貫徹科學(xué)發(fā)展觀 堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治

[摘要]貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治。要按照十七大的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)從四個(gè)方面入手，深化政治體制改革，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供政治保障。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；社會(huì)主義民主政治

[中圖分類號(hào)]D621[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007—1962(2009)01—0005—06

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的有機(jī)組成部分。黨的十七大站在新的歷史起點(diǎn)上，依據(jù)我國(guó)發(fā)展一系列新的階段性特征，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)做出了全面部署。

一、貫徹科學(xué)發(fā)展觀對(duì)民主政治建設(shè)提出了新的更高的要求

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，適應(yīng)人民當(dāng)家作主的新期待，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。作為馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，科學(xué)發(fā)展觀既是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針，也是推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針。

以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不僅為鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位奠定了更為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，而且為以實(shí)現(xiàn)人民民主為本質(zhì)內(nèi)容的社會(huì)主義政治建設(shè)指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持以人為本，是我們黨根據(jù)歷史唯物主義關(guān)于人民是推動(dòng)歷史發(fā)展的根本力量的基本原理提出來(lái)的。它蘊(yùn)涵著發(fā)展的主體是人民群眾，發(fā)展的動(dòng)力是人民群眾的需要，發(fā)展的尺度是人民需要滿足的程度，發(fā)展的目的是最大限度地滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展等思想觀點(diǎn)。這集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，集中體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持以最廣大人民群眾的根本利益為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的政治立場(chǎng)?？茖W(xué)發(fā)展觀中的“以人為本”是與“以物為本”、“以GDP為本”、“以少數(shù)人利益為本”等錯(cuò)誤思想根本對(duì)立的。堅(jiān)持以人為本，就要反對(duì)“重物輕人”、“GDP崇拜”、“以資本為本”等錯(cuò)誤傾向，真正以最廣大人民群眾的根本利益為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果南人民共享。堅(jiān)持以人為本，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)核心理念，也是必須貫穿于社會(huì)主義政治建設(shè)的一個(gè)根本原則?？茖W(xué)發(fā)展觀內(nèi)在地規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民當(dāng)家作主，尊重和保障人權(quán)的根本價(jià)值取向。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀還要求我國(guó)的政治建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)，有力地推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。馬克思主義昭示人們，政治與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)既有各自的特殊領(lǐng)域和規(guī)律，又有不可分割的緊密聯(lián)系。政治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)提供政治保障，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)又分別為政治建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)、精神支撐和社會(huì)條件。從本質(zhì)上看，中國(guó)特色社會(huì)主義是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)相輔相成、共同進(jìn)步的社會(huì)。21世紀(jì)頭20年，建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的宏偉目標(biāo)；進(jìn)而到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，都需要我們進(jìn)行長(zhǎng)期的艱苦奮斗。科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)在地規(guī)定了我們的政治建設(shè)必須按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”的總體布局，有序擴(kuò)大公民政治參與，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，深入落實(shí)依法治國(guó)基本方略，更好地保障人民權(quán)益，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的根本前提

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展觀。從其豐富的內(nèi)涵看，科學(xué)發(fā)展觀首先是一種注重效率的發(fā)展觀，而社會(huì)主義制度的一個(gè)優(yōu)越性就是效率高，能夠做到全國(guó)一盤棋，集中力量辦大事。其次，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)公平正義，要求發(fā)展的成果惠及全體人民。而做到這兩點(diǎn)，關(guān)鍵是堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)占主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)家制度和民主集中制的組織原則，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，不允許少數(shù)利益集團(tuán)壟斷生產(chǎn)生活資料、控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、左右國(guó)家政策法規(guī)。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，充分發(fā)揮我們黨和國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)。

一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，只能從本國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民，通過(guò)長(zhǎng)期奮斗和實(shí)踐才找到的正確道路。這就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。這條道路既有科學(xué)的指導(dǎo)思想，又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才?，既有明確的價(jià)值取向，又有有效的實(shí)現(xiàn)形式，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治同是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。從一定意義上講，人民當(dāng)家作主是我們的根本目的，而黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)則是要達(dá)到人民當(dāng)家作主這一目的的手段，我們?cè)谌魏螘r(shí)候都必須牢牢記住這一點(diǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特征和發(fā)展規(guī)律的科學(xué)概括，反映了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，初步找到了適合我國(guó)具體國(guó)情的社會(huì)主義政治建設(shè)的基本框架。這個(gè)框架既不同于西方資本主義的政治制度模式，又超越了過(guò)去蘇聯(lián)式的社會(huì)主義政治制度模式，具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色，是社會(huì)主義政治文明在當(dāng)代中國(guó)的新發(fā)展。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最重要、最關(guān)鍵的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。而要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，其根本前提和先決條件，是必須始終保持黨的先進(jìn)性。如何始終保持黨的先進(jìn)性呢?我認(rèn)為，最主要的有四條：一是始終堅(jiān)持黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)的性質(zhì)；二是始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨；三是始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為自己的行動(dòng)指南的指導(dǎo)思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；四是始終堅(jiān)持黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義這一黨的最高綱領(lǐng)，并始終堅(jiān)持黨的最低綱領(lǐng)和黨的最高綱領(lǐng)的有機(jī)統(tǒng)一。從一定意義上講，無(wú)論是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是保持黨的先進(jìn)性，或是提高黨的執(zhí)政能力，如果離開了上述四條，都會(huì)成一句空話，甚至還可能走上邪路。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者和堅(jiān)定維護(hù)者，是中同特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這不僅體現(xiàn)在黨的理論、綱領(lǐng)、路線和方針、政策上，而且體現(xiàn)在黨的各項(xiàng)實(shí)際工作中。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，還必須堅(jiān)持和完善我國(guó)的社會(huì)主義政治制度。建國(guó)近60年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中，逐步建立起一套適合國(guó)情的社會(huì)主義政治制度，包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。這套具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度，根本不同于西方的議會(huì)民主制、多黨制、普選制以及三權(quán)鼎立等資本主義政治制度。它擺脫了少數(shù)資產(chǎn)者對(duì)政治的操縱，而將國(guó)家的一切權(quán)力交還到人民的手巾。這套新型的政治制度能夠保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上使黨和政府正確集中各方意見，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，科學(xué)做出決策，維護(hù)人民的根本利益。實(shí)踐已經(jīng)證明，這套政治制度有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力、改善人民生活，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方政治制度的模式。世界上一些發(fā)展中國(guó)家盲目照搬西方政治制度模式，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)政治后果，這方面的教訓(xùn)我們一定要引為警戒。發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，就必須堅(jiān)持好、發(fā)展好人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

三、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須與資產(chǎn)階級(jí)民主政治劃清界限

民主問題是一個(gè)十分重大的理論和實(shí)踐問題。它在各種不同的理論體系其中包括馬克思主義理論體系中都占有十分重要的位置。它也是當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)或爭(zhēng)論的一個(gè)十分重要的焦點(diǎn)。

1850年，馬克思在《新萊茵報(bào)》發(fā)表評(píng)論說(shuō)：“民主是什么呢?它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此，全部問題在于確定民主的真正意義。如果這一點(diǎn)我們做到了，我們就能對(duì)付民主，否則我們就會(huì)倒霉?！?《馬克思恩格斯全集》(第7卷)，人民出版社1959年版，第304頁(yè))這就充分說(shuō)明了區(qū)分各種不同性質(zhì)民主的極端重要性。

人民民主或社會(huì)主義民主與資產(chǎn)階級(jí)民主相比較而存在。不講清楚資產(chǎn)階級(jí)民主，就無(wú)法講清楚人民民主或社會(huì)主義民主政治。因此，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展社會(huì)主義民主政治中，就必須劃清與資產(chǎn)階級(jí)民主政治的界限。

必須看到，民主與自由、平等、人權(quán)一樣，都是在人類歷史發(fā)展一定階段形成的概念。所以，只要一說(shuō)到民主，我們往往是指在一定社會(huì)形態(tài)下一定社會(huì)發(fā)展階段上的民主；而絕沒有抽象的純粹的普世的或普適的民主。無(wú)論是在階級(jí)社會(huì)，還是在從階級(jí)向無(wú)階級(jí)社會(huì)過(guò)渡的相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段里，在世界上依然存在霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的情況下，根本就不可能有什么全人類共同享有的抽象的純粹的普世的或普適的民主。

有同志說(shuō)民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，這就是民主的定義。我認(rèn)為，這是對(duì)人民民主或社會(huì)主義民主的定義，并不是對(duì)各類不同性質(zhì)民主的共同定義。如果必須給民主下一個(gè)馬克思主義的定義的話，我認(rèn)為，是否可以這樣說(shuō)，即民主屬于上層建筑的范疇，是國(guó)家形態(tài)的一種，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。

因此，從一定意義上講，根本無(wú)法對(duì)人類歷史上已經(jīng)有過(guò)或現(xiàn)存的不同類型的具體的民主形態(tài)，比如奴隸制民主、資本主義民主或社會(huì)主義民主下一個(gè)統(tǒng)一的定義。

有同志說(shuō)，不同類型間的民主，往往有不少共通或共同的東西，這些共通或共同的東西，就是民主的普適性或民主的普世性，如都承認(rèn)一人一票的選舉制度，承認(rèn)少數(shù)服從多數(shù)的原則等。但這僅僅是從形式上看問題，沒有把這種形式與各種不同類型民主的實(shí)質(zhì)聯(lián)系起來(lái)看。

我們應(yīng)當(dāng)看到，在民主問題上，資本主義一是口號(hào)上有平等，比如1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》一開始便宣稱：“我們認(rèn)為這一真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”。(陸鏡生：《美國(guó)人權(quán)政治》，當(dāng)代世界出版社1997年版，第126頁(yè))這就是著名的“天賦人權(quán)”說(shuō)。而實(shí)際上，當(dāng)時(shí)簽署宣言的卻是清一色的白色男人紳士，他們筆下和心目中的人，并不包括黑人與婦女。誰(shuí)都知道，美國(guó)黑人直到1965年才真正具有投票資格的。二是有形式上的平等。比如一人一票選舉制的平等。但這種平等也僅僅是停留在形式上?，F(xiàn)在美國(guó)的大選往往參選率僅有一半多一點(diǎn)，這在實(shí)質(zhì)上就是剝奪了近半數(shù)人的參選資格。特別是這種形式上平等又往往掩蓋了經(jīng)濟(jì)上的不平等和隨之而來(lái)的社會(huì)不平等。美國(guó)目前的百萬(wàn)富翁超過(guò)800多萬(wàn)，但生活在貧困線以下多達(dá)幾千萬(wàn)。整日花天酒地與整日沿街乞討的人能說(shuō)是平等的嗎?三是壟斷資本為了達(dá)到自己的目的，有時(shí)在表面和形式上就拋棄了所謂的民主和平等，顯露出“獨(dú)裁”和“霸道”的“風(fēng)采”。讓我們以英國(guó)1979年的大選為例：英國(guó)為了防止各個(gè)小黨派聯(lián)合執(zhí)政，在其選舉制度上做出了極其不平等的規(guī)定。保守黨只需4萬(wàn)張，工黨只需4.2萬(wàn)張選票即可獲得一個(gè)議員的席位，而其他小黨則需40萬(wàn)張選票才能獲得一個(gè)議員的席位，其難度相當(dāng)于保守黨與工黨的10倍。(應(yīng)克復(fù)等：《西方民主史(修訂本)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2003年版，第325頁(yè)1現(xiàn)在，這一極不合理的狀況不僅沒有弱化，反而更趨強(qiáng)化。我們也可以明顯地看出，國(guó)際壟斷資本為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)在全球的聯(lián)合，進(jìn)而鞏固其在全球的統(tǒng)治地位，它們已開始在全球范圍內(nèi)削弱各國(guó)的多黨制，推行壟斷資本內(nèi)部的諸如美國(guó)十分成熟的兩黨制。

資產(chǎn)階級(jí)是打著自由、平等、民主和人權(quán)的旗號(hào)上臺(tái)的，它們的政府從來(lái)都把自己標(biāo)榜成為全體公民的代表。但是其實(shí)踐卻早已揭穿了資產(chǎn)階級(jí)的這類謊言。在資本主義社會(huì)里，有了資產(chǎn)階級(jí)的自由、平等、民主和人權(quán)，就決不會(huì)有無(wú)產(chǎn)階級(jí)的自由、平等、民主和人權(quán)。當(dāng)然，馬克思主義決不排斥也決不能排斥自南、平等、民主和人權(quán)這些口號(hào)本身。但是也必須把握和揭示這些口號(hào)的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，以利于廣大工人階級(jí)和勞動(dòng)人民爭(zhēng)取自己的自由、民主和權(quán)利。爭(zhēng)得這些權(quán)利，本來(lái)就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)主義革命的一個(gè)重要目標(biāo)。

資產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)主義的民主的聯(lián)系與區(qū)別是：都是在旗幟上寫著多數(shù)人的民主或統(tǒng)治，亦即形式上的多數(shù)人的平等。但在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生活中，資產(chǎn)階級(jí)的民主則是少數(shù)人享有的民主，大多數(shù)人則處于被剝削被壓迫者的地位。而社會(huì)主義的民主從內(nèi)容到形式都是人民當(dāng)家作主，都是多數(shù)人之間的平等。

沒有“普世”或“普適”，民主只在其類型上分高下。我們講，沒有民主就沒有社會(huì)主義。在這里所說(shuō)的民主，已經(jīng)不是所謂抽象的、純粹的民主了，已經(jīng)是暗含和事先設(shè)定了它的屬性，即叫社會(huì)主義民主，或叫人民民主，或叫最廣大人民群眾的民主了。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外都高度關(guān)注我同的政治體制改革。特別是某些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的政治體制改革異常“熱心”，給我們開出了各式各樣的“藥方”，總是希望我們也實(shí)行“一、二、三、多和‘兩桿子’”。即一個(gè)總統(tǒng)、兩院制、三權(quán)分立、多黨制和新聞自由(筆桿子)、軍隊(duì)國(guó)家化(槍桿子)，妄圖把我國(guó)政治體制改革的方向引向全盤西化的道路。

西方國(guó)家為什么要推行上述做法?是為了打垮我們的社會(huì)主義的民主，在我國(guó)重新建立資產(chǎn)階級(jí)民主，即恢復(fù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。

毫無(wú)疑問，民主是程序，是過(guò)程，是手段，是制度，但各種不同形式和性質(zhì)的民主必然都是為其不同的政治目的服務(wù)的。列寧曾說(shuō)過(guò)一句名言：“馬克思主義的精髓，馬克思主義的活的靈魂：對(duì)具體情況作具體分析?！?列寧：《共產(chǎn)主義》(1920年6月12日)，《列寧選集》第3版第4卷第213頁(yè))因此，我們決不能抽象地談?wù)撁裰鳎矎膩?lái)沒有什么抽象的民主；在階級(jí)或有階級(jí)的社會(huì)里，民主總是有屬性的，即屬于誰(shuí)的民主。不能程序、過(guò)程就是一切，目的是沒有的；不能程序、過(guò)程走完了，結(jié)果無(wú)需問，去搞什么“程序拜物教”。從一定意義上說(shuō)，從表面和形式上看，不同民主的程序和過(guò)程的本身，往往沒有什么分別，但其本質(zhì)和所要達(dá)到的目的則有著根本的不同，關(guān)鍵是看誰(shuí)去運(yùn)用、去達(dá)到什么目的。資本主義民主的目的是要資本家即少數(shù)人當(dāng)家作主：無(wú)產(chǎn)階級(jí)或者社會(huì)主義民主的目的是要絕大多數(shù)的人民當(dāng)家作主。依法、依規(guī)的選舉的程序與過(guò)程，無(wú)疑是社會(huì)主義民主政治的十分重要的組成，我們必須不斷加強(qiáng)和完善，并要十分重視相關(guān)制度、法規(guī)的設(shè)計(jì)、改進(jìn)與實(shí)施，以充分發(fā)揚(yáng)民主，充分表達(dá)民意。但我們也要清醒認(rèn)識(shí)，這決不是社會(huì)主義民主政治的全部。只有不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利：會(huì)的全面進(jìn)步，不斷提高人們的政治思想覺悟和文化水平，不斷促進(jìn)人的自由全面的發(fā)展，才能充分保障最廣大人民群眾正確行使自己的民主權(quán)利，確保人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心的不斷實(shí)現(xiàn)。與此相輔相成，確保了人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心的不斷實(shí)現(xiàn)，也有助于進(jìn)一步促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展最終目標(biāo)的達(dá)到。

江澤民同志曾明確指出，目前的經(jīng)濟(jì)全球化，是以美國(guó)為主導(dǎo)的全球化。我們國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)行的又是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，所以在國(guó)家政治生活中，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，也要特別注意防止資本對(duì)人民政治權(quán)利的事實(shí)上的侵蝕，一些地方和單位出現(xiàn)的“賄選”現(xiàn)象值得我們警惕。西方敵對(duì)勢(shì)力攻擊我國(guó)“不搞政治體制改革”，原因就是我們搞的政治體制改革與他們所希望的所謂“政治體制改革”截然不同，他們的目的是要從根本上顛覆共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主專政和社會(huì)主義制度。對(duì)此，我們要保持高度的警覺。當(dāng)然，這也決不能妨礙我們對(duì)其他政治體制有益成分的大膽借鑒。

四、深化政治體制改革，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供政治保障

黨的十七大報(bào)告明確提出：“深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。”這是在深刻總結(jié)我國(guó)政治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)外政治領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)政治體制改革做出的戰(zhàn)略部署。學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，深化政治體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，要重點(diǎn)在以下四個(gè)方面下工夫：

第一，在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)中保證人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治能力，保證人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵。實(shí)踐已經(jīng)證明，新民主主義革命需要共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，是要保證人民當(dāng)家作主，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)十分宏偉艱巨的事業(yè)。這就必須繼續(xù)在最無(wú)狹隘性和自私自利性、最有遠(yuǎn)大的政治眼光和組織性的世界上最先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨即共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照社會(huì)主義發(fā)展的客觀規(guī)律，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。只有堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)和全心全意為人民服務(wù)作宗旨的共產(chǎn)黨才能真正做到堅(jiān)定地相信群眾，緊緊地依靠群眾，始終地為了群眾，充分地發(fā)揚(yáng)民主以最大限度調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，從而確保人民當(dāng)家作主。實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主，是一個(gè)需要不斷發(fā)展、不斷鞏固的相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程。我國(guó)現(xiàn)在仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，由這一歷史階段的國(guó)際環(huán)境和我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的條件所決定，我國(guó)社會(huì)還存在著階級(jí)和階層差別，各階級(jí)階層在根本利益一致的基礎(chǔ)上，也存在著一些不同利益和要求之間的矛盾。在這種歷史條件下，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性，還突出地表現(xiàn)在只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能從中國(guó)最廣大人民的根本利益出發(fā)，正確處理社會(huì)利益矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，正確全面地反映和維護(hù)廣大人民群眾的利益。人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構(gòu)成的。在正確反映并妥善處理各種利益關(guān)系時(shí)，應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，優(yōu)先保證占人口絕大多數(shù)的工農(nóng)基本群眾的利益。還需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一項(xiàng)前無(wú)古人的全新事業(yè)，無(wú)論是在理論還是在實(shí)踐上，都具有極強(qiáng)的探索性。因此，只有在沒有任何私利的共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能高屋建瓴、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌全局、把握方向，并結(jié)合不斷變化著的實(shí)際，正確處理黨和人大、政府、政協(xié)、群眾團(tuán)體的關(guān)系，支持各方依法履行職能，做到總攬而不包辦，協(xié)調(diào)而不代替，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

第二，緊緊依靠最廣大人民群眾當(dāng)家作主。抗戰(zhàn)勝利前夕的1945年7月，毛主席在延安與黃炎培那段著名的談話值得我們永遠(yuǎn)銘記。黃炎培說(shuō)，一部歷史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮取辱”的也有，總之沒有能跳出“其興也勃焉”、“其亡也忽焉”的周期率。毛主席說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路。我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人負(fù)起責(zé)來(lái)，才不會(huì)人亡政息”。(《毛澤東傳1983—1949》第719—720頁(yè))上個(gè)世紀(jì)50年代末60年代初，毛主席在關(guān)于蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)教科書》的談話時(shí)說(shuō)，管理國(guó)家、管理軍隊(duì)、管理各種企業(yè)、管理文化教育，這是社會(huì)主義制度下勞動(dòng)者最大的權(quán)利。“沒有這種權(quán)利，勞動(dòng)者的工作權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)等等權(quán)利，就沒有保證”。(《毛澤東文集》第8卷第129頁(yè))他還說(shuō)，社會(huì)主義民主的問題，首先就是勞動(dòng)者有沒有權(quán)利來(lái)克服各種敵對(duì)勢(shì)力和它們的影響的問題。像報(bào)紙刊物、廣播、電影這類東西，掌握在誰(shuí)手里，由誰(shuí)來(lái)發(fā)議論，都是屬于權(quán)利的問題。掌握在馬克思列寧主義者手里，絕大多數(shù)人民的權(quán)利就有保證了。

這就明確地告訴我們，人人負(fù)起責(zé)來(lái)，就是人民群眾自己要為自己當(dāng)家作主，而不是在人民范疇之外，選出另外一個(gè)管理集團(tuán)。工人階級(jí)及其政黨，是人民群眾中最先進(jìn)的部分。共產(chǎn)黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是人民中的先進(jìn)分子，而不是人民范疇之外的“精英集團(tuán)”。堅(jiān)決相信、緊緊依靠最廣大人民群眾當(dāng)家作主與堅(jiān)持工人階級(jí)及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有內(nèi)在的高度的一致性，這才是徹底的歷史唯物主義。

以鄧小平、江澤民為核心的中央第二、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央堅(jiān)持和發(fā)展了毛主席的上述思想。胡錦濤同志指出：“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”(胡錦濤：《在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話(2003年7月1日)》，人民出版社2003年版，第16頁(yè))這一名言，我們也必須牢牢記取。生產(chǎn)資料公有制和按勞分配是社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。人民當(dāng)家作主的最根本條件是在經(jīng)濟(jì)上當(dāng)家作主。沒有這一條，其他民主權(quán)利都無(wú)從談起。所以，我們必須堅(jiān)持黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線不動(dòng)搖，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖。只有這樣，我們才能堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，也才能最大限度地調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，有力地推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)健康快速地發(fā)展。我們還要支持人民代表大會(huì)依法履行職能，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志；保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系。要支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效，發(fā)揮政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。要堅(jiān)持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。要發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位的民主管理制度，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。要推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，健全決策的制定和實(shí)施的規(guī)則和程序?？傊?，要通過(guò)健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，正確反映和切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，以不斷增強(qiáng)黨和國(guó)家的生機(jī)與活力。

第三，正確實(shí)施依法治國(guó)的基本方略。依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的基本途徑和法治保證，意義重大。無(wú)論是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是堅(jiān)持和完善我國(guó)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的民主國(guó)體，堅(jiān)持和完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度的民主政體，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利，都離不開社會(huì)主義法治。在當(dāng)代中國(guó)，無(wú)論是黨的領(lǐng)導(dǎo)還是人民當(dāng)家作主，都必須得到法治的保障并在法治范圍內(nèi)實(shí)施，嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。因此，必須堅(jiān)持依法治國(guó)這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十六屆四中全會(huì)提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，這三者是一個(gè)完整有機(jī)的統(tǒng)一體，缺一不可。需要指出的是，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法辦事，是黨采用什么執(zhí)政方式開展執(zhí)政活動(dòng)的問題，是實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的方式、方法和途徑問題，而決不是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。我們應(yīng)繼續(xù)充分重視和堅(jiān)決貫徹依法治國(guó)這一基本方略，充分重視執(zhí)政方式的重要性，但不能用“依法治國(guó)”這一單項(xiàng)要求，來(lái)替代堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)這三者有機(jī)統(tǒng)一以及三者中的其他兩項(xiàng)。不能僅講依法執(zhí)政，而忽略以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的科學(xué)執(zhí)政，忽略貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的民主執(zhí)政。法律高于一切，是相對(duì)于任何個(gè)人和組織而言，但作為統(tǒng)治階級(jí)意志體現(xiàn)的法律，在我們社會(huì)主義中國(guó)就是為了維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。我們所做的一切包括所制定的法律，都是為了維護(hù)人民群眾的根本利益。當(dāng)情況發(fā)生了變化，法律需要適應(yīng)新的重大情況時(shí)，黨就要通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律程序，及時(shí)地修改或廢除相關(guān)過(guò)時(shí)的法律。以更好地維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。所以，從根本上說(shuō)：人民的利益高于一切；最廣大人民群眾的利益、需求和呼聲，是我們憲法和法律合法性的全部來(lái)源，也是其得以永葆活力的動(dòng)力和源泉。要按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。要推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為，健全政府職責(zé)體系，建立服務(wù)型、法治型政府。要推進(jìn)公正司法，規(guī)范司法行為，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。要尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。一切政黨和社會(huì)組織，所有公民和社會(huì)團(tuán)體，都必須以憲法和法律為準(zhǔn)繩，自覺地在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，牢固樹立遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。要不斷提高黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等黨政機(jī)關(guān)活動(dòng)的制度化、規(guī)范化、程序化水平，盡快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

第四，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。完善的中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的載體。改革開放以來(lái)，我們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，政治體制改革也已取得一系列成就，社會(huì)主義民主政治已顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性?，F(xiàn)在，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制改革，有著不少有利條件，我們?nèi)砸^續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革。但也要清醒地看到，政治體制改革涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治思想、政治制度、行政管理、法制建設(shè)等方方面面，這是一個(gè)內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程，需要我們進(jìn)行長(zhǎng)期的努力。同時(shí)，任何民主政治的發(fā)展都根本受制于一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這就決定了中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)是一個(gè)逐步發(fā)展的歷史過(guò)程。加上政治文明建設(shè)和政治體制改革是對(duì)各個(gè)不同階級(jí)、階層、集團(tuán)、群體乃至個(gè)人利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程，我國(guó)又有著地域廣闊、人口眾多、各民族各地域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展差異較大等特殊國(guó)情。這都需要我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，一切從我國(guó)國(guó)情出發(fā)。在我國(guó)的政治體制改革中，既要有時(shí)代的緊迫感，解放思想，勇于創(chuàng)新，又要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有科學(xué)審慎的態(tài)度和穩(wěn)妥求實(shí)的精神；既要大膽借鑒人類文明優(yōu)秀成果，又決不能照抄照搬西方的政治模式。應(yīng)根據(jù)我們的實(shí)際情況，來(lái)決定我們改革的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和步驟，從而保證人民當(dāng)家作主這一本質(zhì)的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。也只有這樣，才能既堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，使我國(guó)的政治制度更加完善，政治生活更加充滿活力，又能保持全國(guó)的集中統(tǒng)一，保持社會(huì)的政治穩(wěn)定，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(本文作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨組副書記、副院長(zhǎng)、研究員)

責(zé)任編輯 于朝霞