新農(nóng)村建設(shè)背景下村民自治的困境與思考

于學(xué)清

（山東省萊西市委黨校，山東 萊西 266600）

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下的自治困境

1.1 村民自治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變

當(dāng)下國內(nèi)農(nóng)村民主發(fā)展中，政府作用較為明顯，考慮到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為主要限制因素，為了提高村民資質(zhì)效果，必須積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。村民自治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的物質(zhì)支撐體系，對(duì)當(dāng)?shù)毓步ㄔO(shè)、公共服務(wù)而言起到了決定性作用。受國家政策影響，農(nóng)村當(dāng)?shù)刂鸩酵菩辛硕惛恼?，部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，當(dāng)?shù)刈灾翁幚泶嬖谳^大困難。一旦自治機(jī)構(gòu)方面無法完成獨(dú)立，實(shí)際操作中便不會(huì)實(shí)現(xiàn)民主自治的目標(biāo)。傳統(tǒng)管理模式下，村領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)由提留獲取一定收益，具有一定的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。但是當(dāng)下各大村干部需要經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)獲得補(bǔ)貼，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。國內(nèi)大部分地區(qū)存在這一現(xiàn)象：村財(cái)鄉(xiāng)管，最終結(jié)果是村委會(huì)需履行行政職能，但是無法完全實(shí)現(xiàn)自主獨(dú)立，屬于附屬行政機(jī)構(gòu)。這一現(xiàn)象限制了村民自治工作的進(jìn)步。

1.2 村民自治文化的異化發(fā)展

為了實(shí)現(xiàn)村民自治，必須積極進(jìn)行社會(huì)文化環(huán)境的調(diào)整。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村多為熟人社會(huì)，新時(shí)期，國內(nèi)鄉(xiāng)村并非傳統(tǒng)封閉小區(qū)，舊的秩序方法已經(jīng)不再適用，但是新型管理規(guī)范并未形成體系。這一狀況的后果便是社會(huì)文化的異化。如家族勢(shì)力在選舉中具有較高的發(fā)言權(quán)，嚴(yán)重干擾了村委會(huì)的選舉操作。再者，部分地區(qū)存在民主觀念，自治水平有限。大部分村民更加關(guān)注田地種植狀況，并未考慮村民政治民主、公共治理等基本要求。

1.3 自治主體基礎(chǔ)薄弱

村民自治過程中，必須考慮其行動(dòng)力、執(zhí)行力等要素，整個(gè)治理團(tuán)隊(duì)需要具有一定的活力特性。當(dāng)下城市化建設(shè)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村精英人員的流失，當(dāng)?shù)刈灾沃黧w相對(duì)薄弱。村委會(huì)干部呈現(xiàn)出老齡化的狀況。市場經(jīng)濟(jì)體制下，進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)成為當(dāng)代農(nóng)村青年的首選，由于人才流失引發(fā)了村民自治的難度明顯增加。一方面村委會(huì)選舉質(zhì)量下降，村級(jí)組織后備力量薄弱，另一方面，進(jìn)城務(wù)工人員并不會(huì)對(duì)村公共事務(wù)進(jìn)行參與、關(guān)注，參與比例下降。村在職干部由于待遇低、保障差，存在思想不穩(wěn)等諸多弊端。

1.4 村民自治權(quán)與政府控制狀況存在尖銳矛盾

新農(nóng)村的構(gòu)建過程中，村民自治面向一定的矛盾，主要表現(xiàn)為政府對(duì)農(nóng)村的資源配置管控和村民自治之間的沖突。新農(nóng)村建設(shè)中，政府一般需要進(jìn)行人力、財(cái)力的投入維持這一狀況的推進(jìn)，必須合理整合、利用各項(xiàng)資源，發(fā)揮各項(xiàng)資源的實(shí)際價(jià)值，在這個(gè)管控的過程中，村民自治自然受到影響，自治體系的發(fā)展便會(huì)受到擠壓。因此，新農(nóng)村的建設(shè)中將會(huì)出現(xiàn)政府控制權(quán)、村民自治權(quán)的矛盾。由于農(nóng)村當(dāng)?shù)?，村民無法進(jìn)行資源配置的管理和控制，導(dǎo)致負(fù)面結(jié)果較多，如國家的財(cái)政撥款并未直達(dá)要害，建設(shè)設(shè)備設(shè)施并不是農(nóng)村當(dāng)?shù)刈顬榫o缺的產(chǎn)品。換言之，政府工程項(xiàng)目受實(shí)際狀況影響，大眾僅從外觀開到了農(nóng)村新風(fēng)貌，但是農(nóng)村實(shí)質(zhì)狀況并未得到改善。

2 新農(nóng)村建設(shè)下村民自治的應(yīng)對(duì)措施

2.1 壯大集體經(jīng)濟(jì)、提供物質(zhì)保障

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，必須積極進(jìn)行物質(zhì)基礎(chǔ)的完善，方可提供扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐，這對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資質(zhì)而言十分關(guān)鍵，是保證集體經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的重要措施。利于促進(jìn)當(dāng)?shù)丶w利益的合理分配，為村民提供更加穩(wěn)妥、合理的公共服務(wù)。反之，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，村民自治工作受到較為明顯的排擠，無法凝聚村民的團(tuán)結(jié)心。村落無法提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)服務(wù)，引發(fā)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織逐漸處于停滯、癱瘓狀態(tài)，也稱為“空殼村”。為此，為了提高農(nóng)村參與自治的積極性，提高農(nóng)村資質(zhì)效果，必須積極進(jìn)行村集體經(jīng)濟(jì)的完善，保證當(dāng)?shù)刈灾芜\(yùn)作、物質(zhì)基礎(chǔ)的完善性。綜上，為了保證村民自治，必須積極進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和建設(shè)，從實(shí)質(zhì)情況出發(fā)進(jìn)行村委會(huì)功能的完善，提高村民自治的可操作性。

2.2 結(jié)合市場需求、借助村民合作推動(dòng)自治工作的進(jìn)展

村民自治環(huán)節(jié)中，必須結(jié)合村民需求、政府幫扶兩大要點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，這是完善村民自治的必要過程。市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了保證農(nóng)民切實(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，村集體組織機(jī)構(gòu)必須考慮當(dāng)?shù)鼐用竦穆毮?。由于農(nóng)戶面臨著諸多壟斷狀況，基層人員存在較為明顯的弱勢(shì)，必須借助集體機(jī)構(gòu)完成村民組織管理，才可充分提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的市場地位。從而進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)水平，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高效益?，F(xiàn)階段的發(fā)展中，村民自治和農(nóng)合社等都是常見現(xiàn)象，必須及時(shí)進(jìn)行思路體系的完善，如將新生合作社融入到村管理范疇內(nèi)，完成二者的整合優(yōu)化，從而保證村民自治上升到新階段。

2.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，合理調(diào)節(jié)政府和村民關(guān)系

村民自治作為一種新型模式，蘊(yùn)含了民主的本質(zhì)，但是社會(huì)大眾必須切實(shí)認(rèn)知到農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)仍是政府的職責(zé)，這是當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)的責(zé)任。非集體化經(jīng)濟(jì)引發(fā)原有公共產(chǎn)品體系逐漸消失，引發(fā)農(nóng)村當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品的無效化。為此，必須積極進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的政府化處理，合理進(jìn)行支付方式的轉(zhuǎn)變，充分合理利用各項(xiàng)社會(huì)資金，從而逐漸解決鄉(xiāng)村財(cái)政矛盾問題。國家政府需結(jié)合公共產(chǎn)品的性質(zhì)，逐步推行省、地方、農(nóng)村、社區(qū)公共產(chǎn)品的供給服務(wù)體系。對(duì)于窮困鄉(xiāng)村，要建立中央、省政府為主導(dǎo)的財(cái)政幫扶政策，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)水平。其次，要結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)村管理體系，發(fā)揮村民自治的實(shí)際價(jià)值，保證農(nóng)村治理工作方面具有一定的決策權(quán)。充分利用村民自治體系內(nèi)容，發(fā)揮其在公共產(chǎn)品服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)。只有農(nóng)民占有公共服務(wù)產(chǎn)品的話語權(quán)，方可保證其在產(chǎn)品和服務(wù)中更加貼合村民需求。結(jié)合基層政府供給績效等作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)，這對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)、選擇等起到了較大影響。此外，還要積極進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織體系的精簡處理，考慮到鄉(xiāng)政府等組織一般無法進(jìn)行村民決策的干預(yù)和管控，但是基層自治組織必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職責(zé)。

2.4 加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)自治化社區(qū)的轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的大形勢(shì)下，農(nóng)村人口逐步成為城市勞動(dòng)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衰落具有一定必然性。這一狀況下，農(nóng)村當(dāng)?shù)氐拿裰髯灾沃贫缺仨毬鋵?shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步從自然村落制度轉(zhuǎn)化為社區(qū)村組制度。同時(shí)傳統(tǒng)村民自治必須逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)自治。借助一定的激勵(lì)體系完成農(nóng)村人口有序遷出的過程，建立以小城鎮(zhèn)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。

3 結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)中，除了要考慮村民自治的窘境和應(yīng)對(duì)方法，還要考慮村民自我管理、自我服務(wù)和教育工作的進(jìn)步。明確村民自治的義務(wù)、權(quán)利，保證農(nóng)民從傳統(tǒng)政治管理體系生活的聽命者逐漸轉(zhuǎn)化為制度參與制定者。同時(shí)還要考慮農(nóng)民政治主體地位的轉(zhuǎn)變。當(dāng)下，國內(nèi)農(nóng)村建設(shè)中，村民自治仍處于初期階段，并未達(dá)到制度目標(biāo)的要求。整個(gè)過程中必須充分認(rèn)知到政治文明建設(shè)的問題，了解問題產(chǎn)生原因，發(fā)現(xiàn)并落實(shí)解決策略。推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)步。避免形式化、表面化等狀況的產(chǎn)生，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。