[摘要]由于日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r等多方面原因,自1996年起日本國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)開始向入境旅游業(yè)傾斜,并出臺(tái)了一系列政策、法規(guī)、計(jì)劃等,本文通過(guò)對(duì)二戰(zhàn)后日本入境旅游業(yè)的發(fā)展變化分析,探究其中值得我們借鑒的因素。
[關(guān)鍵詞]二戰(zhàn)后;日本;入境旅游業(yè)
[中圖分類號(hào)]F593/597 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115(2006)02-0072-03
一、日本戰(zhàn)后入境旅游業(yè)發(fā)展概況
二戰(zhàn)后,日本旅游業(yè)的復(fù)蘇與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。日本旅游業(yè)的發(fā)展若以其旅游政策的演變?yōu)闃?biāo)志,可以按照大約每10年為一個(gè)時(shí)期劃分成若干階段。
第一階段是1945~1954年。這一時(shí)期日本制定了一系列與旅游密切相關(guān)的基本法律制度,如1948年制定的《旅館業(yè)法》、《溫泉法》,1949年制定的《國(guó)際觀光賓館整備法》,1952年的《旅行斡旋業(yè)法》。
第二階段是1955~1964年。這一時(shí)期是大眾旅游的確立時(shí)期。二戰(zhàn)結(jié)束后日本經(jīng)濟(jì)開始重建發(fā)展到日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中,收入水平的提高和高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展喚起了人們對(duì)觀光旅行的需求。同時(shí),1963年《觀光基本法》的實(shí)施也標(biāo)志著圍繞旅游觀光的政策逐步確定化。1964年4月,日本政府在一定程度上開始允許日本國(guó)民出境旅游,而此前日本國(guó)民的出境旅行僅限于公務(wù)目的。
第三階段是1965~1974年。在這一日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期,除了國(guó)內(nèi)旅游,海外旅游也開始有了初步的發(fā)展。但是,在此階段的初期,海外旅游對(duì)于普通日本人來(lái)說(shuō)仍然遙不可及,1965年前后,日本赴海外的旅游者僅12.8萬(wàn)人,僅相當(dāng)于日本總?cè)丝诘那Х种?。在此階段后期的1971年底,由于日本對(duì)美國(guó)存在著巨大的貿(mào)易順差,在美國(guó)的巨大壓力下,持續(xù)了22年的1美元兌換360日元的固定匯率被打破,日元開始升值。日元升值雖然不利于日本產(chǎn)品的出口,但卻促進(jìn)了日本游客走向世界,1972年日本的海外旅游者突破了100萬(wàn)人。此外,在日本國(guó)內(nèi),一些追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模旅游開發(fā)項(xiàng)目開始實(shí)施。
第四階段是1975~1986年。爆發(fā)于1973年的第一次石油危及導(dǎo)致日元由固定匯率制轉(zhuǎn)變?yōu)楦?dòng)匯率制,此時(shí)1美元兌換270日元。1974年,日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng);1975年恢復(fù)到4%的增長(zhǎng)率,但是日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期就此結(jié)束,日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)期。日本宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)旅游業(yè)也產(chǎn)生了一定影響,在第三階段中開始實(shí)施的大型旅游開發(fā)項(xiàng)目紛紛下馬。盡管如此,日本的海外旅游還是有了長(zhǎng)足的發(fā)展,1986年,海外旅游者突破了500萬(wàn)人。
第五階段是1987~1994年。這一階段的起始是以1987年《旅游勝地法》的頒布為標(biāo)志的。伴隨著日元的不斷迅速升值,日本與泡沫經(jīng)濟(jì)相關(guān)的旅游景區(qū)開發(fā)熱潮在各地掀起,以旅游設(shè)施建設(shè)為中心的旅游開發(fā)不斷發(fā)展。泡沫經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易摩擦引起了海外旅行熱潮。1987年,為了促進(jìn)出境旅游,日本政府提出了海外旅游倍增計(jì)劃,希望以此來(lái)緩和美歐各國(guó)對(duì)日本巨額貿(mào)易黑字的不滿,樹立日本新的國(guó)際形象,并在一定程度上減輕日元急劇升值所帶來(lái)的壓力。該計(jì)劃原定于五年后出境旅游者達(dá)到1000萬(wàn)人,結(jié)果這一目標(biāo)于1990年提前實(shí)現(xiàn)。
第六階段則是自1995年至今。1995年日本的出境旅游者為1500萬(wàn)人,2000~2003年,出境旅游者人數(shù)分別為1782萬(wàn)人、1621萬(wàn)人、1652萬(wàn)人、1329萬(wàn)人,呈逐漸下降的趨勢(shì)。這一時(shí)期日本旅游業(yè)的重點(diǎn)是入境旅游業(yè)的振興。1996年提出了“訪日外國(guó)游客倍增計(jì)劃”,1997年,《外國(guó)游客招徠法》開始實(shí)施,2000年5月出臺(tái)了《新訪日外國(guó)游客倍增計(jì)劃》。2003年,日本首相小泉純一郎在國(guó)會(huì)施政演說(shuō)中提出了“觀光立國(guó)”的戰(zhàn)略,以此為發(fā)端,一系列的入境旅游措施相繼展開。
二、日本政府的旅游產(chǎn)業(yè)政策措施對(duì)入境旅游市場(chǎng)的影響
如上所述,1946年,日本運(yùn)輸省鐵道總局設(shè)立了觀光科,從政府層面上對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行管理和引導(dǎo),以中小學(xué)生的“修學(xué)旅游”為先導(dǎo)的旅游業(yè)開始起步。1952年,《舊金山和約》的生效使日本重返世界大家庭,日本為賺取外匯并促進(jìn)與世界其他國(guó)家間的國(guó)際交流,把旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)放在了吸引外國(guó)游客赴日旅游,即入境旅游方面。由于此時(shí)的日本百?gòu)U待興,日本經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇,因此這一時(shí)期日本人的海外旅游并未得到政府的認(rèn)可,旅游業(yè)的重點(diǎn)自然僅僅被置于入境旅游方面。
日本的出境旅游是在1964年國(guó)民出境旅游實(shí)現(xiàn)自由化以后才開始迅猛發(fā)展,雖然起步比較晚,但由于當(dāng)時(shí)正值國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期,出境旅游的人數(shù)一路攀升。20世紀(jì)70年代初期以后,出境旅游人數(shù)超過(guò)入境旅游人數(shù),這一狀況一直持續(xù)到現(xiàn)在。雖然日本于1963年制定的《旅游基本法》的重要目標(biāo)之一就是吸引外國(guó)游客,而且為促進(jìn)國(guó)際旅游還專門成立了國(guó)際觀光振興會(huì)(JNTO),但這之后出境旅游的游客數(shù)與入境旅游的游客數(shù)之間的巨大懸殊表明,日本的旅游政策未必真正地為振興入境旅游做出了努力。日本的入境旅游業(yè)的發(fā)展深受其政府的相關(guān)政策和宏觀調(diào)控的影響。
進(jìn)入1970年以后,日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,人均GDP超過(guò)了3萬(wàn)美元,成為了繼美國(guó)之后的世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。此時(shí)的日本由于政局穩(wěn)定、社會(huì)繁榮,所以在國(guó)際社會(huì)中樹立起了“安全國(guó)家”的形象,但是日本的入境旅游業(yè)的發(fā)展水平卻與日本的經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位很不相稱。其原因有以下兩方面:
首先,入境旅游業(yè)可以為一個(gè)國(guó)家賺取大量外匯,而一個(gè)國(guó)家若要為賺取外匯而發(fā)展入境旅游業(yè),就必須在吸引外國(guó)游客方面從國(guó)家層面上推行確有實(shí)效的政策和宣傳,并且投入大量的資金。而處于20世紀(jì)后半期的日本在賺取外匯方面對(duì)于入境旅游業(yè)并沒有太多的依賴和期待,因此,日本政府既沒有推行向入境旅游業(yè)傾斜的政策,也沒有向入境旅游業(yè)投入大量資金。
其次,由于日元對(duì)美元匯率的持續(xù)走高使得普通日本國(guó)民在面對(duì)國(guó)內(nèi)旅游和海外旅游時(shí),更多的是選擇后者。而日本政府也非常希望通過(guò)出境旅游增加國(guó)際支出,并且能夠在一定程度上減少日本的巨額貿(mào)易黑字。對(duì)出境旅游十分重視的日本政府基于此種考慮,于1987年提出“海外旅游倍增計(jì)劃”,該政策為日本國(guó)民對(duì)出境旅游的傾向提供了強(qiáng)有力的支持。
自上世紀(jì)90年代后半期以來(lái),日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后的長(zhǎng)期停滯,如何打破不景氣的惡性循環(huán),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展,就成為了日本政府最重要的政策課題。由此,日本政府和民間的有識(shí)之士才開始認(rèn)識(shí)到,如果利用日本獨(dú)特而豐富的旅游資源,吸引外國(guó)游客,大力發(fā)展入境旅游業(yè),就不僅能有效地?cái)U(kuò)大有效需求,改變服務(wù)貿(mào)易收支特別是旅游收支的赤字不均衡狀態(tài),而且還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改變長(zhǎng)期以來(lái)依靠出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)模式,實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。
因此,日本的入境旅游政策也開始逐步發(fā)生變化。首先,日本政府在1996年制定了“訪日外國(guó)游客倍增計(jì)劃”,該計(jì)劃的目標(biāo)是到2005年入境旅游人數(shù)增加到700萬(wàn)人次,尤其是要促進(jìn)日本各地方對(duì)外國(guó)游客的吸引力。為了配合該計(jì)劃的實(shí)施,又于1997年出臺(tái)了《外國(guó)游客招徠法》。此后,日本于2000年制定了“新訪日外國(guó)游客倍增計(jì)劃”,提出2007年要實(shí)現(xiàn)接待800萬(wàn)入境游客的奮斗目標(biāo)。而在2002年又制定了“全球觀光”戰(zhàn)略,至此,旅游產(chǎn)業(yè)被定位為日本21世紀(jì)的牽頭產(chǎn)業(yè)。2003年,日本首相小泉純一郎在國(guó)會(huì)施政演說(shuō)中提出了“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略,即計(jì)劃用5~10年的時(shí)間使赴日本觀光旅游的外國(guó)游客人數(shù)從目前的每年約500萬(wàn)人次提高到1000萬(wàn)人次。同年,根據(jù)“全球觀光戰(zhàn)略”, VJC啟動(dòng)。VJC設(shè)立了官民一體的實(shí)施總部,其主要職能是面向海外進(jìn)行有效的旅游廣告宣傳工作。
綜上所述,日本的入境旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與日本政府推行的這一系列的觀光政策息息相關(guān)。從中我們最主要的是可以解讀出日本的入境旅游產(chǎn)業(yè)的地位變化。正如日本“全球觀光”戰(zhàn)略中所提示的那樣,入境旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)清晰地占據(jù)了日本戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的地位。這并不僅僅意味著日本政府更加重視外國(guó)游客的增加,實(shí)際上日本各地的入境旅游業(yè)的興起,正是亞洲工業(yè)化發(fā)展和日本產(chǎn)業(yè)空洞化的結(jié)果。
三、日本入境旅游市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題
第一,日本為了發(fā)展入境旅游業(yè),制定了諸如“訪日外國(guó)游客倍增計(jì)劃”、“新訪日外國(guó)游客倍增計(jì)劃”、VJC等一系列政策、計(jì)劃,雖然提出的目標(biāo)、數(shù)字都很具有吸引力,但是對(duì)于這些政策、計(jì)劃如何具體落實(shí)、實(shí)施卻缺乏實(shí)際內(nèi)容。例如,2003年日本首相小泉純一郎在國(guó)會(huì)施政演說(shuō)中提出了“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略,即在2010年使赴日本觀光旅游的外國(guó)游客人數(shù)從目前的每年約500萬(wàn)人次提高到1000萬(wàn)人次。但是,如何在七年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃,卻既沒有每年的增長(zhǎng)率的指標(biāo),也沒有應(yīng)當(dāng)從哪些國(guó)家吸引多少游客的方案。可以說(shuō)這一計(jì)劃基本上沒有提供可供操作的具體的措施、手段、途徑。
第二,日本相對(duì)封閉的社會(huì)及國(guó)民意識(shí)阻礙了赴日旅游外國(guó)游客人數(shù)的增加。日本的國(guó)民基本上由單一的大和民族構(gòu)成,因此,盡管日本自明治維新以后就開始了近代化的歷程,但時(shí)至今日,日本社會(huì)仍處于相對(duì)封閉的狀態(tài),這種封閉的社會(huì)觀反映在旅游業(yè)的發(fā)展上就是在大量日本人出國(guó)旅游的同時(shí),日本社會(huì)對(duì)人數(shù)日增的外國(guó)游客缺乏足夠的重視。而且,很多日本人甚至認(rèn)為來(lái)日外國(guó)游客人數(shù)的增加會(huì)惡化社會(huì)的治安。所以,與政府的熱情相反,一部分日本國(guó)民對(duì)外國(guó)游客的到訪并不歡迎。日本內(nèi)閣府2003年11月1日公布的《有關(guān)自由時(shí)間和觀光的輿論調(diào)查》顯示,不歡迎外國(guó)人到日本旅游的人占被訪者的32.4%,這些人當(dāng)中有超過(guò)90%的人認(rèn)為,外國(guó)人到日本旅游會(huì)增加日本的犯罪案件。因此,日本政府在向外國(guó)人發(fā)放簽證方面格外嚴(yán)格。如何克服島國(guó)思維,進(jìn)一步開放入境簽證限制,特別是放松對(duì)亞洲各國(guó)游客的入境限制,以及是否要導(dǎo)入免簽證制度等問(wèn)題,是日本入境旅游市場(chǎng)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。
第三,日本的高昂物價(jià)阻礙了大量的外國(guó)游客赴日旅游。日本是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的高物價(jià)國(guó)家,其物價(jià)之高可以說(shuō)是令人吃驚。以日常蔬菜為例,在日本,一顆白菜的價(jià)格是196~536日元,大約合13~35.7元人民幣;一個(gè)西紅柿的價(jià)格是98~268日元,大約合6.5~17.8元人民幣。如此高的物價(jià)水平自然會(huì)使赴日旅游的外國(guó)游客的住宿、餐飲、交通等費(fèi)用居高不下,從而形成高昂的旅游成本。高物價(jià)水平成為了日本入境旅游市場(chǎng)在與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的不利因素,因此,今后日本入境旅游市場(chǎng)尋求發(fā)展的課題之一,就是要在不降低旅游服務(wù)品質(zhì)的前提下,努力追求相關(guān)費(fèi)用的低廉化,從而增加游客的旅游需求。
四、結(jié)束語(yǔ)
二戰(zhàn)結(jié)束后的60余年間,尤其是1996~2005年,日本的入境旅游市場(chǎng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,這自然是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果,其中的內(nèi)因,也就是日本國(guó)內(nèi)的各種因素成為了推動(dòng)日本入境旅游市場(chǎng)發(fā)展的主導(dǎo)力量,而這股力量則是源自于日本政府相關(guān)政策的策動(dòng)和引導(dǎo)。盡管這種力量的構(gòu)成與運(yùn)作還存在著不少的問(wèn)題,但對(duì)這種力量的考察則可以成為我國(guó)發(fā)展入境旅游市場(chǎng)的借鑒。
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