2009—2012年)——促進(jìn)自主《創(chuàng)新行動(dòng)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)[2009]9號(hào))，進(jìn)步總結(jié)推廣奧運(yùn)籌辦工作特別是“科技奧運(yùn)”成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)“科技北京”建設(shè)，充分發(fā)揮“科技北京”對(duì)“人文北京”、“綠色北京”的支撐作用，依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，上水平，惠民生目標(biāo)，而制定《行動(dòng)計(jì)劃》。

實(shí)施“2812科技北京建設(shè)工程”

《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，動(dòng)員全市力量，認(rèn)真實(shí)施“2812科技北京建設(shè)工程”，即“兩個(gè)對(duì)接”、“八大產(chǎn)業(yè)”，“十二個(gè)工程”。通過該工程的設(shè)施，努力把北京建設(shè)成為我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的核心引領(lǐng)區(qū)和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。到2012年，“科技北京”建設(shè)的主要目標(biāo)是：

——自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)?？萍纪度氡３州^高水平，全社會(huì)RD投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過6％，企業(yè)RD經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)RD經(jīng)費(fèi)支出的比重力爭(zhēng)達(dá)到50％，以企業(yè)為主體市場(chǎng)為導(dǎo)向。產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善。承接一批國(guó)家科技重大專項(xiàng)和科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，承擔(dān)國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目數(shù)占全國(guó)的36％以上。掌握一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的共性關(guān)鍵技術(shù)，萬人發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)達(dá)到13件。首都科技輻射和擴(kuò)散能力明顯增強(qiáng)，技術(shù)交易額達(dá)到1300億元。

——科技對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力大幅度提高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化能力顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要驅(qū)動(dòng)力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25％，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)快速成長(zhǎng)?？萍紝?duì)首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市建設(shè)、社會(huì)管理、生態(tài)文明、新農(nóng)村建設(shè)和改善民生等各方面的支撐能力顯著提升，對(duì)推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的作用日益凸顯，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗。水耗以及污染物排放水平持續(xù)下降，繼續(xù)處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

——中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)，充分發(fā)揮高等院校、科研院所。高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新資源密集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加大改革創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)，科技金融、政府采購(gòu)等改革試點(diǎn)工作，努力培養(yǎng)和聚集優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化國(guó)際領(lǐng)先的科技成果，做強(qiáng)做大一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育批國(guó)際知名品牌，全面提高中關(guān)村自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)中關(guān)村的科技發(fā)展和創(chuàng)新在本世紀(jì)前20年再上個(gè)新臺(tái)階。

——全社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)顯著提升。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要(2006～2010～2020年)》，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，終身學(xué)習(xí)，團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。全程學(xué)習(xí)等先進(jìn)理念深入人心，努力形成寬松和諧、健康向上的創(chuàng)新文化氛圍，全社會(huì)的創(chuàng)造活力進(jìn)步增強(qiáng)?？萍既瞬鸥叨燃郏黝惥哂袊?guó)際視野和創(chuàng)新精神的創(chuàng)新型人才大量涌現(xiàn)，每萬人中科學(xué)家和工程師數(shù)達(dá)230人以上?？破展ぷ魃钊腴_展，科學(xué)知識(shí)，科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神廣為傳播，全市人民的科學(xué)文化素質(zhì)得到顯著提升。

據(jù)了解，“兩個(gè)對(duì)接”是指通過對(duì)接國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度提高自主創(chuàng)新能力。

“八大產(chǎn)業(yè)”是指加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過大力實(shí)施科技振興產(chǎn)業(yè)工程，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。到2012年，力爭(zhēng)新增產(chǎn)值超過5000億元。

“十二大工程”是指信息基礎(chǔ)設(shè)施工程，食品安全工程，農(nóng)業(yè)科技工程、醫(yī)療衛(wèi)生與健康工程科技交通工程、節(jié)能與新能源工程，新能源汽車示范工程，大氣污染綜合治理工程，水資源保護(hù)和利用工程、垃圾減量化無害化和資源化工程，資源綜合利用工程城市安全與應(yīng)急保障工程。

推進(jìn)以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為龍頭的創(chuàng)新體系建設(shè)

《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為龍頭的創(chuàng)新體系建設(shè)，

是加快推進(jìn)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》(國(guó)函[209]28號(hào))，研究制定有關(guān)政策措施的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，加快推進(jìn)各項(xiàng)體制機(jī)制改革試點(diǎn)。開展股權(quán)激勵(lì)的試點(diǎn)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施期權(quán)，技術(shù)八股，股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分紅權(quán)等多種形式的激勵(lì)。深化科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。完善中關(guān)村非上市公司進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的相關(guān)制度，扶持產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金的發(fā)展。允許按規(guī)定在國(guó)家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)中核定一定比例的間接費(fèi)用。支持新型產(chǎn)業(yè)組織和民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目。實(shí)施支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收政策。深入實(shí)施支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策。組織編制發(fā)展規(guī)劃。爭(zhēng)取到2012年，推動(dòng)中關(guān)村的創(chuàng)新發(fā)展再上個(gè)新臺(tái)階，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心奠定基礎(chǔ)。

二是在市屬單位率先推動(dòng)股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)。在市屬科研院所、高等院校及國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)中，選擇批試點(diǎn)單位，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》的要求，率先開展職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。開展對(duì)職務(wù)科技成果完成人進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)的試點(diǎn)，進(jìn) 步激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新活力。

三是進(jìn)一步推動(dòng)中關(guān)村核心區(qū)(海淀園)的創(chuàng)新要素集聚，包括推動(dòng)技術(shù)交易要素聚集，推動(dòng)科技金融要素聚集，推動(dòng)科技中介服務(wù)要素聚集。

四是大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮北京地區(qū)現(xiàn)有的國(guó)家工程中心，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、大型儀器設(shè)備等公共科技資源密集的優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)科技條件資源的開放共享，整合形成面向企業(yè)開放的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理和開拓市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，選擇一批轉(zhuǎn)制科研院所和大型優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)技術(shù)中心，作為產(chǎn)業(yè)振興的技術(shù)創(chuàng)新支撐平臺(tái)，加大政策和資金支持力度。深入實(shí)施“中關(guān)村開放實(shí)驗(yàn)室工程”。進(jìn)一步擴(kuò)大中關(guān)村開放實(shí)驗(yàn)室的覆蓋領(lǐng)域，爭(zhēng)取到2012年中關(guān)村開放實(shí)驗(yàn)室總數(shù)達(dá)到100家。引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室和高科技企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略和重大科技計(jì)劃，聯(lián)合開展研發(fā)，承擔(dān)一批國(guó)家項(xiàng)目。

五是積極推動(dòng)大型企業(yè)研發(fā)中心和國(guó)家工程研究中心建設(shè)。

六是鼓勵(lì)科研院所和高等院校的科技力量主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。加大科研院所向企業(yè)開放的改革力度。提升大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器的整體服務(wù)水平。積極支持和引導(dǎo)大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，探索“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資”孵化模式，推動(dòng)孵化聯(lián)盟和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升大學(xué)科技園在人才培養(yǎng)。技術(shù)轉(zhuǎn)移，專業(yè)咨詢和投融資等方面的專業(yè)服務(wù)能力。探索和總結(jié)大學(xué)科技園服務(wù)自主創(chuàng)新的新機(jī)制和新模式。將大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器建設(shè)成為大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的基地高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培育基地，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地。

七是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟發(fā)展。

八是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

七舉措保障《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施

一是加大高層次創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。

二是加大政府投入力度。建立政府投入資金的整合機(jī)制，今后4年北京市政府財(cái)政用于支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的資金投入不低于500億元。

三是加快推進(jìn)科技金融體系創(chuàng)新。建立具有有機(jī)聯(lián)系的多層次資本市場(chǎng)體系。積極支持中關(guān)村企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，深入推進(jìn)中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，繼續(xù)促進(jìn)中關(guān)村企業(yè)集合發(fā)債。選擇有條件的商業(yè)銀行在中關(guān)村設(shè)立為科技企業(yè)服務(wù)的支行，作為利技型中小企業(yè)金融服務(wù)試點(diǎn)銀行，創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)融資的手段、組織形式和產(chǎn)品，針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)開展信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款及小額擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。支持地方性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金融租賃公司，開展面向高新技術(shù)企業(yè)的設(shè)備租賃服務(wù)。搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)，加快形成覆蓋企業(yè)不同發(fā)展階段，集小額貸款及融資擔(dān)保，創(chuàng)業(yè)投資，產(chǎn)業(yè)投資及并購(gòu)重組為一體的科技金融服務(wù)體系。建立科技保險(xiǎn)保障機(jī)制，開展高新技術(shù)企業(yè)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)。

四是強(qiáng)化政府采購(gòu)政策。

五是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。營(yíng)造有利于區(qū)域創(chuàng)新的法律政策環(huán)境，制定出臺(tái)一系列鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新及其應(yīng)用的公共政策，逐步完善規(guī)范化和層次化的，適合首都特點(diǎn)的科技政策體系。鼓勵(lì)市民開展小發(fā)明小創(chuàng)造、小革新等活動(dòng)，進(jìn)步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新熱情，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍。

六是大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)深度開發(fā)與經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，對(duì)具有推廣價(jià)值的專利技術(shù)進(jìn)行深度開發(fā)和集成推廣，促進(jìn)專利成果產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快完善首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法能力，努力把北京建設(shè)成為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的首善之區(qū)。

七是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由北京市委，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)工作小組，貫徹落實(shí)市委，市政府科技工作的總體部署，研究“科技北京”建設(shè)的重大戰(zhàn)略性問題，統(tǒng)籌推動(dòng)“科技北京”建設(shè)，協(xié)調(diào)工作小組下設(shè)辦公室，由北京市科委負(fù)責(zé)日常工作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置資源，組織聯(lián)合攻關(guān)，著力解決北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的重大科技問題。各區(qū)縣，各部門都要高度重視“科技北京”建設(shè)，設(shè)立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將科技北京建設(shè)納入本地區(qū)、本部門的重要議事日程，將“科技北京”任務(wù)細(xì)化分解，列成“折子工程”，逐條落實(shí)，并納入業(yè)績(jī)考核。

中關(guān)村股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)啟動(dòng)

2009年4月6日，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)在北京召開，旨在落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)指示精神，全面啟動(dòng)股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)工作。北京市新技術(shù)應(yīng)用研究所、北京工業(yè)大學(xué)、北京京儀儀器儀表研究總院等14家單位被列為首批股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)單位。

根據(jù)《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)單位試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，激勵(lì)對(duì)象是做出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。參加試點(diǎn)的高等院校和科研院所可以采取科技成果入股、科技成果收益分成等激勵(lì)方式；院所轉(zhuǎn)制企業(yè)和國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)可以采取科技成果入股、科技成果折股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股份期權(quán)、分紅權(quán)、科技成果收益分成等激勵(lì)方式。

試點(diǎn)單位代表認(rèn)為，實(shí)行股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)，是貫徹國(guó)家重大戰(zhàn)略決策，發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以自主創(chuàng)新和體制改革克服金融危機(jī)影響，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要；也是北京市實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，充分激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新活力、促進(jìn)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的重要舉措；一定會(huì)吸引更多優(yōu)秀人才投入到創(chuàng)新活動(dòng)中，產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化出更多的科技成果，將會(huì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接。

北京市副市長(zhǎng)茍仲文在講話中指出，試點(diǎn)要達(dá)到三方面目標(biāo)：一是要完善促進(jìn)科技人員積極研發(fā)和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的機(jī)制，形成多方主體共同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的良好局面。二是要在試點(diǎn)單位完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起對(duì)研發(fā)人員、管理人員等核心團(tuán)隊(duì)的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。三是要確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有投資人和所有投資人的權(quán)益和利益最大化，從而推動(dòng)中關(guān)村示范區(qū)重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。