食品安全的世界級對話

去年以來，食品安全一直是國內(nèi)最受關(guān)注的話題之一，三聚氰胺事件讓人們一度對我國的食品安全保障產(chǎn)生質(zhì)疑；今年年初，《食品安全法》的出臺似乎讓人們看到了曙光，但如何監(jiān)管，并強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警從而避免危機(jī)的發(fā)生等仍舊是人們關(guān)心的話題。

近日，由美國嘉吉公司和通用磨坊公司共同舉辦的主題為“食品安全接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，全球視野促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級”的“食品安全國際對話”在北京舉行，全球食品系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)倡議執(zhí)行董事、美國明尼蘇達(dá)州大學(xué)食品與公共健康學(xué)院教授、美國農(nóng)業(yè)部食品安全顧問邱石東博士，著名食品安全專家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波教授以及嘉吉中國區(qū)總裁葛諾仁作為主講嘉賓，圍繞中國食品安全管理面臨的挑戰(zhàn)及全球經(jīng)驗分享、中國食品安全管理如何與國際接軌等問題進(jìn)行了對話討論。

改善我國食品安全問題的關(guān)鍵

對于如何改善我國食品安全問題，各位專家給出了自己的建議。邱石東認(rèn)為，保障食品安全，最重要的是協(xié)作，在整個的食物鏈當(dāng)中每一個利益相關(guān)方都要參與進(jìn)去，從原料供應(yīng)公司、食品公司、加工公司、零售商到消費(fèi)者等，整個食品供應(yīng)鏈中相關(guān)的每一個人都必須參與進(jìn)去，都對食品安全保障發(fā)揮自己的作用。因此他表示，中國食品企業(yè)需要建立廣泛的合作伙伴關(guān)系，包括政府、零售商、加工商和消費(fèi)者等；同時，在這些合作關(guān)系中。食品公司應(yīng)擔(dān)當(dāng)最大的責(zé)任。

美國的食品安全體系就是以實現(xiàn)對各種食品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控為目的開展的，由完整的食品監(jiān)管法律、多層次的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及體制外監(jiān)督力量構(gòu)成。美國最重要的食品監(jiān)管法律是1938年通過的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》，這一法律沿用至今，是此后出臺的《食品質(zhì)量保護(hù)法》、《聯(lián)邦肉類檢查法》、《蛋制品檢查法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)。這些法律法規(guī)提供了食品安全的指導(dǎo)原則和具體操作標(biāo)準(zhǔn)與程序，使食品質(zhì)量的各環(huán)節(jié)監(jiān)管、疾病預(yù)防和事故應(yīng)急反應(yīng)都有法可依。

美國的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三個層面。在聯(lián)邦層面上，負(fù)責(zé)食品安全的機(jī)構(gòu)主要有衛(wèi)生與公眾服務(wù)部下屬的食品和藥物管理局以及疾病控制和預(yù)防中心，農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全及檢驗局、動植物衛(wèi)生檢驗局，以及環(huán)境保護(hù)署、全國海洋和大氣管理局。州和地區(qū)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是配合聯(lián)邦機(jī)構(gòu)執(zhí)行各種法規(guī)，檢查轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)和銷售點(diǎn)。美國聯(lián)邦食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)實行垂直管理方式，對于管轄范圍內(nèi)的事務(wù)實行從上到下的“一攬子”管理。這種管理方式避免了各個環(huán)節(jié)之間的脫漏或重復(fù)，防止因管理缺位導(dǎo)致一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而影響到整個食品行業(yè)。

全國政協(xié)委員、中糧集團(tuán)董事長寧高寧在今年兩會上也提出了打造“全產(chǎn)業(yè)鏈模式保障食品安全”的理念。目前，中糧集團(tuán)發(fā)起了“從田間到餐桌”的安全承諾，表示將打造一個“從田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)，控制從田間到餐桌需要經(jīng)過的種植采購、貿(mào)易物流、食品原料和飼料原料、養(yǎng)殖屠宰、食品加工、分銷物流、品牌推廣、食品銷售等環(huán)節(jié)，通過對各個環(huán)節(jié)的有效協(xié)同和控制，保障食品安全。

羅云波則首先肯定了我國食品安全的發(fā)展，他表示，目前我國基本消費(fèi)安全是有保障的，衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、商務(wù)部的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，近年來我國食品出問題的產(chǎn)品幾率不是在增高，而是在減少。而改善我國食品安全問題的關(guān)鍵包括幾個方面的內(nèi)容：一是有健全的法律和法規(guī)，必須要有法可依；二是有效的監(jiān)管體系和監(jiān)管體制，目前，備受爭議的監(jiān)管體制還在改進(jìn)之中；三是強(qiáng)有力的支持系統(tǒng)，這個系統(tǒng)包括技術(shù)層面、人才、檢驗設(shè)備、科學(xué)研究等等。此外，現(xiàn)在各個國家對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)都采取法律、法規(guī)、指令等等來強(qiáng)制執(zhí)行，這也說明了標(biāo)準(zhǔn)的重要性。國與國之間貿(mào)易發(fā)生糾紛很大程度上是標(biāo)準(zhǔn)不一樣或者是沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國已制定了上千個與食品相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中25％左右的標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)，主要是食品出口企業(yè)所采用的。

羅云波還表示，危機(jī)使一些制度上的缺陷顯露出來，但危機(jī)并不是不可補(bǔ)救，只要及時采取措施，有力地執(zhí)行相關(guān)政策，就可以平復(fù)危機(jī)、重樹信心。

2007年8月，巴西也曾爆發(fā)奶業(yè)危機(jī)，其東南部米納斯吉拉斯州的兩家牛奶生產(chǎn)廠在部分批次的牛奶中摻入一種溶液，以延長保質(zhì)期。消費(fèi)者飲用這種牛奶后出現(xiàn)腹痛、腹瀉等現(xiàn)象。在接到投訴后，巴西有關(guān)方面拆除了工廠的生產(chǎn)設(shè)備，查封了庫存牛奶，并在市場上收繳這兩家工廠生產(chǎn)的牛奶。巴西乳制品監(jiān)察委員會在過去10年中一直在對奶制品領(lǐng)域的管理法規(guī)進(jìn)行完善，先后出臺了一系列法規(guī)草案，在一定范圍內(nèi)得到了執(zhí)行，但是始終沒有正式頒布。這次牛奶事件促使該委員會向公眾征集建議，加快立法部署。

由于牛奶或奶粉來自不同地區(qū)，如果缺乏有效的原材料控制機(jī)制，企業(yè)收上來的奶可能就是已經(jīng)摻假的。為了根除這一現(xiàn)象，巴西奶制品監(jiān)察局在與企業(yè)磋商后，推出了《國家加強(qiáng)和改善乳制品質(zhì)量控制計劃》，聯(lián)合加工和包裝廠家，加強(qiáng)對原材料的檢測。根據(jù)這項計劃，生產(chǎn)未達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的企業(yè)將受到處罰。如果是重犯，無論是產(chǎn)品問題，還是原材料環(huán)節(jié)問題，企業(yè)都將被處以與首次發(fā)現(xiàn)時數(shù)額相同的罰款，同時還要接受停產(chǎn)30天檢查、沒收不合格產(chǎn)品、收回已投放市場產(chǎn)品等一系列處罰。如再被查出，案件將直接進(jìn)入司法程序，企業(yè)法人將以食品造假罪被起訴。

葛諾仁則從自身視角出發(fā)，他表示，食品企業(yè)要把安全保障問題當(dāng)做一種公司文化來執(zhí)行。目前，嘉吉遍布全球的66個公司，雖然不同的國家有不同的標(biāo)準(zhǔn)，但嘉吉堅持在所有國家都執(zhí)行同樣的標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)的國際化有利于發(fā)展中國家

去年6月底，聯(lián)合國糧農(nóng)組織召開了食品安全會議，就西紅柿全球質(zhì)量規(guī)范達(dá)成協(xié)議。隨后，聯(lián)合國食品準(zhǔn)則委員會推出了西紅柿國際標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，“合格的”西紅柿的形狀必須呈圓形、傘拱形、橢圓形或淚滴形；外觀必須完整、干凈、新鮮且沒有異味或蟲眼；此外，西紅柿蒂也必須新鮮、干凈、不帶葉或其他可見異物。

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織資深食品標(biāo)準(zhǔn)顧問湯姆·海蘭特解釋說，西紅柿需要一個國際通用的標(biāo)準(zhǔn)，因為這能夠保護(hù)西紅柿進(jìn)口國的利益，“尤其是許多發(fā)展中國家，需要這一標(biāo)準(zhǔn)來判斷它們進(jìn)口的產(chǎn)品是否合格”。

羅云波舉例說，目前我國企業(yè)出口到美國的食品必須要接受美國食品藥品監(jiān)督委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，這些企業(yè)廣泛使用ISO、GMP等的論證，如果不符合這些國際標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品很難被美國方面接受。因此，一些國際化標(biāo)準(zhǔn)的制定，其實是有利于我國食品企業(yè)提升競爭力的，并且這些標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行也會提升我國食品安全的保障水平。

例如，HACCP就是目前廣泛應(yīng)用的、確保食品在生產(chǎn)過程避免危險的標(biāo)準(zhǔn)之一，HACCP系統(tǒng)最初是由美國承擔(dān)宇航員食品開發(fā)生產(chǎn)的Pillsbury公司在20世紀(jì)60年代發(fā)明使用的，以保證宇航員在航天飛行中所食用的食品安全。目前，這一系統(tǒng)的要求是把生產(chǎn)過程中所有可能出現(xiàn)危害的關(guān)鍵因素加以控制，以確保食品的安全。美國農(nóng)業(yè)部要求所有的畜產(chǎn)品和禽類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，必須制定HACCP計劃來監(jiān)督和控制生產(chǎn)操作過程。這些企業(yè)必須根據(jù)各自生產(chǎn)和加工的具體情況，確定影響食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制點(diǎn)。

目前，我國一些規(guī)模化的企業(yè)廣泛采用了HACGP等國際標(biāo)準(zhǔn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制點(diǎn)采取控制措施，預(yù)防和降低危害食品安全的因素，使之達(dá)到可以接受的水平或者徹底消滅這些危害因素，羅云波介紹道。

與會專家還認(rèn)為，分享國際經(jīng)驗、相互學(xué)習(xí)是食品安全管理中的一個重要方面。因為現(xiàn)在地球已經(jīng)成為了一個村落，一個國家出現(xiàn)了食品安全危機(jī)，會馬上影響到另外一個國家，因此，各國應(yīng)在食品安全上有共同的理念以及一些達(dá)成共識的監(jiān)管方式。